不斷增強青海民族地區基層黨組織的政治功能

●冉婷婷 趙宇

政治功能是黨的階級屬性的本質體現，是基層黨組織的靈魂，是基層黨組織戰斗堡壘作用發揮的重要保障。省第十四次黨代會的報告指出：“要加快建設政治清明的現代化新青海，要使各級黨組織的政治功能和組織功能明顯增強，黨的執政根基更加牢固”。《報告》圍繞當前世情國情黨情民情發生的深刻變化，立足青海省多民族聚居、多宗教并存、多文化交融的省情特點，為全力創建全國民族團結進步示范省提供了重要遵循。所以，堅定不移地沿著省委省政府作出的重要決定前進，扎實推動民族地區基層黨組織政治功能和組織力，進一步夯實黨的戰斗堡壘作用，鞏固黨的執政基礎，對于加快建設政治清明的現代化新青海具有重要現實意義。

一、民族地區基層黨組織政治功能建設面臨的問題

民族地區的基層黨組織，不但是執行黨的民族政策和開展民族工作的重要載體，而且是全面貫徹落實黨的各項路線方針政策的戰斗堡壘，為黨的民族團結事業提供了堅強有力的政治保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設，基層黨組織政治功能建設取得了重大發展。但是，民族地區由于受人文因素、區位因素、環境因素限制，基層組織政治功能的發揮還存在一些短板，工作開展仍有較大的提升空間。具體表現在以下幾個方面：

首先是對政治功能定位把握不準確。基層黨的組織肩負著宣傳黨的政策主張、教育管理黨員、團結動員群眾、領導基層治理等任務。但是，民族地區有些基層黨組織存在著把政治功能與服務功能混淆、片面理解服務型黨組織建設內涵、用單純的服務功能代替政治功能等現象，這在一定程度上導致他們在政治意識、宗旨意識上對自身政治屬性理解不到位，導致政治功能發揮不足，進而影響了黨的服務性與先進性。

其次是出現各種政治功能弱化現象。一是政治宣教和政策傳導功能的弱化。基層黨組織要全面準確地把黨的路線方針政策宣傳到位，自覺把黨的意志傳達到群眾，以實現群眾的理論武裝，更好推動政策文件落地。但民族地區由于特殊的環境因素和歷史因素相互交織，構成了民族地區基層黨組織工作所面臨的特殊環境，給基層黨組織的意識形態工作帶來了挑戰，導致民族地區基層黨組織對意識形態的引領掌控能力不強，因而在政策傳導和宣教過程中存在缺失走位、貫徹執行不堅決不徹底甚至扭曲變形等現象。同時在民族地區宗教信仰對信教群眾依然保持著較強影響力，對于樹立積極向上、科學健康的文化觀念，抵制封建落后思想產生了一定的阻礙。這些都使得政治宣教和政策傳導功能不到位，使得民族地區黨員干部和群眾對于黨的方針政策和馬克思主義先進文化缺乏深入了解，對民族地區基層黨組織的政治領導功能產生了消極影響，削弱了黨在農村的凝聚力。

二是領導基層治理功能不強。民族地區基層黨組織是各項事業的領導核心，基層黨組織政治凝聚力的強弱，影響著基層社會治理的效果。基層社會治理需要黨組織的有效領導，需要基層黨組織對周圍群眾的吸引和感召。但對于有些民族地區來說，基層社會治理中，缺少黨組織和黨員干部的通力合作，更多是各自為政或包攬一切，使得基層黨組織政治功能發揮的整體力量受到限制。同時民族地區基層治理中，由于基層黨組織公信力不強，使得少數民族群眾對基層黨組織認同度不高，缺少能力和名望出眾的當地人才的支持降低了政治凝聚力的影響；加之一些少數民族地區“等、靠、要”思想想較為嚴重，更使得民族地區基層黨組織引領社會治理的力度和效果減弱。

二、民族地區增強基層黨組織政治功能的實踐路徑

省第十四次黨代會強調：“我們要牢固樹立大抓基層鮮明導向，以提升組織力為重點，織密建強上下貫通、執行有力的組織體系，推動基層黨組織標準化、規范化建設”。為了推動黨在民族地區的執政根基更加牢固，必須在以下幾個方面持續發力：

一要增強基層黨組織的政治引領功能，用黨的政治理論武裝頭腦。作為黨在民族地區的“傳聲筒”，基層黨組織只有加強思想教育，將思想治黨貫穿于基層黨建之中，恢復黨對基層黨組織和黨員干部的思想領導能力，才能在行動上更好地維護黨的政治核心地位。省第十四次黨代會強調，“把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務”。對于青海民族地區的基層黨組織來說，堅定理想信念、筑牢信仰之基，需要軟文化的支撐。具體來說，可以用青海紅色資源中一批批先進分子、優秀共產黨員作為奮進的精神榜樣，滋養黨員干部愛黨情愫與愛國情懷，堅定政治理想，通過理性上的認知、情感上的認同達到信念上的堅定，實現政治上同心同德，同向而行，從而做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。同時，青海民族地區的基層黨組織要增強政治引領功能，需要外部強有力的灌輸，要用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐。不斷夯實馬克思主義思想根基，堅持用當代馬克思主義即習近平新時代中國特色社會主義武裝頭腦，統一思想認識，抵制各種錯誤思潮和不良意識形態的滲透，引領黨員干部在意識形態領域勇于斗爭、敢于斗爭，抵制一切不利于國家穩定、民族團結的錯誤言行，最大限度地凝聚黨內共識。

二是增強基層黨組織政治宣教功能，加強民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識。民族團結是各族人民的生命線，中華民族的偉大復興，要靠各民族的團結友愛和共同奮斗。青海作為聯疆絡藏和多民族、多宗教、多元文化融匯的省份，實現民族關系的和諧尤為重要。省第十四次黨代會指出：“我們廣泛弘揚社會主義核心價值觀，深入開展馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀、文化觀教育和‘五個認同’教育，意識形態主陣地建設不斷加強。”為了全面推進民族團結進步示范省建設，在鑄牢中華民族共同體意識上繼續走在前列，青海的民族地區需要完善宣教體系，抓好國民教育、干部教育、社會教育，擴大覆蓋面，增強實效性，尤其要加強民族地區的理論學習，針對基層不同群體、不同領域的黨員，經常性地開展黨性教育活動，抓好教育培訓，按照黨員教育培訓工作規劃要求，構筑有針對性的教育培訓體系，進行內容多樣性、形式多樣化的教育培訓。利用現有的民族團結進步教育示范點和全力打造的省級民族團結進步示范單位、示范鄉鎮、示范村和青少年民族團結進步教育示范點，對基層黨組織、黨員干部和群眾開展馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀等教育，增強各族群眾鑄牢中華民族共同體意識的思想自覺、政治自覺和行動自覺。加強民族地區制度建設，堅決執行“三會一課”制度，貫徹常態化學習，穩妥有序地開展民族團結教育和中華民族共同體意識教育，解決好基層黨員世界觀、人生觀和價值觀問題，鑄牢中華民族共同體意識。

三要增強團結動員功能，維護政治穩定。

基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，與人民群眾有著直接的聯系。民族地區基層黨組織不僅承擔著和其他類型基層組織一樣的管理和服務功能，而且肩負著維護民族地區穩定的重大責任。這不僅關系到黨和政府在基層的執政基礎，還關系到邊疆地區的安寧穩定，即從一般的維護社會穩定上升到維護國家安全。因此，作為連接民族地區黨群關系的橋梁和紐帶，作為民族地區基層穩定的關鍵，發展經濟、凝聚群眾、維護穩定，是民族地區基層黨組織極為重要的政治責任。對于青海多民族地區的基層黨組織來說，要扛起管黨治黨的政治責任，堅持把黨的政治建設擺在首位，以政治建設為推動經濟社會發展提供政治保障；要把黨員和群眾組織起來，凝聚最大的穩定力量，肩負起維護地區穩定和諧與促進經濟發展的雙重任務。

省第十四次黨代會對推動基層組織建設全面進步、全面過硬明晰了藍圖。我們要強化青海民族地區基層黨組織建設特別是政治功能的建設，加強基層黨組織建設的政治宣傳、政治領導、政治動員等功能，力爭將青海民族地區的基層黨組織建設成為鑄牢中華民族共同體意識的實踐高地，努力鞏固和夯實黨在民族地區的執政根基。