“十四五”時期中國應急管理人才培養模式探析

于海明，崔凌南，王 相，崔珈瑋，楊潤淇

（山東科技大學 安全與環境工程學院，山東 青島 266590）

引言

近年來，一些突發危機事件，尤其是2020 年新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情的暴發，表明我國完善應急管理體系建設迫在眉睫。目前各大高校在應急管理相關培養目標、組織體系、課程體系、人才隊伍和實踐培訓等方面、缺乏經驗。“十四五”規劃建議中提出，努力實現防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升。突發事件應急能力的提升需依靠應急管理領域高水平人才來實現，高校作為人才培養主陣地，應充分發揮育人作用，加快我國應急管理人才培養的推進速度。本文針對應急管理人才無法滿足新發展階段社會需求的問題，分析應急管理人才培養目標，并提出了具體應對方案，以期為我國“十四五”時期應急管理人才培養提供有效參考。

一、我國應急管理發展現狀

（一）應急管理專業人才缺乏

當前，應急管理領域存在專業結構、職稱結構、行業分布、區域分布不合理的問題。據統計，2018年，在政府信息管理體系中從事應急安全相關工作的人員只有三分之一具有專業背景；2020年，全國范圍內安全監管、安全服務和安全技術方面的應用型人才缺口高達43萬人，且現階段培養出的應急管理專業人才對應急知識的理解大部分停留在理論層面，在實踐能力、知識轉換為生產力等方面存在較為突出的問題。因此我國現階段應急管理專業人才缺乏、供給嚴重不足。

（二）應急管理專業人才與國家事業的對接

“十四五”規劃建議指出，千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業。當前，社會日益重視公共安全和應急處置，對應急管理專業人才的需求持續增加。我國由應急產業衍生出的市場份額每年超五千億元人民幣，且仍有極大的市場潛力，專業人才就業前景廣闊。應急管理專業的發展可以有效緩解我國就業壓力，實現應急管理專業人才缺口問題和社會就業壓力問題的“雙向緩解”。

（三）應急管理知識普及率低下

進入21世紀以來，越來越多的突發性災難橫亙在人類發展的道路上，如2001年“9·11恐怖襲擊事件”、2003年SARS事件、2008年汶川特大地震、2016年“中東恐怖組織炸彈襲擊”、2019年COVID-19公共衛生事件、2021年棲霞金礦爆炸事故等，此類人為或非人為的災難性突發事件給人類敲響了警鐘，應急管理受到各國政府和相關領域人士的關注和重視。2014年抽樣調查發現，我國約89%的人對突發事件的認識不足。在人才數量上，我國從事應急管理專業的人才比例較少。例如，大多數西方國家應急消防人數占總人口的比例超過0.1%，最高達到1.61%，而中國僅為0.015%。由此可見，目前我國民眾應急管理知識普及率低，應急管理方面從業人數少，專業人才匱乏。

二、高校應急管理人才培養特征

（一）學科專業交叉性強

應急管理是多學科交叉融合的應用型學科，覆蓋范圍廣、涉及知識綜合復雜是學科的突出特點。當前，應急管理學科的專業設置較為混雜，許多高校采取將應急管理專業與其他專業相結合的方式來培養應急管理人才，應急管理教育有名無實。

應急管理專業與工學等其他專業存在較強的交叉性，例如，在工學領域應急技術與管理屬于安全科學與工程，在理學領域防災減災科學與工程屬于地質學，而應急管理本身又屬于管理學的管理科學與工程。目前，各領域的學科歸屬、知識結構、人才培養定位、培養模式、課程設置乃至學制均存在差異，使得各高校制定的應急管理專業標準參差不齊。

（二）人才培養模式落后

我國高等教育為滿足“十四五”時期市場經濟的需求，應急管理專業的培養方案向綜合性、實用性、交叉性方向發展。然而，在實際教學過程中，綜合與交叉的概念較為模糊，目前施行的“大而全”型應急人才培養模式已不符合我國現階段發展實際需求。應急管理專業應以預防、準備、響應、恢復四階段為整體構架，避免“大而全”型應急管理人才培養模式，并根據實際情況對應急技術和應急管理內容設置有所偏重，重點突出人才實用性和學科促進性，培養的應急管理人才需理解防災、減災、抗災、救災科學發展規律，掌握預防及救援等理論和實踐知識，具備應急管理和大數據分析能力，適應“十四五”發展新要求。

三、中外高校人才培養方案對比

美國作為教育強國，在應急管理教育領域具有較成熟的應急管理教育培訓體系和豐富的實踐應急管理經驗。我國應急管理專業起步相對較晚，學習借鑒美國的經驗有利于我國應急管理專業更好的發展。

通過對中美兩國應急管理專業的對比分析，在應急管理課程數量設置中，我國高校應急管理專業課程為3～10門，平均每所高校5.6門；美國高校應急管理專業課程為8～19門，平均每所高校13.2門。在高校應急管理專業課程數目上，美國高校普遍多于我國高校，其中美國高校普遍開設“應急警報測試”“風險管理”“應急裝備”“地圖識別與指導”等應急管理專業課程，而我國高校課程體系中類似課程較少。表明在我國應急管理專業課程體系中應急管理專業課程相對缺乏，數量不足。

為適應“十四五”發展要求，未來我國應急管理課程體系的課程設置需向應急管理專業課程方面傾斜，開設更多諸如“應急警報測試”“風險管理”“應急裝備”等應急管理專業課程，才能培養出更優秀的應急管理人才。

四、新時期高校應急管理人才培養建議

（一）優化專業課程體系

提高應急管理專業學生實際應急工作水平，將所學知識熟練運用于突發緊急事件的處置中，極為關鍵的一步是實踐教學，這是連接理論與實際最根本、最有效的橋梁。現階段實踐教學效果不理想的原因主要有兩點：一是未建立完善的實踐教育教學基地，實地教學條件匱乏，實踐教學環節難以理解，教學效果較差；二是教學實踐環節之間相互獨立且水平較低，無法高質量銜接。

針對上述問題可從兩方面進行解決：一是針對實地教學匱乏問題，可以充分對接與高校合作的相關企業，實現產學研結合，互利共贏。二是合理利用互聯網資源，打造“線上+線下”相結合的教學管理模式，發揮線上資源的作用，進行應急管理課程相關基礎實驗操作，使學生更充分地理解所學知識；搭建虛擬仿真平臺，借助平臺進行緊急情況全過程虛擬現實仿真演練，更安全、便捷、有效地鍛煉學生的實際操作能力；結合教師講解與校企真實演練，構建新的教學模式。通過“四步走”體系，實現理論知識和實踐有效銜接，達到應用型人才的培養目標。實踐教學模式如圖1所示。

圖1 應急管理新型實踐教學模式

（二）加強師資隊伍建設

“十四五”規劃建議指出，建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協同育人機制，提升教師教書育人能力素質。為滿足“十四五”時期師資隊伍建設要求，提出以下兩點建議：第一，開設應急管理專業的高校應具備理論型和應用型教師，確保專業基礎前沿及科學方法研究背景、工程應用背景教師配備充足，并與培養方案及課程體系銜接得當；第二，要求全體教師懂政策、守法規、守底線，要有熱愛教育的定力、淡泊名利的堅守，堅守為黨育人、為國育才的初心，不斷涵養高尚師德，以德施教、以德育德。

（三）創新人才培養模式

“十四五”建議指出，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領。加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才。根據應急管理專業知識和能力的結構要求，專業發展應以“實用應急”為根本，結合互聯網技術，依托大數據、物聯網等，設計“知識—能力—創新”結合的“線上+線下”的課程體系，拓展各高校核心課程體系。實現從理論學習到應用學習再到創新能力的提升。培養學生具備較強的情況分析、方案構建、溝通協調、現場處置等能力，造就“懂數據、會管理、能應急”的專業人才。

（四）完善應急管理學科體系

在我國教育創新體制的積極作用下，學科專業建設通常與科學研究經費、招生配額相關聯，對于無應急管理學科專業的高校而言，項目經費申請困難，辦學資金不足。為此提出以下兩點建議，以完善應急管理學科體系，促進應急管理學科發展：第一，教育部相關部門應當制定應急管理教育課程的基礎課程、教學目標及培養要求等，制定辦學條件的基本規定，鼓勵各地高校根據自身情況發展自身特色，滿足個性化人才培養需求；第二，優化社會評價人才為導向的評價機制，降低畢業生質量由高校以考試方式進行評價的比重，重視用人單位的評價反饋。

五、主要結論

依據“十四五”規劃建議，新時期國家治理效能將得到新提升，突發公共事件應急能力顯著增強。但現階段我國應急人才數量不足，應急管理專業建設工作需進一步推進。

第一，我國所培養的應急管理專業人才尚不能滿足國家發展的需要，應急管理學科存在學科交叉、學科依賴等問題，以“大而全”為主要培養目標，不符合發展所需。

第二，全面考慮新時代應急管理專業發展需求，針對專業現存問題提出四點建議：一是構建新的課程體系，利用互聯網技術，充分開展實踐教學，打造“線上+線下”相融合的教學新模式；二是推動“教學產研”結合的師資隊伍發展；三是結合大數據、物聯網等技術，創新人才培養模式，打造“一專多能”的實用型人才；四是建立統一標準，規范高校辦學條件和人才畢業條件，鼓勵高校結合自身情況，特色辦學。