想象全球數(shù)字秩序

約什·恩茨明格 馬克·埃斯波西托 謝慈銘 奧拉夫·格羅斯

數(shù)字革命已經(jīng)存在了幾十年，但全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序仍然闕如。美國、中國和歐盟多年來一直在發(fā)展自己的模式。如果沒有更多的全球協(xié)調(diào)，世界可能會(huì)錯(cuò)過最有希望的解決共同問題的技術(shù)方案。

重新調(diào)整驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制并不容易。不過，最近的政策制定工作，反映了對(duì)新的治理形式的需求。例如，經(jīng)合組織正在牽頭解決國際稅收套利問題—這是美國大型科技公司所慣用的伎倆。同時(shí)，美國總統(tǒng)拜登已任命行業(yè)批評(píng)者領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)等關(guān)鍵機(jī)構(gòu)，他還指示監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查數(shù)字市場中平臺(tái)權(quán)力過度的問題。

同樣，中國出臺(tái)了新的《個(gè)人信息保護(hù)法》，并掀起一場重大的國內(nèi)數(shù)字市場反壟斷運(yùn)動(dòng)。歐盟在其具有里程碑意義的 《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，為管理數(shù)字市場和人工智能，提出了以道德為主導(dǎo)的總體愿景。此外，西班牙和德國等國家將矛頭直接對(duì)準(zhǔn)了攫取數(shù)據(jù)的商業(yè)模式。

世界各地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和管理當(dāng)局，正在考慮如何重新定義人工智能和數(shù)據(jù)議程，培養(yǎng)下一代的數(shù)字玩家，塑造全球標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)他們各自的愿景。但如果這些司法轄區(qū)的主要目標(biāo)是控制權(quán)力過大的數(shù)字平臺(tái)，那么就可能找到建立一個(gè)更有效的全球數(shù)字秩序的共同基礎(chǔ)。

歐盟和美國的數(shù)字當(dāng)局，當(dāng)然不會(huì)在所有問題上達(dá)成一致，但他們確實(shí)對(duì)一個(gè)更加開放和協(xié)作的數(shù)字秩序有著共同的愿景。如果他們要在這一總體目標(biāo)背后有效地保持一致，他們需要了解他們的對(duì)手是什么。

在新興的“分聯(lián)網(wǎng)”（splinternet）中，信息隔離正在上升。不同筒倉（silo）內(nèi)的人對(duì)事實(shí)，進(jìn)而對(duì)于什么構(gòu)成真理，都有根本性的不同看法，甚至在如何確保和協(xié)調(diào)數(shù)字架構(gòu)的關(guān)鍵功能方面，也沒有達(dá)成一致。GPS就是一個(gè)例子，每個(gè)大的司法轄區(qū)都有自己的框架：中國有北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)，印度有區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)，歐洲有伽利略系統(tǒng)。

全球協(xié)調(diào)缺位的情況下所出現(xiàn)的數(shù)字秩序，引起了兩個(gè)關(guān)鍵問題。首先是在氣候變化和疫情等重大全球挑戰(zhàn)的數(shù)字層面，挑戰(zhàn)獨(dú)立于自由主義或反自由主義政府而存在。正如氣候變化的影響將被不均衡地感受到，氣候適應(yīng)和緩解—或疫情監(jiān)測—所需的技術(shù)也將被不平等地分配。

第二個(gè)問題，是互相競爭的未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)愿景之間的不相容性。許多發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體仍在決定如何擴(kuò)大和治理其數(shù)字能力，使新技術(shù)服務(wù)于其總體戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。如果改善技術(shù)獲取的措施沒有考慮到不同的地方和國家增長戰(zhàn)略，就有可能鞏固不理想的數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來，即使這些措施在應(yīng)對(duì)其他問題（如氣候變化）方面能夠取得進(jìn)展。

共同解決這些問題，直接關(guān)系到2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。無論是公共衛(wèi)生、教育還是氣候變化問題，在任何國家的議程上，尋求全球一致都應(yīng)該比確保狹隘的地緣政治利益更重要。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)主義者必須承認(rèn)，在關(guān)于這些問題的一切多邊談判中，目前數(shù)據(jù)控制、硬件設(shè)計(jì)和平臺(tái)治理模式之爭將影響甚大。

因此，三大數(shù)字力量都會(huì)睜大眼睛來到談判桌。建立更穩(wěn)定和一致的全球數(shù)字秩序，并不等于三大模式必須充分一致。但不去反思數(shù)字秩序之間哪里不相容、如何不相容，就可能導(dǎo)致出現(xiàn)不爭最先、不恥最后的情況。短期內(nèi)，重要的是在全球挑戰(zhàn)領(lǐng)域存在一定程度的互操作性。

新冠疫情期間，所有主要力量和地區(qū)都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自由共享某些數(shù)據(jù)的重要性。如今，它們必須開始尋找其他共同點(diǎn)。一個(gè)更好的新數(shù)字秩序是可能的，但不會(huì)從天上掉下來。