淺談高速公路施工招投標存在的問題

劉夏清 張洪超

【摘要】在高速公路大發展時代，市場經濟的今天，由于指導思想及具體操作的偏差，高速公路施工招投標存在著一些問題，為保證工程建設市場的健康有序發展，必須加大管理力度和約束機制，規范工程招投標行為。

【關鍵詞】高速公路 施工 招標 投標 管理

隨著我國交通事業大發展，高速公路施工招投標制及監理制已成熟并穩步推開，高速公路工程項目走向了市場。1992年5月頒布的《公路工程監理實施辦法》中明確規定：建設二級以上公路工程項目，必須實行招標投標制度和監理制度。實行招投標制度的意義在于通過招投標引入競爭機制，防止壟斷和地方保護主義現象，減少建設市場的行政干預，規范業主行為。

1 存在的問題

由于有些地區及部門對高速公路施工招投標制度理解不夠，在指導思想、具體操作等方面的偏差，存在著諸多不盡人意的地方，主要表現在以下幾個方面：

1.1 有些行政主管部門及建設單位對施工企業資格審查控制不嚴

有的地方不具備投標資格的無獨立資質的二級法人也參加招標，導致一些虛報資質等級的掛靠企業中標（一些有資質的施工企業，只負責出資質，任人掛靠，收管理費了事），這種高資質投標，低資質進場，無資質施工違反基建程序的做法在很多地方都有，是當前工程建設模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質量。

1.2 國內招標項目和民間集資（包括引進港資、外資）標段劃分越來越小，越來越不合理

一般高速公路工程施工標段的劃分應根據工程規模、建設條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進行。

1.3 有些地方工程建設市場較為混亂

工程仍監管不到位，制止不力，工程基建程序不能認真執行，招投標行為圖于形式。有的施工企業在同一次招標中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標，一標兩投，或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價；同時，有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象相當嚴重，工程質量、工期、投資都得不到有效控制。

1.4 有些地區尚未完全打破地區和部門壟斷，統一開放的建筑市場還沒有真正形成

有些地方特別是在縣一級，高速公路等專業工程項目沒有完全進入建設工程交易中心進行招投標；或出于地方保護主義目的，對中標企業硬性供應原材料，這是與《招投標法》相悖的。

1.5 投標定標過程控制不嚴，工程交易中心運作機制有待進一步完善

首先，有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。其次，由于監督機制不健全，泄露標底、串標等情況時有發生；評標辦法不完善，有待進一步研究科學合理的評標辦法；同時施工企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。

1.6 由于法律、法規不健全，建設工程承發包過程中不正之風和腐敗現象時有發生

有些建設單位利用招標權收受回扣，對按國家規定應實行公開招投標的項目，進行指定招標或議標，搞暗箱操作，選擇與自己有關系的施工企業進行施工。這是工程招標投標管理工作中失職、贖職行為。

2 改進措施及對策

施工招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過公平競爭擇優確定中標人，是邀約和承諾的實現，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。

隨著市場經濟的完善和國家法規的健全，國家加大對高速公路工程施工招投標的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化、規范化。為在工程招投標的具體實施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現競爭的公開、公平、公正。應做好以下幾方面的工作：

2.1 首先必須實行高速公路建設項目法人責任制

對于高速公路工程建設項目，為使管理機制適應市場經

濟的需要，必須建立項目法人公司，實行項目法人責任制，做到資本管理機構與營運機構產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理。招標投標制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責任制和工程項目總承包負責制的橋梁和樞紐。

2.2 認真做好施工企業的資格預審和后審

承擔高速公路工程施工項目的單位，必須是經建設主管

部門審批，取得高速公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業。為加強工程招投標管理，施工單位的資格預審工作可委托政府招投標中心進行。為避免優秀施工隊伍的落選，資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數。建設單位應選擇有資質且素質高、信譽好的施工企業來承擔項目。

3.3 建設單位要嚴格按招投標程序辦事

①招標的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作要嚴格保密。

②要認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，以確定合理標底。

③編寫合同應全面、詳細、慎密，技術規范內容應詳實、準確、可操作。

④要做好招標過程中關鍵時間的控制，這包括：

a.編制招標及投標文件的時間；

b.投標截止時間與開標時間；

c.評標時限與簽訂合同的時間等。

2.4 施工單位為達到中標的目的，應下大力氣提高投標書的編制質量

①組建精干、高效的投標領導小組，對人員合理分工，作好標前準備工作。

②通過現場勘察和調查，在了解材料單價基礎上，做好價格分析。

③編制科學合理的報價。施工招投標是在工程質量標準明確、工期基本確定的情況下進行的，標價也就理應成為投標競爭的重點。檢查投標書和工程量清單的報價是否合理，有無不平衡報價，是合理報價的關鍵所在。

④要熟練運用工程概預算定額及企業內部定額編制投標價，以增強招投標競爭力。

2.5 要確保整個招投標過程受國家法律保護和約束，以強化合同管理，規范工程招投標行為。