新能源公交車發展政策及建議淺談
——以重慶中心城區為例

重慶市公共交通控股（集團）有限公司 韓雪楓 李龍騰

發展新能源汽車是實現“雙碳”戰略目標的重要途徑。為加快新能源汽車的推廣應用，近年來國家陸續出臺一系列扶持培育政策，在新能源公交車推廣應用方面給予了更大支持?，F將有關新能源公交車的規劃要求、支持政策及發展建議簡要梳理淺談如下。

1 規劃要求

1.1 《國家新能源汽車產業發展規劃（2021—2035）》

加快新能源汽車在城市公交、出租汽車等領域的應用，優化公共服務領域新能源汽車使用環境。2021 年起，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域的公共領域新增或更新公交、出租等車輛中新能源汽車比例不低于80%。

1.2 《綠色出行行動計劃（2019—2022年）》

進一步提高空調車輛和清潔能源車輛的比例，進一步加大節能和新能源車輛推廣應用力度，完善行業運營補貼政策。加快充電基礎設施建設，重點推進城市公交樞紐、停車場、首末站充電設施設備的規劃與建設；加大對充電基礎設施的補貼力度，將新能源汽車購置補貼資金逐步轉向充電基礎設施建設及運營環節，推廣落實各種形式的充電優惠政策。

1.3 《重慶中心城區綠色出行創建行動方案》

加大新能源公交客車推廣應用力度，重點對10 年以上的老舊公交客車開展報廢更新工作，更新公交車100%使用新能源和清潔能源車輛。

1.4 《重慶市綜合交通運輸“十四五”規劃》

基本形成更加綠色環保、節能低碳、集約節約的綠色交通體系，每年新增和更新的公交、出租清潔能源車輛比例達到80%。中心城區推廣應用新能源、清潔能源公交車約4600 輛、新能源出租車3000 輛左右，建設充電基礎設施3 萬臺以上。

2 支持政策

2.1 政策發展趨勢

我國新能源汽車發展態勢從“政策型”向“市場型”過渡，新能源汽車補貼政策從全面扶持轉變為扶優扶強、逐年退坡。針對公交等公共領域的新能源汽車應用，減緩補貼政策的退坡力度（規定公共交通領域電動汽車2021—2022 年補貼標準分別在上一年基礎上退坡10%、20%，原則上每年補貼規模上限約200 萬輛，比一般的新能源汽車退坡少10 個百分點）。

2.2 國家補貼標準

一年一策，實施購置、運營、稅收優惠相結合的差異化補貼措施。

2.2.1 購車補貼

根據車型（非快充類純電動、快充類純電動、插電式混合動力）、車長等技術指標分類補貼，純電動客車單車最高可獲補貼8.1 萬元，混動客車單車最高可獲補貼3.42 萬元。

2.2.2 運營補貼

原政策規定根據車型、車長分類實施單車每年一次性包干補貼，其中純電動客車單車每年補貼4-8 萬元，混動客車單車每年補貼2-4 萬元，該政策已于2019 年到期。新政策規定從2020 年開始，采取“以獎代補”方式重點支持新能源公交車運營，但具體實施細則尚未出臺，2020 年及以后國家層面的運營補貼標準尚不明確。

2.3 重慶補貼標準

在享受國家補貼的基礎上，參照同期國家補貼標準的20%給予符合標準的新能源公交車購置補貼，純電動客車單車最高可獲補貼1.62 萬元、混動客車單車最高可獲補貼0.68 萬元。同時，《重慶市2021 年度新能源汽車推廣應用工作方案》（渝府辦發〔2021〕87 號）明確對在主城都市區中心城區公交車專用充電樁充電的新能源公交車使用單位，在備案充電價格不高于（含）1 元/千瓦時的，按實際充電量給予0.1 元/千瓦時補貼。

3 發展建議

3.1 堅定決心，加大推廣力度

加快新能源客車的普及應用是大勢所趨。從供給側來看，國內各大客車生產廠商正加快布局新能源客車的研發生產并逐步縮減傳統動力客車產能。從需求側來看，與傳統動力客車相比，新能源客車具有節能環保、降低成本和駕駛員勞動強度的明顯優勢；特別是純電動客車，由于取消了發動機、變速箱等傳統部件，且三電系統質保8 年，在提升車輛可靠性、降低維保成本、提升運營效率等方面優勢突出，應加大推廣應用力度。

3.2 分類實施，契合企業需求

按照新能源公交車推廣應用的指標要求，充分考慮目前資金成本壓力大、充電供給不足、維保能力滯后、車輛性能有待提升等實際情況，統籌推進混合動力和純電動公交車應用，有序擴大純電動公交車在小巷公交、穿梭巴士、觀光巴士和部分具備條件的公交干線上的應用比例；結合公交快線打造，試點運用氫燃料電池公交車，差異化提升車輛綠色化水平。

3.3 用好政策，全力爭取補貼

對照新能源汽車推廣應用推薦車型目錄，在滿足公交線網優化、提質增效實際需求的情況下，優化車輛選型，在車輛購置上合理爭取更多補貼。用實新能源公交車電價補貼政策，開展混動客車充電運營成本分析測算，選擇最優燃料補給模式，進一步降低能耗成本，爭取充電補貼。加大充換電巡游出租汽車政策性投放，推動出租汽車降本提效。

3.4 補齊短板，加快設施建設

加快推動公交充電設施與新建公交站場同步審批、同步規劃、同步投用。充分挖掘既有站場存量資源，將公交充電設施建設作為實施公交標準化站場改造的重要指標，加快補齊公交充電設施缺口短板。

3.5 主動對接，挖掘“雙碳”政策

加強與交通、環保、經信、公安交管等部門的匯報銜接，積極爭取碳交易、碳積分政策在公交領域落地實施，讓公交減排成果反哺新能源公交車發展。積極爭取綠色信貸、綠色債券等綠色金融政策和低息減碳專項貸款，為新能源公交車推廣應用爭取更多資金。