讓世界看到中國對國際事務的貢獻

吳陽煜

短短一周內，從被迫宣布辭職的鮑里斯·約翰遜，到街頭中槍殞命的安倍晉三，再到輾轉流亡的戈塔巴雅·拉賈帕克薩，連番變亂震驚世人。民意如流水，政客也薄命。

內政潰瘍之外，人們越來越關注大國間的動態博弈。俄烏交戰已逾5個月，歐盟出臺了7輪涉俄制裁。隨著俄烏沖突進入漫長的陣地戰，亞非拉部分國家的糧食和能源危機還在延續，因此衍生的動蕩與騷亂頻發，而歐美發達國家也隱然出現經濟滯脹趨勢。

動搖當今國際秩序的根源，與國際關系走向更民主化的障礙之間，存在著怎樣的辯證關系？更加混亂的局勢之下，我們又該為推動世界多極化，和建立更加公正合理的國際秩序，做出何種建設性的努力？就這些問題，南風窗專訪了中國人民大學歷史學院教授、博士生導師許海云。許海云的研究方向為國際關系史、北約史以及美國外交史。

西方把控世界能力下降

南風窗：特朗普政府發動貿易戰以來，相對平靜的國際秩序遭遇嚴重挑戰，世界亂象頻現。去年美國國會遭暴民沖擊，今年有更多國家發生變亂。你認為世界亂局的根源是什么？

許海云：世界范圍內亂象叢生，有客觀因素存在。舉例而言，斯里蘭卡本是個物產豐富、資源充沛的國家，如今陷入混亂，其中有政治腐敗和自身治理不善的原因。但更多的，恐怕還是西方國家的主觀原因作祟。

冷戰結束后，西方國家在最近30年的表現不佳，給我的總體感覺是，它們把控世界的能力下降了。目前，西方各國都不同程度出現國力衰退，原有的世界政治、經濟格局被動搖，世界發展的方向有失控之虞。最嚴重的是，西方國家似乎并沒有很好的辦法應對當前世界出現的各種矛盾，甚至還出現西方國家胡亂應對矛盾的問題。

前不久日本前首相安倍晉三遇刺，此事有一定的偶然性，但我們知道，美國長期以來在東北亞扶植日本，在政治、經濟以及安全問題上，最大程度影響和控制日本。安倍晉三最大的政治遺產之一就是推動修改和平憲法，而且他主張與中國競爭，特別是在臺灣問題、釣魚島問題上立場頑固，這些問題的背后實際上都有美國的影響。當前世界的很多國際事件，有一定偶然性，但實際上也有很大的必然性。許多事件的發生，和西方國家國力衰退、把控世界的能力整體下降是密不可分的。

南風窗：戰后至今77年，各國認同的國際秩序和國際規則、國際經濟運行的大部分制度性安排，推動著全球的發展與進步。但在當下，經濟全球化處于歷史十字路口。公共衛生危機、能源危機、糧食危機等，和產業鏈供應鏈斷鏈風險、戰爭風險等交織疊加，治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字等急劇增長。你認為，我們該如何應對？

許海云：中國身在當前世界亂局當中，必定會深受影響，包括“一帶一路”合作倡議、臺灣問題、新冠疫情后中國經濟恢復與發展等在內，都會遭遇一定曲折。但是，滄海橫流，方顯英雄本色，西方國家在國際事務中不作為或者亂作為，客觀上給中國提供了新的戰略機遇，讓以中國為代表的新興經濟體有機會充分參與國際治理。

中國作為全球最大的制造業中心、全世界第二大經濟體，在全球產業鏈重構的過程中所扮演的角色，可謂舉足輕重。這是個客觀事實，世界缺不了中國，中國也離不開世界。按照這樣的路子往下走，中國必定會在構筑國際政治、經濟、安全以及文化新秩序的過程中，發揮更大作用。

從俄烏之戰可見，全世界有越來越多的國家和中國一樣，不贊成西方國家抱薪救火的政策，而是以冷靜的態度面對沖突，支持交戰雙方通過和談解決彼此分歧。

從整體來看，中國正處于國際政治、經濟、文化、安全格局升級重塑的關鍵時期，因此在國際舞臺上，中國必須堅持多邊主義，堅定地反對利己主義、霸權主義以及單邊主義主導下的規則。

早在特朗普執政期間，美國就堅持向中國發起貿易戰、科技戰以及關稅戰，導致資源大量浪費，美國人也深受其害。實踐證明，中國經受了考驗，中國有實力、有資格、有能力去抵制西方國家的對華挑釁和抹黑行徑。

今年6月，有消息傳出：阿根廷和伊朗正式申請加入中國主導的金磚國家合作機制。這說明中國在國際交往中奉行的相互尊重、和平共處、合作共贏方針，獲得越來越多國家的認可。

從俄烏之戰可見，全世界有越來越多的國家和中國一樣，不贊成西方國家抱薪救火的政策，而是以冷靜的態度面對沖突，支持交戰雙方通過和談解決彼此分歧。

再比如，今年7月，中國舉辦了第二屆中國—太平洋島國政黨對話會。這是中國與所羅門群島草簽安全合作框架協議、舉辦第二次中國—太平洋島國外長會后，中國同南太平洋地區國家展開的又一次高端對話，而且是在美國及其盟國為抗衡中國的影響力、對南太地區發起外交攻勢的背景下進行的。所以，中國應該利用好這樣的戰略機遇，最大程度爭取全世界所有愛好和平、民主的國家，共同打造利于各國發展的國際和平環境。

世界很難回到冷戰

南風窗：隨著大國地緣政治競爭日趨激烈尖銳，西方國家集團化、對抗化趨勢突出，瑞典、芬蘭加入北約的心情迫切；韓國作為東北亞國家，也加入了北約的網絡組織，與西方軍事集團拉近關系。而另一邊，俄羅斯在中亞“后花園”的影響力下降顯而易見。類似冷戰的對抗帷幕，似乎正在局部落下。在你看來，世界秩序還能回到正軌嗎？

在2008年俄羅斯與格魯吉亞發生軍事沖突之前，北約與俄羅斯的關系處于上升階段，雙方建立合作委員會、協商機制等，當時的北約東擴得到俄羅斯的默許。

許海云：俄烏之戰爆發以來，中國是第三方，但是按照中國“禮之用，和為貴”的傳統理念，中國不贊成以戰爭方式解決矛盾與沖突。事實上，俄烏之戰持續5個多月，西方各國在對俄態度上已經出現裂痕，接下來這個裂痕還會進一步擴大。這種分歧不僅體現在歐美國家的政治高層，也會體現在社會民眾中，因為俄烏之戰引發的能源與糧食危機，使西方國家人民深受其害，不得不承受無端的痛苦。

與之相對應，俄烏之戰實際上也使俄羅斯遭受巨大損失，首當其沖就是其地緣政治環境惡化。在2008年俄羅斯與格魯吉亞發生軍事沖突之前，北約與俄羅斯的關系處于上升階段，雙方建立合作委員會、協商機制等，當時的北約東擴得到俄羅斯的默許。然而，目前的北約與俄羅斯關系全面惡化，雙方的地緣政治關系進入全面緊張狀態。

對俄羅斯來說，以戰爭的方式來解決矛盾與分歧，必定會產生嚴重的后遺癥。其中之一就是，它的地緣政治環境變得惡劣，尤其是在俄歐交界地區，會持續惡化。另外，俄羅斯地緣政治環境的惡化，也體現在它與包括中亞五國在內的周邊國家關系上。

中亞五國大部分都是集體安全條約組織成員國，它們與俄羅斯之間有著牢固的經濟與安全紐帶，這種關系是雙方長期保持戰略平衡的基礎。但是，俄羅斯在俄烏戰中的強硬做法，必定會引發周邊國家的恐慌和敵意。哈薩克斯坦總統公開不承認俄羅斯支持的盧甘斯克、頓涅茨克的國家地位，就是明顯例證。所以，俄羅斯的地緣政治環境已經受到戰爭嚴重影響，出現不穩定跡象。

但是，這種影響會不會達到決裂的程度？我認為不會。舉例而言，蒙古是一個內陸國家，蒙古幾乎每年都和美國、歐洲國家舉行聯合軍演，但它的北面是俄羅斯，南邊是中國，不經過中、俄這兩個鄰國的疆域，蒙古想出口礦石等原材料根本做不到，其對外發展沒有其他道路可選。蒙古不可能搞遠交近攻，因為它沒有資本。中亞國家也是一樣。在歷史上，俄羅斯與中亞國家在經濟層面已經形成非常緊密的互補關系。對于普京而言，他不會在西邊投入戰事的前提下，還在南邊陷入矛盾。可以預見，普京會通過協商和對話，解決俄羅斯與中亞國家之間的矛盾。

北約東擴是冷戰后西方國家確立的發展方向，北約試圖從單純的防御組織變成區域乃至全球安全組織，以便西方國家可以將其政治與安全訴求投射到更大的領域。從歷史上看，北約的發展路徑是一致的，北約在冷戰后有5次東擴，而在冷戰中有3次擴張，例如吸收土耳其、希臘、聯邦德國、西班牙。可見，北約謀求擴張是有歷史淵源的。

當前，西方政界、軍界以及學界出現“新冷戰”的說法，認為當今世界已經進入冷戰，或者說處于冷戰的臨界點。我認為，當今世界要想回到冷戰是不容易的。

眾所周知，在冷戰時期，西方國家建立“巴統”（巴黎統籌委員會），對社會主義國家進行經濟和技術封鎖；冷戰結束后，西方國家又訂立《瓦森納協定》，繼續對中國實施經濟與技術封鎖。但是對比冷戰時期，當今世界最大的變化就是全球化。產業與貿易整合，經濟與技術交流，已經將中國牢牢嵌進全球貿易鏈條、金融鏈條、產業鏈條、技術鏈條中，西方國家很想跟中國打貿易戰、科技戰或者關稅戰，但基本上打不起來，除非它們愿意遭受同等的損失。

許多拉美國家都開始探索自身發展道路，唯美國馬首是瞻的局面已經發生改變；美國已經無法把握拉美國家的發展方向，拉丁美洲體現出多元化、分散化的趨勢。

另外，在冷戰時期，社會主義陣營建立了“經互會”（經濟互助委員會），西方國家建立歐共體等眾多經濟合作機制，雙方在經濟上實際交往甚少，貿易、技術以及資源，都在各自集團內部流轉，彼此并沒有太多交集。但是在當前，中國與西方國家你中有我，我中有你，貿易戰、科技戰以及關稅戰很難真正大規模實現。

南風窗：美國曾經支持和主導國際體系的建構、推進全球自由貿易。而如今，碎片化、集團化似乎成為新的時代名詞。對于自由化和全球化在某種程度上的“退潮”，你認為這反映了世界范圍內什么樣的失序跡象，國際規則遭到了怎樣的破壞和重塑？

許海云：當前，世界格局面臨轉換，許多國家出現了宗教極端主義、民粹主義、政治右翼主義等，不論是大國還是小國，不論是發達國家還是發展中國家，實際上都遭遇到國家轉型中的問題與危機。走什么樣的道路，采取何種方式治國理政，已經成為世界各國普遍思考的問題。但可以肯定的是，歐美國家所謂的普世價值觀，在全球范圍內的影響將越來越小，全世界大多數國家正在做出更適合自己的理性選擇。

今年6月初，美國舉辦第九屆美洲峰會，墨西哥、危地馬拉等國拒絕參加。要知道，過去拉丁美洲一直是美國的傳統后院。但在這屆美洲峰會，美國不讓委內瑞拉、古巴和尼加拉瓜參加，為此，很多拉美國家都拒絕出席會議。這種現象在以前是不可想象的，因為在歷史上，拉美國家以向美國靠攏為榮。在國際多邊化趨勢的推動下，許多拉美國家都開始探索自身發展道路，唯美國馬首是瞻的局面已經發生改變；美國已經無法把握拉美國家的發展方向，拉丁美洲體現出多元化、分散化的趨勢。

這個趨勢的最大好處是，拉美各國可以尋找適合自身的發展路線，打破歐美霸權；但也有壞處：在拉美國家的摸索過程中，會出現動蕩、局部沖突、戰爭甚至內亂—這些問題不應是國際社會發展的常態，在調整過程中出現的問題，將隨著國際和區域有序化，逐漸得到解決。

國際秩序重塑，中國當仁不讓

南風窗：我們倡導維護以聯合國為核心的多邊國際體系，遵守以國際法為基礎的國際秩序，和以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。但一段時間以來，美國頻頻鼓吹“基于規則的國際秩序”，我們應當如何看待？

許海云：每個國家的外交政策，首先要符合自身國家利益的現實需要，其次要體現自身的歷史文化與傳統。美國在國際社會一再提出“基于規則的國際秩序”，這完全就是美國話語，因為這個“規則”既不是聯合國的規則，也不是世界大多數國家的規則。多年來，中國一直提倡建立更加公平、公正以及合理的國際新秩序，反對美國將其單邊秩序強加給其他國家。

舉例而言，北約一直受到美歐國家的推崇，被譽為最成功的組織。但在北約基本結構確立的過程中，歐洲國家一直處于服從地位，在北約內部的話語權非常小。例如“北約東擴報告”，雖然決定著北約的發展方向與歐洲安全大局，但實際上卻是美國國務院歐洲司起草的，在貫徹美國利益訴求與戰略構想的前提下，再拿到歐洲討論，最終變成北約的戰略性文件。

再比如，冷戰結束后，美國實施阿富汗戰爭、伊拉克戰爭、利比亞戰爭，緊接著插手敘利亞，在西亞北非等地推動“顏色革命”，按照美國的規則推動實現“民主”“自由”。但這些美國式的民主與自由是不是這些國家需要的呢？美國并不考慮。我相信，敘利亞人民不需要這樣的美國規則。

最近，有美國媒體采訪沙特外交大臣，提出拜登關于（中東）地區的新策略，將中國和俄羅斯視作敵人，而沙特外交大臣明確表態，不同意這樣的說法，他認為大家是合作伙伴而非敵人。這個例子說明，中國對外政策的基礎是合作共贏、和平共處，這和西方國家非黑即白、非此即彼的對抗思維是完全不同的。像沙特這樣的美國傳統盟友，過去很少幫中國說話，現在也看不下去了。

南風窗：中國該如何承擔大國責任，建設有利于各國發展的全球和平環境？

許海云：當前，中國正處于全球百年未有之大變局中，世界發展的客觀需要將中國推向了一個歷史的高點。中國在其中發揮引領作用，是當仁不讓的。

中國對外政策的基礎是合作共贏、和平共處，這和西方國家非黑即白、非此即彼的對抗思維是完全不同的。像沙特這樣的美國傳統盟友，過去很少幫中國說話，現在也看不下去了。

就全球環境治理而言，今年夏天，北半球高溫特征突出，多個地區面臨40攝氏度的高溫，人類正面臨一場前所未有的環境與氣候保衛戰。在全球變暖的趨勢下，中國實際上很早就參加了《巴黎協定》，參與了全球碳中和談判，很早就投入了巨額資金，付出巨大努力。這些努力，西方國家是看在眼里的。所以，在北約馬德里峰會上，北約即使將中國視為“系統性威脅”，但仍公開提出，它要加強和中國在氣候方面的合作。

中國必須堅定信心，要堅信合作共贏、共同發展的道路是謀求世界發展、穩定、和平的光明大道，要堅定不移走下去；中國要以實際行動發揮示范作用，讓全世界越來越多國家意識到彼此命運的關聯性，要堅持推動構建人類命運共同體的價值追求。

中國在“走出去”的時候，只帶著經濟紅利是不夠的，應該帶著中國的文化、中國關于國際關系的價值理念，以及中國對世界發展、人民美好生活的構想。中國要改變一些國家將中國視為只關心經濟利益的國家的情況，要讓其他國家看到，中國是一個愛好和平、全身心致力于發展、有國際擔當的國家。中國要把自己的文化帶出去，讓世界看到中國對國際發展與和平事業的貢獻，看到中國人民的喜怒哀樂。

經過40多年改革開放，中國從一個極度貧困的國家發展成為全球經濟總量第二的國家，這是一個奇跡。許多發展中國家正借鑒中國的模式發展，例如越南—中國在改革開放之初曾經提出“摸著石頭過河”，現在越南是“摸著中國過河”。

如果僅僅把中國定位于一個經濟大國，這顯然和中國在世界變局中所處的真實定位不相匹配。因此，中國必須加強文化建設、文明建設，加強大國意識建設。這就要求中國在走向世界之前，必須有精密的籌劃。中國“走出去”是要讓更多國家接受中國，而不是害怕或遠離；中國必須考慮其接觸對象，該鋪墊的就要鋪墊，該著眼未來的就要著眼未來。

中國擔負起大國責任，這是時代之選、世界之選，不能急于一時；事情辦急了，效果反而不好。中國只有謀定而后動，見微知著，著眼大局，才能行穩致遠，才能更好地推動世界和平與發展大業。