筑建親清政商關系助推民營企業健康發展

□ 湖南常德 羅米娜

2016年3月，習近平總書記在看望參加全國政協十二屆四次會議的民建、工商聯委員時，第一次用“親”和“清”兩個字精辟概括并系統闡述了“親清”新型政商關系。2020年9月，中共中央辦公廳下發了《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》，為構建親清政商關系指明了方向。本文以常德市鼎城區為例，闡明筑建親清政商關系的現狀與成就，包括：做好企業聯絡與服務；收獲企業滿意評價；復工復產成效良好。提出筑建親清政商關系過程中存在的問題，包括：個別干部對“親清”的認識存在誤區；各職能部門之間信息共享機制不健全；政策落實與民營企業家的期盼存在差距。分析其成因，包括：思想認識仍不到位，工作主動性積極性有待加強；工作開拓創新不足，工作能力跟不上形勢發展需要；對民營企業守法誠信經營的引導教育工作還需加強。最后提出筑建親清政商關系，助力民企健康發展的相關路徑建議，包括：強化組織領導，落實趕超發展新任務；建立政企溝通常態化機制；提供高效優質政務服務；優化民營企業的營商環境與條件；建立健全獎懲激勵和糾錯容錯機制。

一、筑建親清政商關系，助力民企健康發展的現狀與成就

以常德市鼎城區為例，近年來，該區區委、區政府對照習近平總書記“親”和“清”的要求，在建立新型政商關系上做了大量卓有成效的工作。

（一）做好企業聯絡與服務

全區現有民營企業2650家，年上繳稅金近6億元，解決就業近5萬人。尤其是在兩年多來新冠肺炎疫情期間，該區通過派出駐企聯絡員指導企業復工復產，做到企業“零跑腿”；全力援企穩崗就業，加大用工服務，舉辦“春風行動”招聘活動，全面落實普惠性稅收、社保等優惠政策，幫助企業降低成本，提質增效。

（二）收獲企業滿意評價

2020年5月，按照市紀委要求，由區工商聯牽頭，聯合區工信局對全區148家規模以上工業企業開展優化政務服務、營造良好營商環境問卷調查，對鼎城職能部門的政務服務與業務服務，有93.2%的企業表示滿意和比較滿意，其中尤其對便民服務、一件事一次辦和工作人員不存在“吃拿卡要”滿意度較高，對在網上服務大廳辦事方面反映知道的占比達到72.7%。

（三）復工復產成效良好

2020年4月上旬，該區159家規模以上工業企業全部復工，員工返崗率99.1 %。1-9月，159家規模工業企業完成工業總產值214.44億元，同比增長13.5%（居全市第一）；全區完成工業總產值276億元，同比增長10.3%，完成工業實繳稅金6.4億元，同比增長10.9%。完成規模工業增加值51.53億元，增速5.8%（居全市第一）；實現利潤13.64億元，同比增長10.1%。該區民營企業之所以能較好的發展，與政府及相關職能部門認真落實服務企業的各項舉措是分不開的。

二、筑建親清政商關系，助力民企健康發展過程中存在的問題與成因分析

以鼎城區為例的以上數據表明，隨著市場化程度的不斷提升，各地政商關系的構建均已取得了可喜成就，但從調研反饋的一系列結果中，也可以看到在當前的實際工作中，仍有一些現實問題需要解決。

（一）筑建親清政商關系的過程中存在的問題

1.個別干部對“親清”的認識存在誤區。部分工作人員，覺得與企業打交道就涉嫌“不清”，與企業經常聯系走得近了，容易被誤認為從中得了好處，干脆采取避而遠之的策略，能不打交道就不打交道，哪怕打交道也是如履薄冰，不敢深入，導致政商關系不但不能“親”，反而出現非正常、不必要的疏遠。個別領導干部對民營企業家表面上客客氣氣，實則刻意保持距離，為避嫌，怕出事，結果就是不敢擔當、不能作為。

2.各職能部門之間信息共享機制不夠健全。當前，針對民營企業的諸多審批事項，普遍實行“一窗進出、并聯審批”，但在辦事的主要地點——政務大廳內，進駐部門與原單位之間、各進駐部門之間依舊存在信息聯絡不夠及時、業務往來不夠通暢的問題；每個職能部門都有不同的要求，在咨詢問題、了解政策和辦理業務的實際操作過程中，有的工作人員業務能力不足，對相關知識缺乏深入了解，無法給予問詢的民企以明確的回答，需要反復到本單位或其他單位咨詢后才能回復，辦事環節看似精簡了路程，在一個大廳內進行，實則還是不同部門之間問詢奔波，沒有真正起到節約時間的作用。

3.政策落實與民營企業家的期盼存在差距。在政策落實的過程中，也存在與民營企業家期盼不符的差距。例如某些職能部門盡管減免了部分收費項目，但涉及到質檢、安全、環評、應急等必要卻收費極高的項目中介費并沒有消失，而是由大多具有壟斷性的第三方中介收取，使得一些中小民營企業難以承受，甚至難以為繼。本土企業與招商引資企業有時不能享受同等待遇。有些政策和承諾兌現不了，例如：鼎城區從2014年開始提出橋南工業園區“退二進三”，2017年又提出“整體搬遷”，加上目前高新區實行市區共管，有的企業還達不到進園標準，導致企業既不敢貿然擴大生產規模，又苦于政策、資金壓力不敢外遷，發展陷入兩難境地。

（二）筑建親清政商關系的過程中存在問題的成因分析

黨的十八大以來，黨的建設成效明顯，全面從嚴治黨正在路上，這也推動著政商關系更健康、更深入、更積極、更互動、更和諧。當前，政商關系已經得到很大改善，總體向好的趨勢明顯。同時，隨著全面依法治國深入推進，公平競爭的市場環境進一步營造，社會公平正義進一步增強，當前民營企業的經營環境和發展路徑已經發生了深刻變化。只有愛崗敬業，遵紀守法，才能實現企業的現代化可持續發展。很多企業就是因為經營粗放、管理不規范、制度不完善、風險防范機制不健全等原因，出現了各種各樣的違法違規行為。

1.思想認識仍不到位，工作主動性積極性有待加強。知行合一，知出自于行，又反過來指導行。因此，要有正確科學的行動，必須堅定正確科學的認識。一般來看，凡是政企溝通比較順暢、政商交往比較規范、營商環境滿意度比較高的地方，民營經濟發展也比較活躍。總書記發表“3.4”重要講話五年多來，雖然各地做了大量工作，但在提高認識、創新工作、建立機制和完善制度等方面，仍然存在比較大的差異，說明社會上的思想認識還沒有統一起來，工作站位還不夠高，服務民企的積極性需要提升，解決民企期盼問題的主動性需要增強。

2.工作開拓創新不足，工作能力跟不上形勢發展需要。當前，民營企業普遍面臨較大的生存和發展壓力，需要反映和解決的困難問題不斷增多，對政企溝通交流的需求更為迫切，對工作實效性的要求也更高。但目前實際工作中仍然存在機制不完善，形式單一、頻次不定、覆蓋面不廣、活力不足，缺乏問題跟蹤落實及反饋機制，政策宣傳解讀力度不夠，企業家政策知曉度不高等系列問題。

3.對民營企業守法誠信經營的引導教育工作還需加強。近年來，民營企業的守法誠信經營意識有了很大提高，各部門為此做了大量引導教育工作。但也需要深刻認識到，這方面仍有大量工作要做。從近年來曝光的一些民營企業和民營企業家違法違規案例來看，有的錯誤極其低級，實際上稍加注意就可避免；有的觸目驚心，社會影響極為惡劣，極大地損害了民營企業的形象和信譽。同時，制假販假、以次充好、不守合同、不講信用、欺詐欺騙、不正當競爭、不當獲利等行為依舊存在，這些問題一日不解決，民企就不能獲得長效發展，“親”“清”關系也就無從談起。

三、筑建親清政商關系，助力民企健康發展的相關路徑建議

針對當前筑建親清政商關系過程中的現狀、成就及存在的問題，圍繞如何助力民企健康發展，本研究提出以下路徑建議。

（一）強化組織領導，落實趕超發展新任務

做到 “三個立足”。一是立足于發展大勢。要提高政治站位，認清發展大勢，把思想認識統一到全國民營企業家座談會和市第八次黨代會精神上來，把招大引強作為實施“三高四新”戰略的“一號工程”，強化責任擔當，勇于攻堅克難，努力推動常德產業高質量發展；二是立足于上級決策部署。積極貫徹省委省政府、市委市政府決策部署，要根據各自實際合理制定“招大引強”任務表，制定責任書，實施掛圖作戰，在全市范圍內廣泛形成大抓項目、抓大項目和創先爭優的濃厚氛圍；三是立足于督導考核。對于服務民企的效果，要嚴格落實“一個項目、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的“五個一”工作機制，市領導牽頭組建工作專班，實行領導掛鉤聯系、月度會商會辦、季度跟蹤評估、半年分析點評、年度總結表揚。將服務民企的重大產業項目招引成果作為各級各部門履職評價、真抓實干考核、領導干部任用的重要依據，切實提升招大引強工作實效。

（二）建立政企溝通常態化機制

政企之間積極溝通、良性互動，是構建“親清”新型政商關系的必然要求。按照《意見》要求，建立起由統戰部、工商聯牽頭，相關涉企部門共同參與的溝通協商機制。要持續推進領導干部結對服務企業活動，定期開展各領域企業家座談交流，解讀政策、反映困難、共商對策。健全企業訴求收集、處理、反饋制度，對企業提出的意見和建議要建立臺賬，迅速回應，銷號管理。要充分發揮行業商協會的平臺作用，搭建好政企溝通聯系的橋梁，及時了解掌握企業家思想動態，做好引導工作。鼓勵公職人員與企業家常往來，交諍友，講真話，做到“親不逾矩，清不遠疏”，讓企業家真切感受到黨委和政府的關懷與幫助，幫助其提振經營信心。

（三）提供高效優質政務服務

深入開展機關效能建設和政府提速工程，在涉企部門中推行首問責任制、工作限期辦結制、并實行中層干部輪崗制，真正使“能者上，庸者下"落在實處。規范各類行政執法行為，做到“法無授權不可為，法定職責必須為”，杜絕過度執法、粗暴執法、避免“一刀切”，最大限度減少對企業正常生產經營的影響，切實維護企業合法權益。落實民營企業平等待遇，一視同仁對待各類企業主體（包括本土企業和招商企業），營造公平公正的市場環境。強化政策落實落地，積極開展形式多樣、主題鮮明的涉企政策宣傳活動，打通政策宣傳“最后一公里”。

（四）優化民營企業的營商環境與條件

一要優化民企的營商環境。良好的營商環境是吸引民企、留住民企、滿足民企的最重要抓手，朋友交得多，更要交得深，對民企而言，真朋友、深交往的關鍵，就在于能否獲得一個友好、安穩的營商環境。因此，必須采取有力措施優化營商環境，切實幫助企業解決人才問題、資源問題、成本問題、勞動力問題等實實在在的難題，深化“放管服”改革，逐步強化當地在營商環境、管理效益、產業集成等方面的優勢。二要優化民企的發展格局。堅持“科級創新、業態創新、機制創新”，不斷完善民企科技創新與推廣體系、產業融合發展體系、產業利益分配體系，支持民企新業態融合發展，促進產城、產教、產金融合和跨界融合，為民企高質量發展注入強勁動力，探索具有本地特色的民企高質量發展之路。三要優化園區的招商機制。各產業園區要牢固樹立園區全員招商工作理念，注重學習外地好的招商經驗，堅持走出去主動對接，將招商主體向國外延伸，向全域覆蓋。充分發揮產業園區招大引強主平臺作用，由專業人士組建專業的招商團隊，注重招商與引才引智同步展開。創新以商招商方式，深入挖掘商（協）會資源，綜合運用常德籍在外人士或在常德投資企業家的信息、人脈、商務等各項資源，牽線搭橋，創新平臺，引導廣大民企踴躍參加“港洽周”“廈洽會”“2021湖南（國際）通用航空產業博覽會”等各類投資促進活動，充分利用好駐外招商平臺。

（五）建立健全獎懲激勵和糾錯容錯機制

按照“親”“清”的要求，加快出臺懲戒“為官不為”、鼓勵“為官有為”的制度體系，制定黨政干部和企業家的正負面清單，既包括黨政部門及其公職人員的“七個參加”正面清單和“六個杜絕”的負面清單，也包括民營企業及其負責人六項正面清單和“七個不得”負面清單，既劃清底線和紅線，又明確必須履行的職責，雙向發力、協同推進。建立多種形式的正向保護激勵機制，給敢擔當有作為的干部吃“定心丸”。對守廉政、能干事的黨政干部給予嘉獎，對懶政、怠政、庸政行為進行曝光和責任追究，努力構建“親清”政商關系，促進地區經濟高質量發展。