中美“磨合”在深入

雷墨

7月22日，中國國家主席習近平致電美國總統拜登，就拜登感染新冠病毒致以慰問。這次慰問，證實了中國外交部發言人此前所說的“中美兩國元首通過各種形式保持著溝通”的說法。在國際媒體猜測下一次中美元首通話何時舉行時，又傳出美國眾議院議長佩洛西可能訪問臺灣的消息，而且拜登對此做出了明顯的“不贊成”的暗示。

復雜而微妙，成了中美關系的新常態。

但如果以動態的眼光來看，最近以來中美互動，還是有不少可解讀的信息的。7月9日，國務委員兼外長王毅在巴厘島出席G20外長會后，同美國國務卿布林肯舉行了會晤。從中美官方新聞稿與相關新聞報道來看，這次會晤傳遞出諸多“積極”的信號。如果考慮到這是中美一個月內的第5次高級別接觸，那么這輪雙邊密集互動更值得關注。

雙方的矛盾和分歧仍然突出，尤其是在臺灣問題這樣重大的議題上，中美歧見未見明顯縮小。但在保持溝通、管控風險的意愿方面，兩國都在向對方和國際社會傳遞出更多的“確定性”。對比去年中美互動的情況，不難感知到這種微妙變化。

需要指出的是，中美關系正在經歷建交以來未曾有過的調整，其復雜程度決定了這將是一個較為長期的過程。所以從某個特定時段的互動，很難得出兩國關系“向好”還是“向壞”的結論。但目前的“變化”，很可能意味著雙方的“磨合”在深入。

互動新動向

中美之間的任何互動，總能引起外界高度關注。如果這些互動表現出不同以往的哪怕是微妙的變化，又會引發密集的解讀，試圖從中捕捉這對世界上最重要的雙邊關系未來走向的蛛絲馬跡。進入6月，中美互動呈現頻率增加、所涉議題更廣、談得更深入、風險管控意愿增加等特點。

根據中美官方公布的信息，2021年兩國之間包括電話、視頻通話、面對面會晤等在內的互動，總數是15次（包括4次面對面會晤）。2022年以來，截至7月9日，王毅與布林肯會晤，雙方互動已達13次（面對面會晤是5次）。尤其值得一提的是，6月10日至7月9日一個月內，中美互動就有5次，其中3次是面對面會晤。由此不難看出，中美互動的趨勢是，頻率在增高而且線下會晤次數增多。

一個月內的5次互動，2次涉及軍方高層。在大國關系中，軍事安全向來是最為敏感的領域，也是雙邊關系風險管控的關鍵指標之一。在中美官方通報中，整個2021年沒有任何軍方高層互動的消息。2022年4月20日，中國國務委員兼國防部長魏鳳和與美國國防部長奧斯汀通電話。這是拜登政府上臺以來，中美防長首次通話，也是2020年8月以來的首次（時隔21個月）。那次通話后，媒體猜測下一步將是線下會晤。

6月10日，魏鳳和與奧斯汀在新加坡參加“香格里拉對話會”期間舉行會晤。這是拜登入主白宮以來，中美兩國防長首次“面對面”。這次會晤的時間，超出原定的30分鐘的一倍。而且，會晤后雙方都給出了“坦誠積極、富有建設性”的評價。據美國媒體報道，會晤中美方還提出了建議：建立兩國防長間更好的溝通，增加軍方總參謀長間以及美軍印太司令與中國軍區司令之間的接觸。

7月7日，中央軍委委員、軍委聯合參謀部參謀長李作成，應約與美軍參聯會主席米萊進行視頻通話。接下來中美軍方是否會有更多的溝通，甚至建立某種帶有常態化性質的溝通渠道，有一定的想象空間。但需要指出的是，中美軍方這樣的互動趨勢，更多地是指向風險管控，與兩軍關系緩和向好關系不大。也就是說，雙方在“磨合”中尋找相處之道。

中方向來主張中美關系的重要性超出雙邊，反倒是美方此前一直忌諱談雙方的利益契合點。對于拜登政府來說，國際政治現實已清楚表明，赤裸裸的戰略競爭無法定義中美關系。

議題增多而且超出雙邊，是這輪中美互動的另一特點。7月5日，中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴應約與美財政部長耶倫舉行視頻通話。對比劉鶴與耶倫和美國貿易代表戴琪此前3次通話的官方通稿與相關報道可以發現，“共同維護全球產業鏈供應鏈穩定”是個新增議題。眾所周知，重塑供應鏈是拜登政府對華戰略競爭的重要著力點之一。但在美西方通脹高企、世界經濟動蕩不定的情況下，拜登政府或許也意識到，“供應鏈”不能只當“私器”來用，中美有協調、合作的空間。

今年以來的中美互動，雖然主要談雙邊問題，但幾乎每次會談都有超出雙邊的議題。比如，俄烏沖突、朝鮮半島局勢、氣候變化、全球疫情、世界宏觀經濟等。對比去年中美互動所談議題，能明確看出雙方“共同關切”的清單在變長。當然，變化的主要原因在美方。因為中方向來主張中美關系的重要性超出雙邊，反倒是美方此前一直忌諱談雙方的利益契合點。對于拜登政府來說，國際政治現實已清楚表明，赤裸裸的戰略競爭無法定義中美關系。

“卡點”在美方

中美互動出現的新動向，一定程度上是雙方“相向而行”的結果。但至少從目前的情況來看，這還不能與中美關系改善畫等號。對于中美關系的現狀，王毅7月9日與布林肯會晤時說得很直白：“當前，中美關系仍未走出上屆美政府制造的困境，甚至還在遭遇越來越多的挑戰。中美關系的歷史敘事被人為歪曲，現實狀況被所謂‘政治正確所綁架，發展方向面臨被進一步引向歧途的危險。”

對于造成這種現狀的原因，王毅說得同樣直白：“根本原因是美方的對華認知出現了問題，由此制定的對華政策自然也偏離了正確軌道。美國對華政策中的一些自相矛盾和言行不一，從深層次反映出美方的世界觀、中國觀以及中美歷史觀、利益觀、競爭觀都出現了嚴重偏差。許多人由此認為美國正患上越來越嚴重的‘中國恐懼癥。”也就是說，在中方看來，中美關系沒有回到正常軌道的責任在美方。

進入2022年以來，雖然拜登政府對華戰略競爭邁出了新的步伐（比如坐實美日印澳四方安全對話、啟動印太經濟框架等），政策圈也在繼續涌現為中美競爭支招的內容，但美國前政要、學者中的反思也明顯增多。這些反思很多都指向這一點：拜登政府的對華政策沒有走出特朗普政府的陰影。而且，這些分析解讀，或多或少都在“印證”王毅所說的美方“對華認知問題”“自相矛盾和言行不一”。

奧巴馬政府時期的國家安全委員會亞洲事務主管杰弗里·貝德，在今年初的一篇文章中批評了拜登政府在對華政策上的“不作為”。他寫道，“拜登政府豪言將與其前任給美國外交和國內安寧造成了難以言說傷害的政策和行為決裂，但奇怪的是，當涉及美國面臨的最大外交挑戰，即如何應對中國崛起時，拜登的政策團隊卻在延續和模仿特朗普的破壞性做法。”貝德指出，拜登的高官們以兩黨對華強硬共識來為其對華政策做辯護，但在被問到其聯合盟友的多邊方式與特朗普的單邊主義有什么區別時，卻說不出個所以然來。

因為政策本質上是特朗普的翻版，所以在區別上說不出個所以然。不可否認，拜登政府在操作上更講究策略性，但在某些美國學者看來，這些策略不僅充滿了“自相矛盾和言行不一”，而且效果也存疑。也就是說，邏輯悖論與虛偽性，是拜登政府“策略”的突出特點。美國喬治華盛頓大學學者、前負責東亞事務的政府官員保羅·希爾，近期發表的多篇文章對這一點做了深入的分析。

保羅·希爾在《國家利益》雜志6月17日的文章中認為，拜登政府號稱“包容”的印太經濟框架里獨缺中國，對于美國在這個地區推行的多邊主義來說，中國很大程度上看起來是個次要的外部存在。他指出，拜登政府所稱的“印太所有人民將決定這個地區未來”的理念，與本質上把對亞洲最具影響力的國家視為核心問題的戰略，兩者之間很難調和。拜登政府的策略在乎“伙伴的力量”，根據保羅·希爾的論述，動員這個力量的前提是伙伴們的對華認知與美國一樣，而這顯然不符合東亞的現實。

在“論證”對華戰略競爭的合理性時，拜登政府的高官多次指責中國在印太尋求影響力范圍。但在保羅·希爾看來，這既不符合事實，也體現了美國的虛偽性。他的觀點是，中國在這個地區的影響力是個現實存在，沒有證據表明中國有必要去爭取它，并在這個地區排除或敵視美國。“雖然奧斯汀（美國國防部長）隱晦地批評北京尋求影響力范圍是過時的思維，但華盛頓自己的印太戰略，瞄準的正是維持一個美國的影響力范圍。”

拜登政府的策略在乎“伙伴的力量”，根據保羅·希爾的論述，動員這個力量的前提是伙伴們的對華認知與美國一樣，而這顯然不符合東亞的現實。

從去年到今年，中美多次接觸中，臺灣問題都是一個核心問題。而在某些理性的美國學者看來，這也是“卡住”拜登政府對華外交的一個關鍵。杰弗里·貝德在上述文章中，就提醒拜登政府不要越界。他認為，北京能繼續容忍臺灣的現狀，取決于其認為美國不排除和平統一的可能性，無論目前看起來有多困難。但是，當拜登政府高官在國會作證時稱臺灣事關美國重大利益時，他們就是在暗示臺灣的未來不是由海峽兩岸，而是美國來決定。“這是會招致沖突的冒險。”

“磨合”在深入

王毅與布林肯會晤后中方發布的新聞稿中有這么一段話：“雙方都認為，此次對話是實質性的，也具有建設性，有助于增進彼此相互了解，減少誤解誤判，并為兩國未來高層交往積累了條件。”布林肯在會晤中做了“六不”的承諾：美方不尋求對華打“新冷戰”、不尋求改變中國體制、不挑戰中國共產黨執政地位、不尋求圍堵中國、不支持“臺灣獨立”、不尋求改變臺海現狀。

短期來看，布林肯的承諾有多大可信度不是問題的關鍵，重要的是接下來中美的接觸和互動，很可能會出現新的局面。隨著今年11月中期選舉的臨近，拜登的支持率屢創新低，而國內通脹屢創新高，整個民主黨選情堪憂。俄烏沖突后帶領盟友圍剿俄羅斯的“外交成績”，絲毫沒有轉化為拜登和民主黨的選情優勢。拜登面臨著這樣的局面：外交成績并不會自然轉化為國內政績，但任何危機都可能成為共和黨攻擊其執政無能的新炮彈。

換句話說，目前“脆弱”的拜登政府，很難再承受更多的“危機”，其中就包括中美關系顯性惡化的前景。至少在中期選舉前，拜登政府有較為強烈的穩定中美關系的意愿。中美重大分歧依然明顯且難解的現實決定了，必須通過更多的接觸和溝通來管控風險。而且，近期中美互動頻率增加也凸顯了這樣一個事實，即此前那種“接觸即是示弱”的政治情緒，在華盛頓已經明顯弱化。

有了更多的接觸和溝通，就能為“磨合”相處之道創造可能性。目前這個階段，中美磨合能否把雙邊關系導向積極的方向，拜登在是否取消對華加征關稅問題上的決定，將是一個重要的風向標。拜登政策團隊內部分歧嚴重，他本人一直舉棋不定。就目前中美關系而言，取消關稅的政治意義大于經濟意義。用美國前貿易高官溫迪·卡特勒的話說，在互信缺失的情況下，不能指望邁大步，取消關稅的一小步有可能制造出雙邊關系的“上升螺旋”。