助企紓困 全力以“復”

文 王瑩 明文

A“穩”字當頭 政策先行

近年來，隨著市場經濟受疫情影響的不確定性加大，激發市場主體活力、穩住基本經濟盤被多次提及。在2021年年底召開的中央經濟工作會議中強調要著力穩定宏觀經濟大盤，會議明確，2022年的經濟工作要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。

隨后，在2022年3月份發布的《政府工作報告》中再一次指出，“今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進，把穩增長放在更加突出的位置。各地區各部門要切實擔負起穩定經濟的責任，積極推出有利于經濟穩定的政策。”

時隔三個月，“穩字當頭、穩中求進”兩次在重要會議中被指出，無疑奠定了2022年經濟工作開展的總基調——堅持“穩字當頭”，千方百計保市場主體，讓企業活下來，并且能夠越活越好；堅持“穩中求進”，用好投資、消費、進出口等關鍵抓手，讓企業振作起來，并且能夠持續增強發展后勁，推動經濟高質量發展。

助力中小企業發展，穩定市場經濟，山西省立足經濟發展和市場實際，打出了一套政策“組合拳”，為助企紓困營造了一個良好的政策環境。2022年4月，山西省政府辦公廳印發《山西省加大紓困幫扶力度支持中小企業平穩健康發展若干措施》（《若干措施》），推出十大方面35條措施助力中小企業過“寒冬”，既重點聚焦有發展前景、暫時面臨困難的高成長性中小企業、中小工業企業以及民生領域服務型中小企業，又面向廣大小微企業，推出紓困資金支持、組合式稅費支持、加大普惠金融供給、用電保供降本、搭建人才供需平臺、清理賬款拖欠等各項舉措。

同時，山西省同步出臺《“專精特新”中小企業培育工作方案》（《工作方案》），形成“1+1”的紓困培育政策體系，為對接市場主體倍增工程、幫助中小企業渡難關促發展提供了有力的政策保障和工作抓手。

《若干措施》和《工作方案》的出臺給疫情后的山西市場主體吃下一顆“定心丸”，然而，今年以來在全國各地疫情多點頻發、市場經濟遭受較大沖擊下，多地助企紓困工作的推進出現后勁不足的現象。

5月25日，國務院召開全國穩住經濟大盤電視電話會議。國務院總理李克強在會上再一次強調，要把穩增長放在更突出位置，著力保市場主體以保就業保民生，保護中國經濟韌性，努力確保二季度經濟合理增長和失業率盡快下降，保持經濟運行在合理區間。

這次會議是在經濟下行壓力持續加大的背景下召開的。今年以來，受國際環境更趨復雜嚴峻和國內新冠肺炎疫情沖擊明顯的超預期影響，中國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。3月份尤其是4月份以來，就業、工業生產、用電量、貨運量等指標明顯走低。今年的困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴重沖擊時還大，許多市場主體都面臨很大困難。當前正處于決定全年經濟走勢的關鍵節點，必須扎實推動穩經濟各項政策落地見效。

這次全國電視電話會議凸顯了穩定經濟大盤的迫切性，也凸顯了狠抓落實穩經濟各項政策并盡快出成效的緊迫感。中央和地方一系列政策和措施已然明朗，當前和今后一段時間，穩大盤、穩增長仍將是我國經濟工作的主題。為此，李克強總理提出，各地方應因地制宜挖掘自身政策潛力，在幫扶市場主體紓困上政策要能出盡出。對各類市場主體一視同仁，用市場化辦法、改革舉措解難題。

緊跟黨中央前進步伐，山西省委、省政府積極響應號召，省內各地市也紛紛展開行動。5月份以來，大同、臨汾、晉城、運城……各地密集出臺政策措施，激活市場主體韌性與潛力，多措并舉提振市場發展信心。在三晉大地，一朵朵助企紓困之花正在綻放。

B“稅惠為舟”推動企業紓困遠航

穩經濟政策有力度，落實見效是關鍵。搭載政策的順風車，多地稅惠措施的落地，真正打通了企業復工復產的痛點、堵點，為企業健康發展送去了“及時雨”。

針對宏觀經濟形勢，5月23日，國務院常務會議進一步部署穩經濟一攬子措施，其中就包括“在更多行業實施存量和增量全額留抵退稅”。留抵退稅，全稱為“增值稅留抵稅額退稅優惠”，即對現在不能抵扣，留作將來抵扣用的“進項”增值稅予以提前退還。留抵退稅是今年新的組合式稅費支持政策的“重頭戲”，2022年實施的是新型組合式減稅降費，除去留抵退稅，還有一系列其他的減稅降費政策，真正讓企業得到了實惠。

積極響應中央實施的更大規模的組合式減稅降費政策，結合《若干措施》中“全面落實制造業中小微企業緩稅、增值稅小規模納稅人階段性免征增值稅、小微企業減征所得稅、增值稅留抵退稅等促進中小企業發展的稅費優惠政策”，山西省委、省政府圍繞“防疫情、穩經濟、保安全”三大任務，健全工作機制，細化配套措施，成立了由財政、稅務、人行、社保、審計等10個部門組成的減稅降費工作專班，全面保障組合式稅費支持政策落準落穩、落快落好，確保企業特別是中小微企業及時享受政策紅利，合力打通政策落地的“最后一公里”。

納稅人應享盡享留抵退稅紅利的前提是應知盡知留抵退稅政策。為此，山西稅務系統積極行動，采取“線上+線下”的方式全力以赴做好留抵退稅政策宣傳工作。“為保證稅惠政策落地落實，稅務部門依托‘晉享稅惠’智能管家，‘點對點’精準推送個性化的稅收優惠政策，方便納稅人‘實時全量’‘一鍵獲取’，變‘人找政策’為‘政策找人’。同時，全省上線‘征納互動平臺’，建立稅費服務三級集中處理中心，實現高效精準的‘一對一’輔導，確保疑難問題實時快速解決。”山西省稅務局副局長朱東宏表示。

今年山西省的留抵退稅政策不僅在退稅總量上加力，還在提高比例、加快頻次上加力。對小微企業和制造業、批發零售業等13個行業，不僅允許其退還增量留抵稅額，而且允許其退還存量留抵稅額；增量留抵稅額退還比例由60%提高到100%，和先進制造業保持一致；取消“連續6個月增量留抵稅額均大于零，且第6個月增量留抵稅額不低于50萬元”的限制條件，每個月都可退還。

為加快稅惠政策落實落地，真正讓企業發展趕得上稅惠政策的快車，山西省稅務局優化拓展電子稅務局功能，最大限度精簡企業享受稅費優惠的辦理流程，壓縮辦理時間。實行普惠性優惠政策“免申即享”，系統自動識別應享受優惠政策，自動計算減免稅額，自動預填納稅申報表。推行增值稅留抵退稅“報退合一”、退抵稅“一鍵辦理”，實現稅款退還直接到賬，真正以稅款的“快退”促進企業發展的“快進”。

“稅務部門送來的稅收紅利，讓我們少了一些壓力，多了幾分底氣。助企紓困，是一場切實管用的‘及時雨’！”5月21日，享受稅費減免183.68萬元的渾源縣恒山恒興旅游發展公司財務人員曹政說道。

“今年，政策的落地速度也更快，符合條件的中型企業存量留抵退稅時間從7月提前至5月。”國家稅務總局山西省稅務局總經濟師李源介紹。4月1日以來約3萬戶次服務業納稅人享受增值稅留抵退稅政策150億元，截至5月25日，全省約45萬戶次服務業納稅人享受退稅、減稅、免稅165億元，這些現金流都已直達市場主體。

今年增值稅留抵退稅政策直接增加企業現金流，有效幫助企業走出困境，促進發展。從前期調查情況看，近50%的退稅資金用于加快資金周轉；約27%左右的資金用于擴大再生產；約23%左右的資金用于支付工資、技術改造等其他用途，切實為企業輸血、活血。從今年以來政策執行情況看，新的組合式稅費支持政策預期將對服務業企業恢復經營、穩崗就業、技術創新、擴大投資產生積極作用。

山西省稅務局相關負責人表示，接下來將繼續以最快速度落實各項稅收政策，最大限度釋放政策紅利，最大力度助企紓困解難，為穩定宏觀經濟大盤、全方位推動山西高質量發展作出更大的稅務貢獻。

C“真金白銀”助力企業行穩致遠

資金困難是當前中小微企業面臨的突出問題，解決企業長期發展的問題，資金是關鍵。4月18日，中國人民銀行、國家外匯管理局印發《關于做好疫情防控和經濟社會發展金融服務的通知》，從支持受困主體紓困、暢通國民經濟循環、促進外貿出口發展三個方面，提出加強金融服務、加大支持實體經濟力度的23條政策舉措。兩個月后，在銀保監會召開的小微金融工作專題（電視電話）會議中，再次要求銀行業金融機構持續加大對小微企業和個體工商戶金融幫扶力度，抓緊制定細化落實辦法，改進優化金融服務，加大信貸投放。

紓困中小微企業，加大資金投入勢在必行。2022年，山西省財政預算安排省級中小企業發展專項資金5.3億元，較2021年的3億元增長76.7%。同時，千方百計統籌技術改造等相關專項資金，拿出更多真金白銀，以前所未有的力度助力中小企業紓困解難、創新發展。

與此同時，山西密集出臺了加大信貸投放力度、健全小微企業金融服務機制、提升支農支小金融服務質效等系列措施，分類引導金融機構落實落細助企紓困政策。6月1日，在山西省穩市場、惠民生、促消費新聞發布會上，中國人民銀行太原中心支行黨委委員、副行長曹增和表示，面對復雜多變的經濟金融形勢，人民銀行太原中心支行立足山西實際，及時印發了《2022年山西省信貸重點工作通知》《金融支持疫情防控和經濟社會發展的通知》等系列文件，準確傳達宏觀政策意圖，督促和引導金融機構結合產業政策，加大對經濟社會發展的金融支持力度。

推動金融支持企業發展，加大對普惠小微企業的信貸投放至關重要。普惠小微貸款作為有效激勵措施，可以引導地方法人金融機構加大對小微企業特別是防疫保供和受疫情影響較大的小微企業、個體工商戶的信貸投放，支持普惠小微市場主體紓困發展，用更可持續的方式做好金融支持保市場主體工作。一季度，人民銀行太原中心支行向全省89家符合條件的地方法人金融機構提供激勵資金9000萬元，直接帶動普惠小微企業新增貸款90億元。

政策先行，央行牽頭，金融行業響應快速、行動堅決，以靈活方式為中小微企業送去金融活水。針對小微企業和個體工商戶“短、小、頻、急、散”的用款特點，推出多種具備“一次授信、循環使用”功能的隨借隨還貸款產品。一季度，山西省金融機構累計為5.1萬戶普惠小微市場主體審批授信隨借隨還類貸款478.7億元，同比增長45.1%。此外，各家銀行普遍為小微企業提供延期續貸、調整結息頻率、征信保護等服務，緩解其還款壓力。同時，積極做好減費讓利政策、切實降低信貸融資成本、提升融資效率等。

目前，緩解小微企業融資難題已步入深水區。一方面，山西金融行業加大信貸投放力度，另一方面，山西省財政會同山西省地方金融監管局等有關部門，采用貸款貼息、融資擔保等方式，積極引導、撬動更多金融資源流向中小微企業，進一步解決中小微企業在融資方面的難題。

融資擔保機構特別是政府性融資擔保機構是天然的財政資金“放大器”，是逆周期調節的政策工具，是支持中小企業平穩健康發展的重要手段。越是在穩經濟的關鍵時刻，越需要融資擔保加碼發力。今年以來，山西省委、省政府審時度勢，擘畫百日攻堅圖，力推政府性融資擔保機構市縣一體化運營改革，在減量提質中爭先進位，在融資增信中助企紓困。

山西省地方金融監管局副局長潘躍飛介紹，為充分發揮融資擔保作用，圍繞“擔保戶數大幅增加、放大倍數明顯提高、擔保費率普遍下降”3個目標，山西省地方金融監管局通過指導山西省融資再擔保集團通過提高擔保效率，開通中小企業擔保審批綠色通道，建立“135”辦結機制——100萬元以下項目1天辦結、1000萬元以下項目3天辦結、1000萬元以上項目5天辦結。同時降低擔保費率，1000萬以下小微企業年擔保費下降至0.8%，對涉及防疫物資原料采購、生產運轉、銷售等各環節的中小企業年內免收擔保費。

截至一季度末，山西省融資再擔保集團在保余額為299.22億元，同比增長155.08%；服務小微企業和“三農”19.83萬戶，同比增長239.63%。預計到“十四五”末，全省融資擔保行業在保余額將增加至1500億元、每年增長50%，放大倍數提高至5倍、進入全國第一方陣，擔保費率普遍下降至1%以下，新增撬動小微企業、個體工商戶貸款逾2000億元，惠及60余萬戶小微市場主體。

企業源頭活水與金融血脈息息相關。隨著山西省加大信貸投放、做好融資擔保等各項宏觀政策落實到位，將進一步激發市場主體活力，提振企業發展信心，確保經濟運行在合理區間。