推進鄉村電氣化建設“政、企、農共建”模式

■ 國網山東省電力公司高青縣供電公司 郭 兵 姜世龍 邱秀英 王守一

在電網企業進行鄉村電氣化工程建設中，自投建設資金缺口大，不能有效地與政府新農村建設規劃緊密配合，與農戶自身需求配合不緊密，工程科技與管理力度尚欠缺等問題大大限制了建設進度。因此，積極探索適應當前環境的建設模式，加快電力網絡的跨區域互聯建設，為新農村建設提供有益推動力是當下亟須解決的問題。

鄉村電氣化建設的“政、企、農共建”模式主要做法

構建“政、企、農共建”管理體系

強化組織，組建領導小組。高青縣供電公司強化機構建設，推動成立縣政府機關、公司主要領導親自掛帥的“政、企、農共建”領導小組。領導小組下設建設小組、運維小組，其中，建設小組下設4個工作組，運維小組下設3個工作專班。通過建立多級分層責任體系，明晰職責界面，合理劃分工作職責，形成領導小組抓總體，一級抓一級，層層抓落實的組織管理體系。

“一懂兩愛”（一懂指的是懂農業；兩愛指的是愛農村、愛農民），培養三農分隊。依托項目屬地供電營業廳和客戶經理，培養復合型員工，積極探索與政府協同的“黨建引領，一網三聯”的網格化、片區化供電服務模式實踐應用，8個供電所和1個供電中心共建立9支“一懂兩愛”三農服務小分隊，形成人員一專多能、服務一次到位的“全能型”服務隊伍。

推進政企協同高效工作

上下聯動，專業協同。高青縣供電公司通過明確日常運行管理制度要求，實施上下聯動、專業協同的定期例會、督導調研、信息周報等工作管控機制，及時協調推動滯后環節，為工作開展提供堅強保障和有力支撐。編制《高青公司“政、企、農共建”電氣化村鎮實施方案》《政、企、農共建工作臺賬》，研究制作電經指數相關數據，細化項目建設時間表、任務書、路線圖，實現按日管控、按周督辦，責任量化到人、節點管控到天，確保優質高效推進“政、企、農共建”項目。

聯動審批，數據互聯。積極與政府部門溝通，政府內部建立了科學的縣鎮審批聯動機制和部門聯動審批機制，建立了部門與部門之間的審批事項并聯、項目建設單位前期工作的并聯、審批事項與前期工作并聯的“三并聯”審批機制，打破了部門界限，取消前置條件的約束，徹底解決了審批層次過多，審批職能相互交叉、審批權責脫節、審批權限模糊不清等問題，提高審批效率。

統一標準，強化管控。針對采用政、企、農合作建設模式的鄉村振興電氣工程，高青縣“政、企、農共建”領導小組作為電氣化改造項目管理部門，通過組織全員培訓，以不定期安全巡查、施工過程檢查、統一技術標準為抓手，全面提高“政、企、農”電網建設項目安全及質量水平。抓全員綜合業務能力、抓統一技術標準、抓工作安全管理，全面提高電網工程建設質量。

“一方一名”“一村一特”建設

“政、企、農共建”提出規劃方向?！罢?、企、農共建”領導小組聚焦城市鄉村振興電網建設，橫向打破專業壁壘，縱向貫穿各個層級，建立了以網格為鏈條“橫向協同、縱向聯動”的全方位協同規劃機制。從“多頭管理”向“專業協同”轉變，強化發展部歸口、專業部門協同、技術單位支撐的規劃管理體系。深度挖掘產業特色，聚焦地方用能需求，緊密對接特色產業布局，精準設計“一方一名”“一村一特”場景模式，支撐鄉村電氣化與綜合能源業務發展。

共建模式下電氣化示范點。在“政、企、農共建”模式下，跨類別選取了有質量、見規模、能示范的3個示范點，結合村內資源稟賦和發展特點，按照區域標準化、示范化，分別從不同側重點對打造電氣化村鎮政、企、農共建示范模式進行了典型應用，形成一方一名、一村一特建設典型經驗。

選取田橫古鎮建設示范點。提高古鎮配電設施建設標準，引領示范新設備、新技術先試先行，推廣應用量測開關，拓展末端智能感知應用，通過能源控制器實現末端數據的綜合分析，故障停電主動搶修，故障點準確判斷，以數字化手段支撐“零感知”用電服務，保障農業合作社、農產品加工、鄉村旅游等新業態用電需求，提高轄區用戶電力獲得感。打造古鎮內智能家居示范化、業擴辦理終端化，現場受理客戶用電需求，服務于群眾一般性業務“一次都不跑”，客戶交費電子化，倡導電e寶等新型線上方式，實現客戶交費“指尖化”等。

選取蓑衣樊旅游項目示范點。引導布局觀光農業園、特色小鎮、美麗鄉村及其全電民宿、充電樁等，讓項目沿線都能見內涵，有亮點，吸引人，提升電氣化發展水平。籌資建設電力彩虹驛站、愛心超市，打造智慧用能場景，利用光儲一體的新能源技術，實現驛站內電能供需平衡、自給自足，推動新能源為主體的新型電力系統走進千家萬戶，助力國家“雙碳”目標。

選取趙店村項目示范點。著力解決趙店村小農水供用電及收費問題，與政府溝通，聯合政府出臺政策，實現小農水“刷卡”用電，解決小農水用電隱患、收費困難、老齡化澆地難等問題。開展電助鄉村光伏工程，利用池塘優勢建設漁光互補（光伏＋龍蝦）項目，壯大稻蝦養殖，實現增收。積極對接高校、科研機構和設備廠家，研發糧食烘干生產線全電加工、黑牛養殖全自動溫控等技術設備，制定全縣首個糧食烘干電氣化自動加工成套設備標準，推廣實施電氣化糧食烘干項目。

共建模式下“政”的主要做法

政府主導政策支持。在共建模式下，政府主要位于主導地位，負責政策支持與整體規劃。政府出臺鄉村電氣化建設相關文件，明確工作任務和相關單位工作職責。針對農村充電設施問題，政府溝通積極出臺小區充電設施建設意見，對新建居民小區做出停車位100%建設電動汽車充電基礎設施或預留建設安裝條件的規劃。構建統一標準，從電網規劃審批、組織協調支撐等方面，出臺一系列制度標準，夯實政、企、農合作建設管理基礎。相關鄉鎮、村加強對建設工程的協調配合，在建設環境上給予支持和保證，主動推進合作機制運轉，保障鄉村電氣化項目順利實施。在電網規劃審批方面，牽頭編制“政、企、農”建設項目計劃書、鄉村電力設施布局規劃等文件，主動將項目選址和電力線路通道規劃納入村鎮鄉村振興發展規劃，進行統一管控，全面提高電網規劃與鄉村規劃的適配度。在組織協調支撐方面，政府結合實際情況，成立“政、企、農”工作專班，以工作專班全面對接配合企業和農村農戶，支撐“政、企、農”行動計劃編制，保障“政、企、農”合作模式常態運轉，有效推進鄉村電氣化建設工作。

牽頭融資形成紐帶。融資難、融資貴是企業開展電氣化建設過程中面臨的普遍難題。在“政、企、農共建”模式下，政府安排由財政部門牽頭，以村級便民服務中心為載體，通過招商引資、發起國家政策引導性基金、金融助農、集約化投入等方式激發社會資本參與熱情，解決經費來源，減輕企業資金周轉壓力，提升政府社會影響力，為電氣化建設下一步工作做好資金支撐保障，成為連接企業和農村的紐帶。

共建模式下“企”的主要做法

創造企業社會品牌影響力。通過“政、企、農共建”讓企業更多地走入社會建設中，利用“一懂兩愛”親情服務小分隊，認真開展“農時保供電”服務活動，積極承擔社會責任。主動承擔電氣化建設工作，精準安排幫扶項目的立項與實施，建設投資利民項目，與當地政府共同建設“電力愛心超市”，助力“一網三聯”建設，增強村民參與村務治理的積極性，出資建設“電力彩虹驛站”，推廣“供電所＋電力驛站”服務模式，搭建起與村民用電的連心橋，提供更加便利優質的電力服務。通過弘揚善小文化品牌，積極服務鄉村振興，與政府、農村簽署鄉村電氣化建設戰略合作框架協議書，共同對鄉村電氣化投資建設，搶占市場制高點，宣傳企業文化精神，履行央企社會責任。

與政農協同配合做好規劃。在鄉村電氣化建設過程中，企業應加強與地方政府的聯系，深度解讀政府規劃文件，主動上門匯報，將企業電網建設規劃融入政府村鎮行政建設規劃，融合當地特色，結合村內經濟發展需求，實施一村一規劃，制定電氣化建設電網側規劃文件，打造無縫融景電網規劃工程。在建設后要做到服務到位，組織“一懂兩愛”小分隊提供配套服務，深入了解客戶用電需求，征求服務意見，進行安全用電宣傳，打造“線上辦、就近辦、上門辦、幫你辦”閉環服務模式，實現“節日巡視＋定期上門檢查”，為加快鄉村電氣化建設進度、助推城鄉供電服務一體化提供堅強的服務保障。

做好電氣化建設技術保障。電網企業是電氣化建設最主要的實施方，施工前要發揮行業優勢，做好邊遠地區電網改造升級，打通服務貧困群眾“最后一公里”。熟悉項目情況和前期工作的基礎，根據項目特點制定時間表和路線圖，嚴格按照鄉村智能配網“六個一”建設模式，實現電網設計建設一圖一表、設備選型一步到位、工藝規范“一模一樣”、安全管控“一貫到底”、資產管理“一清二楚”、網架提升“一次成型”。施工期要積極與政府和農村代表溝通，推廣強弱電治理經驗，徹底解決“強弱電”搭連問題，消除了“強弱電”搭連安全隱患；改造計量設備外觀和布線等方式，融入當地環境，將當地環境魅力多方位展示出來，為當地旅游業創收。技術實施關鍵要推動鄉村產業電氣化，助推綠色出行，充分實現能源互聯，在停車場內合理規劃充電樁，充電車棚上層為光伏裝置，下層設計電池UPS相關設備，實現電氣化建設具有海綿臺區功能與移動性。

實現電氣化建設能源互聯。電氣化建設要遵循保障能源安全、促進低碳發展，服務地方經濟發展的原則。按照智慧臺區建設標準開展工作，根據自然村實際情況分別進行電網改造提升。因地制宜實行推進產業綠色化、智能化、集約化、特色化發展，實現能源向綠色經濟轉變，推動綠色低碳轉型，在低壓分布式光伏集中的臺區推行專變、專線并網模式，發電、用電分離，實現并網設備集中管控，降低低壓運維風險。加快HPLC采集改造和控制開關安裝，實現低壓分布式光伏可觀可測可控。

優化營商環境，便利政企工作?！敖与姛崃D”助推“宜商三電”。積極應用“接電熱力圖”，實現數據服務經營。通過省公司數據中臺數據實現實時在線更新。持續開展客戶大走訪活動。持續對接省市縣44項重點項目，宣傳電費電價政策和“宜商三電”服務舉措，掌握企業經營情況、用電狀況和用電需求，主動為客戶提供能效診斷、節能咨詢服務。持續優化內部流程。深化鏈長負責等五項機制運轉，梳理優化40項流程清單，推行“物流式辦電”“極簡審批”等服務舉措，為企業提供“先于所需、高于所期”的增值服務，全面打造“宜商三電”服務品牌。提供增值稅發票免費郵寄服務。通過營業柜臺擺放、現場走訪等方式，發放《發票郵寄便民服務告知書》，征集客戶郵寄需求，正確排查登記客戶信息，確保發票郵寄準確性、及時性。通過實施“宜商三電”政策，實施報裝接電專項治理行動。

共建模式下“農”的主要做法

黨員服務隊深入田間服務

黨建賦能做好引領?！罢?、企、農共建”模式下，農村與農戶主要負責建設的實施與支撐工作，首先要做好黨建賦能，以黨員為成員的電氣化工作小組，主動與政府和企業對接，制定電氣化建設項目計劃和實施策略。實施“黨員＋網格”服務模式，以電氣化建設區域為服務范圍，劃分服務網格，每個網格設置黨員1名，網格員3名，明確服務范圍和服務職責。根據用電群體的特點和需求，常態化開展用電和志愿服務活動。做好農村黨支部結對共建工作。充分發揮駐村第一書記的優勢，與政府溝通，得到電氣化建設規劃相關的信息，把供電企業相關的先進電氣化思想帶入到農村。在第一書記的帶領下，執行黨支部引領下的“龍頭企業＋合作社＋黨員＋農戶”的“1＋4”經營模式。村委通過聯合周邊農村合作社成立“政、企、農”專業合作社聯合社，將合作社由“戶戶聯合”轉變升級為“社社聯合”。

積極服務綠色光伏

因地制宜協助規劃。鄉村電氣化的目的是為鄉村全面發展振興提供堅強的用電環境，農村應因地制宜，綠色發展。鄉村運行有其自身特點，政策的實施一定要接地氣，切合鄉村特點，尊重農民意愿，切合農村的實際和農民的需求。農村代表負責繪好藍圖稿，突出村莊特色產業等重點項目需求，科學設計，推進村莊規劃工作。規劃一定要尊重農民意愿，符合村內實際、穩扎穩打，重鄉村現狀，注重保留鄉土味道，為農民群眾打造更舒適、安全的居住環境。

創新模式打造品牌。農村代表要切身實地進行村內考察，打造名片，做好鄉村電氣化示范引領工作。主動向上級政府匯報，將投資規劃的鄉村建設工程納入到村鎮當地規劃中，協調一致，積極落實全電民宿、綠色光伏、全電灌溉等項目建設工作，全力實現美麗鄉村建設。積極對接企業，利用數字化開展電商幫扶，將農村特色農產品加工注冊商標，統一納入黨支部領辦合作社，充分利用電網企業線上平臺進行銷售，開拓社會銷售渠道，鼓勵農民加大生產力度，助推村莊產業發展和農民穩定增收。創新產業合作模式。充分借助企業在各方面的資源和技術優勢，實現“政府＋企業＋農戶”全產業鏈式合作模式，實現政府投資規劃，企業實施建設，農戶生產盈利的互贏互利局面。

鄉村電氣化建設的“政、企、農共建”模式實施效果

社會效益。變壓器率先應用先進的有載調壓變壓器，保障電壓質量和供電可靠率。有載變壓器可以通過手機App設定為自動調節或遠程調節，實現變壓器出口電壓可觀、可調，全面實現了不停電調壓，電壓合格率由99.3%提升至100%，可靠率和安全性大幅度提升。通過臺區升級改造，供電半徑由310 m縮短至195 m，電壓合格率由99.3%提升至100%，臺區線損由3.19%下降至1.05%，供電能力、電壓質量、供電可靠率等指標均得到了大幅度提升，滿足了鄉村振興發展的用電需求，得到了縣委縣政府的肯定和表揚。

經濟效益

通過開展3個示范點的鄉村電氣化建設，實現了村集體收入增加，增加了就業崗位，提高了村集體收入。電氣化示范點蓑衣樊村年用電量由2015年的27萬kWh增長到了2021年的68.3萬kWh?？煽康碾娏M一步促進了蓑衣樊村的經濟發展。2019年以來，蓑衣樊特色魚館由原來的2家增加為12家，新開業農家樂、民宿30家，旅游高峰期日接待旅客達5000余人，村人均純收入由2011年的0.15萬元增長到3萬元，得到了村民的好評。電氣化示范點趙店村漁光互補（光伏＋龍蝦）及全村光伏項目可提高村集體年收入10余萬元，戶均年收入增加2400元左右。

管理效益

配電網建設效率提高，施工周期縮短。嚴格按照典型設計、標準工藝施工，將臺架組裝、表箱安裝等零散式施工轉變為成套化配送、裝配化施工，縮短了施工周期，強化了施工質量和標準，提高了配電網建設的效率和效益。接戶線采用四線到戶模式合理布局，率先實現了“一戶一表箱改造”“一戶一表箱一剩余電流動作保護器”。“一戶一剩余電流動作保護器”保證了用戶故障100%就地隔離，故障報修由改造前的每年20起左右降低至兩年零報修，大大減輕了電力服務人員工作量。

生態效益

電氣化建設施工按照“國網百佳”工程標準進行設計、施工，所有接線標準統一、簡潔美觀，與“美麗鄉村”相輔相成。田鎮古鎮建設采用“一箱一策”開發個性化電箱，電箱外貌根據周圍景觀環境進行個性化設計，街頭的電箱向隱形化、小型化、景觀化轉變。蓑衣樊村表箱配合景區的紅色中式圍墻，電箱箱體底色圖案是青磚灰瓦，精美的工藝與整潔美觀的村容完美結合，得到了游客贊譽。蓑衣樊村改造后的全電化廚房改善了村民廚房用能環境，提升了村內的發展質量和生活環境。