浙江省特色小鎮的空間分布特征與類型劃分研究

文／安伊娜 浙江工業大學管理學院 碩士研究生（通訊作者）

引言

小鎮的概念，最早出自《南齊書·柳世隆傳》，書中有提：“東下之師，久承聲聞。郢州小鎮，自守而已?！逼渲械男℃偺刂概杀v守的州郡中較小者，后又衍生為縣及以下的人口密集且有商業活動的居民點。古時的“特色”一詞常用于描述風景和特產，到了近代，郁達夫在《青島、北平、北戴河的巡游》一文中曾寫道：“青島的特色之一，是在她的市區的高低不平，與樹木的青蔥?！笔状握劦匠鞘械奶厣?0 世紀80 年代初，費孝通先生通過對吳江的調研，形成了學術界有名的《小城鎮，大問題》相關報告，“特色”與小城鎮研究首次掛鉤。

2011 年5 月，云南省政府頒布了《關于加快推進特色小鎮建設的意見》（云政發[2011]10號）文件，成立相關調查部門，全力支持特色小鎮的發展[1]。但這一時期公眾對特色小鎮的理解不夠充分和全面，無法實現城鄉經濟轉型升級和城鄉統籌發展目標。在經濟新常態背景下，浙江省提出多功能空間的特色小鎮概念，轉型城鄉發展模式，得到了中央的肯定，特色小鎮的培育上升為國家行動。2014 年，浙江省出臺了《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，明確建設特色小鎮的總體目標和規劃。2016 年3 月，“十三五”規劃提出，要因地制宜地發展中小城鎮和特色鎮，同年7 月，國家發展改革委員會、住建部、財政部發出了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，計劃到2020 年在全國范圍內成立1000 個特色小鎮，占到建制鎮總數的5%。至此，特色小鎮的成立和發展在全國鋪開，各地的特色小鎮如雨后春筍般涌現。直到2021 年，各省份清單內的特色小鎮共1600多個，多數集中在東部地區。

當前國內學者對于特色小鎮的研究主要集中在以下四個方面[2]：（1）對特色小鎮內涵的探討。即什么是特色小鎮？一方面，特色小鎮以產業為核心[3]，聚焦創新產業和新興產業；另一方面，它還是承載著文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺。（2）特色小鎮的存在意義研究。特色小鎮的出現，可以有效解決產業結構不合理、人才引進困難、城鎮發展無特色等問題，促進經濟轉型升級，解決城鄉發展中的許多難題，具有重大的現實意義[4]。（3）特色小鎮發展的建議。包括如何保持小鎮特色[5]、創新小鎮建設模式[6]等。（4）對特色小鎮的空間特征分析。通過數據分析和關系圖的繪制來探討小鎮的空間特征[7]。近年，特色小鎮在浙江省取得了巨大的成功，也出現了越來越多的相關研究，但是研究大多采用定性分析，較少采用定量分析方法來針對一定范圍的特色小鎮進行相關研究。

本文以最典型的浙江省為研究對象，選擇了目前已公布的194 個特色小鎮，提取小鎮的POI 數據，利用ArcGIS 10.7 提供的空間分析工具繪制相關核密度圖，定量分析浙江省特色小鎮的空間分布特征，以此為參考，劃分特色小鎮的空間類型，結合定性和定量兩種分析方法，探討浙江省特色小鎮的空間格局。根據空間類型，剖析特色小鎮在空間分布上存在的問題，提出對策建議。本文的研究成果有助于未來特色小鎮的地址選擇和分類參考，以浙江省特色小鎮建設為風向標，引導全國范圍特色小鎮的產業培育和創新發展[8]。

1 浙江省特色小鎮概述

浙江省地處中國東南沿海，地理位置優越，海運發達，毗鄰上海，受其輻射影響，優先發展，也是國家深化改革的前沿城市。浙江省具有豐厚的文化底蘊，數字經濟發達，在杭州，坐落著阿里巴巴、網易等大型互聯網公司；金華義烏的小商品批發世界聞名，具有發展特色小鎮的先天優勢。在中央的大力扶持下，2021 年浙江省共入選194 個特色小鎮，而杭州作為省會城市（圖1），特色小鎮數量約占全省數量的1/5，除舟山外，其余地市的數目較為均衡。浙江省政府根據產業定位，將小鎮分為8 個類型，其中金融產業型共11 個、數字經濟型41 個、時尚產業型27 個、歷史經典型24 個、旅游產業型40 個、高端裝備制造型41 個、健康產業型12 個，環保產業型8 個，可以看出，杭州的數字經濟最為發達，而麗水的歷史經典產業占比相對較大，高端裝備制造產業在杭州、寧波、衢州、金華等城市均具有優勢[9]。

圖1 浙江省特色小鎮產業比重分布圖

2 特色小鎮的空間分布特征與類型劃分

2.1 總體空間分布特征

從圖2 可以看出，浙江省特色小鎮的整體分布呈現出中心聚集特征，在空間上形成了一個高密度聚集區和多個次級聚集區。高密度聚集區主要集中于杭州繞城高速以內半徑為25km的區域，該區域是浙江省的核心，具有天然優勢，易吸引大量人才，發展數字經濟和高端制造產業，因此，該區域聚集著玉皇山南基金小鎮、西溪谷互聯網金融小鎮等。除此之外，在金華、湖州、嘉興、寧波、溫州和臺州等區域存在著次級聚集區，這些城市吸收了杭州的經驗，在優化改革方面表現突出，培育出了義烏絲路金融小鎮、紹興黃酒小鎮、海寧皮革時尚小鎮等。這些聚集區依托于當地的特色產業和稟賦資源，有效地整合了經濟新態勢下的高端要素，并在政府政策的支持下，大力發展自身特色，打造出生活生產生態新空間。

圖2 浙江省特色小鎮總體分布和核密度圖

2.2 空間類型劃分

通過分析浙江省現有的政策和相關文件，發現目前特色小鎮的劃分依據主要是產業定位，這種分類方法存在種類過多且區別性較差的問題，容易混淆，比如歷史景點產業和旅游產業的界限不清晰，更為關鍵的是缺乏對空間或區位維度的相關性考慮，不利于指導特色小鎮的選址及布局。根據2.3 部分對浙江特色小鎮的空間特征分析，并結合相關學者研究成果，充分理解特色小鎮產生的理論邏輯[10]，本文在空間維度上將特色小鎮劃分為四大類型（表1），以進一步凸顯小鎮的區域特征和產業形態。

表1 特色小鎮的空間類型

第一種是都市社區型。一般分布于大都市核心或邊緣地帶，該類特色小鎮以傳統城市的地塊和文化為基石，依托于大都市便捷的生活環境、充足的資本和豐富的人力資源等優勢，形成了以創新經濟、金融運營和符號消費為核心的新型社區。這部分小鎮擁有高水平的人力資本和迅猛發展的創新信息產業，同時還具有豐富多彩的消費中心和服務產業，擁有承載傳統文化的建筑物環境。通過自發或者政府引導的形式，生成具有特色的生活性社區，杭州玉皇山南基金小鎮、西溪谷互聯網金融小鎮等均表現出此類發展特征。第二種是創新創業型。其分布在大都市區邊緣或臨近地帶，主要依托于數字企業、科研型院校和人才基地等。這類小鎮既可以享受到大都市的各類生活服務，還可以廣泛地吸收創新人才，吸引資本投資，憑借其良好的創業環境，成為創業企業的孵化器，構建以創新型和創業企業為主的新型小鎮模式，典型的例子有杭州余杭夢想小鎮、浙江大學紫金港眾創小鎮等。第三種是區域集聚型。其主要分布區域為非大城市的核心地帶，縣市區域的中心或者次中心。這類小鎮具有傳統產業優勢和區塊特征，在新經濟常態的引領下，結合區域優勢轉型升級，并通過不斷優化社區環境，吸引國內外金融資本和企業的加入，建立具有集群特征的小鎮模式，比如海寧皮革時尚小鎮、諸暨時尚襪業、新昌裝備小鎮等。第四種空間類型是創意旅游型。主要分布在大都市市區邊緣或邊遠地帶，縣市區域次中心或一般中心。依賴于該區域獨特的生態環境、傳統藝術、歷史文化等，建立具有本地特色的區域小鎮，如龍游紅木小鎮、湖州絲綢小鎮、武義的溫泉小鎮等。吸引國內外游客體驗當地的文化創意、手工藝術和特色農產品，極大地促進了當地經濟的發展，有利于推動周邊鄉村的建設。

2.3 產業類型與空間類型對比

產業定位與空間類型具有一定的相關性（圖3）。比如，數字經濟與創新創業型具有高度的一致性，約95%的數字經濟屬于創新創業型。區域集聚型產業具有新興產業所沒有的特質，其發展的歷史更為久遠，基數更大。根據圖3所示，區域集聚型由98%高端裝備制造產業、89%的時尚產業、約58%的健康產業和88%的環保產業在空間上共同構成。結果表明，高端裝備制造產業、時尚產業、環保產業與區域集聚型具有相關性。創意旅游型產業的數量僅次于區域集聚型，占總量的31%，幾乎全部的旅游產業和超過95%的歷史經典產業以及42%的健康產業構成了創業旅游型特色小鎮，所以旅游產業、歷史經典產業和創意旅游型具有對應關系。而都市社區型小鎮在空間上處于大都市的中心，滿足要求的小鎮數目較少，可以看到所有的金融產業小鎮包含在都市社區型中，其余僅有1 個旅游產業屬于都市社區型，于是認為金融產業與都市社區型具有高度的相關關系。

圖3 產業定位與空間類型的關系圖

當然，產業定位與空間類型也存在異質性。可以看到，少量的數字經濟屬于創意旅游型，其未來的發展規劃有別于傳統的數字經濟產業。

2.4 空間類型分布特征

對浙江不同空間類型的特色小鎮進行核密度分析（圖4），可以明顯看出，不同空間類型的特色小鎮在分布上存在差異。都市社區型特色小鎮主要集中在杭州地區，但也少量分布于嘉興、寧波、金華和臺州等地；創新創業型小鎮也具有相似的分布，主要集中于杭州地區。這是由于其獨特的地理位置優勢和相關政策支持，杭州的數字經濟高度發達，與上海、深圳等一線城市相比也不差毫厘，另外金華、湖州、嘉興、寧波、溫州等經濟較為發達地區也存在創新創業型小鎮。區域集聚型特色小鎮重點分布在以嘉興為中心的區域，包括杭州、湖州、寧波和紹興；臺州地區存在次級聚集區；除此之外，溫州、金華和衢州存在聚集區。創意旅游型在全省范圍內分布相對均衡，湖州最為密集，嘉興、紹興和麗水等地次之。綜上所述，都市社區型和創新創業型在空間分布上呈現高度聚集，區域集聚型具有多核心的聚集趨勢，而創意旅游型在空間上分布最為均衡。

圖4 不同空間類型的核密度圖

3 特色小鎮空間分布存在的問題及對策

3.1 空間分布存在問題

基于特色小鎮的空間分布和類型分析，并結合其建設現狀，發現以下兩個不足：

一是部分小鎮的特色不突出，淺層產業同質化現象嚴重[11]。雖然浙江省的特色小鎮在全國作為典型被爭相模仿，其建設具有很大的參考價值，且各個特色小鎮的創立在一定程度上保持了自身的新意，但部分區域為了增加特色小鎮的數量而盲目跟風，特別是易于模仿的創意旅游型小鎮模式。這些區域大都缺乏豐富的歷史底蘊，也沒有具有當地特色的藝術傳承，大多選擇模仿其他成功案例，如建立溫泉、影視以及有噱頭的區域特色，浙江省內有將近20個類似的小鎮。特色小鎮創建的核心是“特色”，失去特色的小鎮是沒有靈魂的，這種廣泛化的現象會帶來審美疲倦，使得特色小鎮這一概念名存實亡。

二是空間分布不均，某些地市的特色小鎮空間類型單一。都市社區型和創新創業型小鎮均聚集于杭州，其余城市較少或完全沒有相關小鎮的創建。這是由于都市社區型和創新創業型小鎮的創建要求較為嚴格，需要充足的資金、人才資本和便捷的生活服務設施，除杭州外，寧波、嘉興、溫州和紹興等城市也具有創建的外部條件。不同于文化旅游產業模式極易被套用，該類小鎮的創建投入大、成效慢，很難被模仿創建，需要結合當地消費和生活情況，充分融入到當地的城鎮主體中去。另外，如舟山、衢州等地市，受制于自身經濟條件，無法吸引外來資本和人才進入，其小鎮空間類型單一，產業發展不均衡，不利于當地經濟的可持續性。

3.2 對策建議

根據特色小鎮空間分布與類型分析存在的問題，提出以下兩個建議：

一是結合當地特色，進行產業精細化分工，引導創新發展。當前對于特色小鎮的產業定位共有八類，本文劃分了四種小鎮的空間分布類型。許多小鎮特色不鮮明導致缺少進一步細分的依據，為了避免特色小鎮發展過程中的淺顯化、同質化、低端化現象，因此要重點突出“特色”。政府方面要起到宏觀調控的作用，由當地相關部門對所在地區的發展特色進行調研，提出發展方案，引導企業方向，吸引外來投資和人才。企業應在微觀層面挖掘自身優勢，借力政府，壯大自身發展，起到風向標的作用。

二是加強空間規劃，建立區域協調機制，統籌城鄉經濟協調發展[12]。目前，浙江省對于特色小鎮的空間規劃引導不足，需要加入城鄉規劃體系。對浙江省特色小鎮的空間發展范圍進行劃分，另外還要重點關注產業競合、歷史保護和人才引進等問題。城鄉規劃的改革應當注重上下統籌和左右統籌，構建區域協調機制，樹立結構化目標，協同各功能板塊共同促進城鄉統籌建設，創立區域均衡發展的特色小鎮模式[13]。

結語

特色小鎮是增強小鎮發展能力，加快城鎮化進程的重要工具。特色小鎮能夠改善城鎮發展面貌，提高人民生活質量和壯大特色產業，有利于統籌城鄉協調發展，攻破“三農”困境。目前，浙江省的特色小鎮建設有其優勢點，也存在不足之處。本文認為，浙江特色小鎮的建設不應過度追求數量，而應結合空間規劃和區域特征，在新型治理機制的管控下，建立具有區域特色的小鎮產業。

圖表來源：

文中圖片、表格均由作者自繪