探索農業村集體增收新路徑

□ 牛之全 胡 東

純農業村如何增加集體收入？如果不靠近城郊、沒有經營性產業，那只有依靠土地資源。土地是由村集體來統一經營，還是聯戶統一集中流轉，承包給大戶經營？能否實現村集體與農戶的“雙贏”？近年來，山東省東平縣因勢利導，鼓勵支持一些土地流轉面積大的村做好“土地”文章，充分發揮“統”的功能，發展土地股份合作社，探索了一條土地規模經營與農民增收、集體增收有機結合的新路子。

強化集體服務功能 實現土地“三權”互贏

農村土地流轉以后，實現了所有權、承包權、經營權“三權”分置。但是，農村自發土地流轉的無序化導致農戶承包收益難以保障。同時，一些本鄉本土的專業種植大戶非常需要村集體的統一服務：一方面，他們直接從農戶手中流轉的土地比較分散，不能集中連片規模經營，不便于機械化作業；另一方面，土地承包期限不統一、租金不統一，影響長遠經營規劃和利益。因此，發揮村集體統一服務功能，是土地承包者和經營者雙方的共同需求。

在充分調研的基礎上，東平縣委、縣政府出臺了《關于支持全縣農業產業興旺的若干意見》，明確提出支持村“兩委”領辦土地股份合作社，發展土地規模經營，壯大集體經濟，增加農民收入。引導農戶將土地經營權委托給村集體經濟合作社統一流轉，或將土地經營權入股村集體經濟合作社統一經營，實現土地“三權”互贏。

如該縣沙河站鎮沙北村，590戶村民將1600余畝家庭承包地自愿委托給村集體統一流轉經營，村集體將一家一戶的土地化零為整，合并成6個大塊，分別轉包給6個種植大戶經營。土地的租金統一為1100元/畝（高于原來戶與戶之間每畝500～700元流轉費），轉包期統一為3年。村集體經濟合作社將集體所有的機井、灌溉設施等折資入股，并提供用工、水電、道路維護、技術指導協調以及災害保險等方面的服務，種植大戶每年給村集體資產分紅30～50元/畝。農戶不僅有穩定的租金收入，還能在生產中獲得部分務工收入；村集體每年取得資產股分紅，至少增收4.8萬元。這種經營方式，集體操心、農戶放心、大戶省心。

再如沙河站鎮張莊村，23戶村民自愿將150畝家庭承包地入股村集體經濟合作社統一經營，農戶采取保底+分紅的方式獲得收益，保底租金1000元/畝。去年合作社僅一季小麥就賣了19.8萬元，去除保底租金、生產資料、機械作業等費用后，合作社純收入5萬多元。秋季玉米的收入也不低于夏季。這樣核算起來，村集體年收入可超過10萬元，農戶分紅收入至少100元/畝。

目前，東平縣有104個村成立了土地股份合作社，開展土地委托流轉或入股統一經營。這其中沙河站鎮就有55個村的4.2萬畝家庭承包地委托村集體統一流轉經營，有29個村成立了土地股份合作社，統一經營土地4500畝。這些村擺脫了集體增收的困境，走上了依靠土地經營穩定增收的路子。

發展壯大社會化服務組織 為村集體統一經營提供保障

農業社會化服務組織的發展壯大，是土地規模化、集約化經營的前提和基礎。隨著農業耕、種、防、收、管等分工越來越專業化，無論是種植大戶經營，還是村集體經濟合作社統一經營，都離不開農機、植保、種子等社會化服務組織。特別是土地入股村集體經濟合作社經營，合作社沒有能力購買耕作機械，即使有能力購買，養護和管理也是個難題。為此，東平縣把培育農機、植保、種子服務組織，增強社會化服務功能，作為推動農村土地規模經營的根本措施來抓，以供銷社、農資公司、農業服務公司為依托，在每個鄉鎮（街道）建立1處為農服務中心。充分發揮農機購置補貼的引導作用，鼓勵農機大戶、農機專業合作社引進新型農業機械。利用2198萬元社會化服務項目資金，支持7家服務組織開展小麥、玉米等作物耕、種、收、防等農業生產托管服務，服務面積27.4萬畝。目前，全縣已注冊成立農機專業合作社191家，機械總量為1852臺（套）。

正因為有了強大的農業社會化服務組織，村集體經濟合作社才有勇氣、有能力實行統一經營。東平縣村集體領辦的土地股份合作社，基本都托管給服務組織經營。如沙河站鎮馮洼村集體經濟合作社200畝土地種植小麥，除澆水以外，耕、種、防、收以及種子、農藥、化肥等以380元/畝的價格全程托管給山東魯供東原農業服務有限公司種植管理。合作社除去托管費、澆水用電、用工費以及保險費外，畝收入830余元。集中連片經營降低了機械作業的價格，實現了節本增效。

加強村級班子建設 提升集體經營能力

開展土地集體統一經營，關鍵是要有一個好的黨支部，有一個負責任、懂經營、會管理的支部書記。東平縣把加強農村黨組織建設作為開展鄉村治理的基礎性工作，旗幟鮮明確立黨組織在農村的領導地位。實施了農村基層黨組織書記“育苗升級”工程，優化提升農村帶頭人隊伍，選好配強村黨支部書記。按照經濟強村、脫貧重點村、鄉村旅游村、特色產業村等類型，有針對性地開展菜單式培訓。

正因為有了強有力的村級班子，集體經濟才得以持續發展。接山鎮后口頭村，自2013年成立了土地股份合作社，最初只有村干部、黨員、科技示范戶等58戶將160畝家庭承包地入股統一經營，現在這個村80%以上的農戶將土地入股，合作社統一經營土地面積800多畝。沙河站鎮董堂村黨支部書記也是個種植專業大戶，個人承包種植土地500多畝，為了發展集體經濟，個人拿出97畝土地，并帶動3個種植大戶拿出200畝土地，轉讓給村集體經濟合作社統一經營，村集體年增收20多萬元。