全過程人民民主：看無錫開發區人大生動實踐

長期以來，開發區建設發展步伐較快，但開發區人大工作相對滯后、民主保障有所弱化，甚至被喻為“民主洼地”。為破解開發區人大工作中遇到的制度瓶頸，無錫市率先探索，形成在開發區人大工作中踐行全過程人民民主的新模式。

構建“三位一體”組織體系有效解決開發區民主保障力量薄弱的問題

人大制度在開發區落實不到位的一個重要原因就是缺少法定的人大工作機構和保障力量，與開發區高質量發展趨勢不匹配，影響和制約了人民民主權利的實現。為彌補開發區人大機構設置不足、力量薄弱的問題，無錫積極構建“三位一體”的組織架構，讓人大監督更有力量、代表履職更有保障。

建立人大開發區專委會。針對開發區存在人大工作斷層、民主監督和保障乏力的現象，市人大常委會成立了開發區人大工作試點領導小組及辦公室，經充分研討論證，形成了調研報告和“試點方案”報市委，首次提出了創設市人大開發區委員會的構想。根據市委批復，去年1月20日，全國首個人大開發區委員會在無錫市十六屆人大五次會議上的依法正式設立，標志著開發區人大工作和民主活動有了法定的專職機構和組織保障，并已成為統籌引領全市做好開發區人大工作、踐行全過程人民民主的“新動能”。去年底，市委就全市開發區高質量發展出臺的文件中，在完善區政管理體制部分，首次明確提出“在國家級開發區所在市（縣）區人代會上探索設立人大開發區委員會”。今年初，結合換屆選舉，全市五個縣級人大設立了人大開發區委員會，從而實現了有國家級開發區的屬地人大都有相應的法定機構和職能部門。

建強開發區人大工作隊伍。為加強開發區人大工作機構建設，積極爭取有關各方支持，因地施策，配強力量。目前，每個省級以上開發區都建立了一支人大工作隊伍，確保了開發區人大工作有人問事、有人管事、有人擔責。如無錫經濟開發區，正在籌備設立人大代表聯席會議辦公室，從開發區相關職能部門和街道人大工委抽調力量，擬配備3-5名工作人員。錫山區人大注重整合機關相關委（室）、開發區所轄鎮（街道）的人力資源，形成機關、基層兩支隊伍協同發力的疊加優勢，共同承擔開發區人大工作。

建好開發區人大代表小組（專業組）。代表小組是代表履職最基本的載體。去年以來特別是換屆后，全市各級人大針對不同開發區建設發展特點和重點以及轄區人大代表數量、結構情況，堅持大組與小組結合、常規小組與專業組并存、多層級人大代表共同參與的模式，因地制宜組建了數個由轄區內各級人大代表組成的類型多元的代表小組和專業組，并選優配強組長和聯絡員，確保代表小組活動組織有力有效。

打造“三位一體”議事平臺有效解決開發區民主議事載體缺少的問題

開發區由于發展的特殊性，面臨的突出矛盾和共性問題是缺少應有的民主平臺和載體，導致轄區內的代表依法履職不充分、公民政治參與不經常、社情民意表達渠道不暢通。為破解相關難題，無錫聚力打造“三位一體”議事平臺，讓代表履職更具針對性和實效性，也讓人民群眾反映訴求更加便捷、暢通。

在開發區創設代表聯席會。無錫市人大開發區委員會會同無錫經開區黨工委，于2021年8月31日召開“無錫經濟開發區第一次人大代表聯席會議”，41名省、市、縣三級人大代表參會，取得明顯成效。為總結固化經開區的先行經驗，市人大開發區委員會及時出臺關于建立開發區人大代表聯席會議制度的實施意見，要求全市開發區推廣實施。除無錫高新區外，今年全市省級以上開發區已將召開開發區人大代表聯席會議列入年度重點工作進行部署。

在開發區所轄街道成立議政代表會。無錫市在開發區轄區內所有街道全面推行議政代表會制度，就議政代表組成結構、會議程序和議題等內容，注入體現開發區特色的新元素，進一步豐富了開發區的民主活動內容和形式。開發區的各級人大代表和選民群眾既可以通過參會聽取街道辦事處及有關部門工作報告、提出意見建議、票選民生實事項目等形式，行使知情權、參與權、表達權和監督權，也可以通過議政會向開發區管委會和街道辦事處及有關部門提出建議、批評和意見，傳遞、反映訴求，助力解決社會管理、民生保障等方面群眾普遍關心的各種問題。

在開發區實現“家站點”全覆蓋。“家站點”是開發區各級人大代表之間、代表與選民群眾之間互動交流最便捷、最自由、最前沿的議事平臺。根據市人大常委會統一部署，計劃在開發區（園區）及轄區內鎮和街道建代表之家，在開發區轄區內的行政村、社區建代表聯絡站，在政務服務中心等社會公共場所或代表所在工作單位建代表聯系點，實現開發區區域內“家站點”全覆蓋。市、縣兩級人大開發區委員會組成人員、開發區內的各級人大代表均編入“家站點”，實現開發區內所有選民群眾能隨時就近找到自己的“代言人”。

健全“三位一體”工作機制有效解決開發區人大工作制度缺失的問題

在開發區人大工作中踐行全過程人民民主，必須通過制度賦能，予以規范和保障。無錫在加強開發區人大工作的創新實踐中，注重邊探索邊總結，在現有法律法規框架下，及時將創新經驗轉化為制度成果，形成市、市（縣）區、開發區“三位一體”的人大工作制度體系，為全市上下聯動，破解開發區人大工作瓶頸，推進開發區踐行全過程人民民主奠定了扎實的制度基礎。

制度賦能讓創新更有力。去年底，市人大開發區委員會制定關于加強開發區人大工作的指導性意見。目前，該意見已成為全市上下聯動、同步推進開發區人大工作的主要依據和強大動力。

制度賦能讓履職更規范。無錫市人大開發區委員會設立后，首要任務就是規范運作程序，因此建立了人大開發區委員會工作規則，各縣級人大開發區專委會設立后，也依據工作制度，因地制宜建立了更具操作性的工作機制，規范工作流程，厘清職能定位，確定目標任務。

制度賦能讓監督更有效。為彌補開發區層面民主監督短板，市人大開發區委員會制訂了關于建立開發區人大代表聯席會議制度的實施意見，就聯席會議組成、主要職責和議事程序等作了規范。根據《意見》，各市（縣）區人大分別制訂了召開代表聯席會議的實施方案或計劃。此外，為加強代表履職、擴大人民群眾的民主參與，各地分別制訂了代表建議辦理、代表小組活動和居民議事會等方面各具特色的開發區人大工作制度，形成縱向聯動、橫向協同、流程閉環、全面覆蓋的全過程人民民主制度體系。