高質量發展背景下河南省優化營商環境思考

□ 鄭州 李建鋒

習近平總書記視察河南時強調，推動經濟高質量發展，要完善公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，這對河南經濟的長遠發展提出了針對性要求。河南省的經濟結構主要是以非公有制經濟為主要推動力，非公有經濟主要是民營經濟，而民營經濟是典型的環境經濟，營商環境的優劣直接影響著民營企業的發展與成長。近些年來，省委省政府始終高度重視營商環境的建設，也出臺了許多行之有效的措施，逐步搭建起優化營商環境的政策扶持體系，民營企業的市場主體地位也越來越受到尊重，政府與民營企業的信任程度也不斷得到提升，但在肯定取得成績的同時，也應看到不足。2021年河南省政府報告中再次強調，要深入貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境的重要論述，聚焦營商環境評價，進一步優化營商環境，實現河南省經濟的高質量發展。

一、優化營商環境的重要意義

（一）優化營商環境有助于提高河南省的綜合競爭力

當前國際環境、貿易戰、局部戰爭等對我國經濟發展帶來了不利因素，這些不穩定、不確定因素隨時會帶來“黑天鵝事件”。我們要尋求發展，就必須做好打持久戰的準備，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。穩定、開放、可預期的發展環境是吸引企業的關鍵因素，優化營商環境能吸引更多企業入駐，補充完善重點產業的供應鏈，企業發展的好，才能吸引更多企業進來、吸引更多人來創業、激發企業的活力，同時也能激活市場上各個方面的積極性。未來的市場競爭，離不開各地營商環境的比拼，河南省地理位置優越，資源豐富，要通過優化營商環境培訓競爭優勢，推動省內企業市場競爭力的提高。

（二）優化營商環境有助于我省的法治政府建設

“法治是最好的營商環境”。要想優化營商環境，就必須發揮法治政府對市場經濟主體權益的保障作用，提供社會經濟穩定發展的政策基礎。一方面，市場經濟需要法治基礎，優化營商環境應當由政府建立相應的規章制度，為市場主體提供全方位的保障，促進市場改革、保障市場公平競爭、增加市場活力。另一方面，優化營商環境能有利于法治政府自身的建設，好的營商環境中需要解決企業與政府、企業與企業的各類矛盾，這就需要政府廣泛征求市場意見，加強立法，保障市場主體的各類權益，營造企業高效運行的的經營環境，提升政府的法治水平。

（三）良好的營商環境是實現經濟高質量發展的必然選擇

從社會環境上看，簡單粗曠的發展模式已經難以為繼，市場優勝劣汰已成為無法改變的趨勢，經濟從高速發展向高質量發展是必然選擇，良好的營商環境則是這種轉型必備的先決條件。高質量發展表現為資源合理配置、生產要素高效運轉、市場公平競爭、科技水平不斷提高等，高質量發展不僅需要市場主體改變發展方式，更需要政府機構變更管理方式。優化營商環境需要政府主體根據社會發展階段不斷完善組織機構、進行制度更新，良好的營商環境能夠提升市場主體企業的生產效率、增高其發展動力，是經濟轉向高質量發展的重要基礎。

二、河南省營商環境存在的不足

（一）省內區域經濟發展不平衡

河南省市場經濟主體在市場環境各種復雜形勢下，不斷優化發展理念、提高發展動力、提升發展質量，為河南省經濟發展、經濟轉型升級、促進河南省快速健康發展做出了貢獻。但河南省內不同地市的經濟發展水平還處于不平衡階段，河南省省會鄭州強、外圍弱的格局和西北發展水平較高、東南發展水平較低的分布特點較為明顯。同時省會城市與地級市、大城市與小城市、城市與農村為經濟水平和營商環境有一定差距，一定程度商反應了省內區域經濟發展不平衡和營商政策下沉不足的情況。這就需要加強經濟落后地區的基礎設施建設、優化資源配置、降低物流成本，吸引企業等市場主體流入中小城市和農村，避免區域經濟差距的進一步擴大。

（二）政商關系良性發展不足、政策扶持力度不足

良好的營商環境需要政商關系良性發展，河南省各級政府在優化營商環境中做出了許多有效的措施，尤其是在“互聯網+政務”方面取得了較好成績，但當前政商關系、政策扶持力度仍需要進一步提升。2020年中國人民大學國家發展與戰略研究院公布了《中國城市政商關系排行榜（2020）》，其中河南省政商關系健康指數得分僅為20.49，排名倒數第二，政商關系健康水平比較低。同時河南省對企業政策扶持，尤其是對中小企業投融資情況落后于其他經濟發達省份，政策的落實情況亦未達到理想水平。

（三）創新能力還不夠強，發展質量和效益不夠高

河南省制造業規模發展情況較好，在農機設備、汽車、智能手機、電氣設備等方面規模較大，但是總體上大而不強，中低端產品產能過剩，高端產品產能不足的矛盾比較突出。

面對復雜的社會環境，河南省需要加大力度補短板，在高端制造、智能制造的方向上，發展壯大一批“專精特新”制造是高質量發展的當務之急。其中鄭州、洛陽、許昌、新鄉等地區的制造業規模大，有一定高端制造基礎，可以通過產業升級，形成區域競爭優勢和科技水平優勢，打破制造業高質量發展的桎梏。

三、在高質量發展的背景下，河南省優化營商環境的措施

（一）加強法治建設

對投資方來說，一個城市的營商環境好壞與否，要看當地政府的法制化建設程度。法治建設完善的地區能大幅度降低企業的溝通成本，提高生產效率。政府需完善營商環境的制度框架，聚焦維護投資者的合法權益，運用法治思維管理市場、服務企業。

要完善相關制度和機制，在貫徹落實《優化營商環境條例》、《河南省優化營商環境條例》的基礎上進一步做好文章，讓政府和企業能夠各司其職且有效配合，進一步提高監管效率，讓投資者放心經營、專心發展。圍繞投資前期審批、工程建設審批、多規合一等方面，加快完善相關政策和法規，簡化流程，保護企業和企業家的合法權益，為其發展提供堅實的法治保障。

制度框架要以維護市場秩序和保障投資者權益為中心，重點放在企業投資承諾、并聯審批、放權改革上。要強化政府的公信力，建立投資者與政府順暢溝通的渠道，對行政失信行為的賠償和問責體系進行完善。要轉變政府人員理念，從管理者向服務者轉變，進一步提升公共服務的質量。政府需要持續深化簡政放權，放管結合，優化服務改革。各部門要聚焦市場主體的痛點、難點，把該放的權交給相應主體，充分提高企業的辦事效率，降低制度性交易成本，為市場主體搞好公共服務，更大程度上保障公平競爭，維護市場秩序。

（二）優化政商關系

優化營商環境需要構建親清的政商關系，政府需要干干凈凈使用權利，維護好市場秩序，也要盡心盡力搞好服務，及時主動地了解企業的生產情況。干部需要時刻關注市場情況，處理好企業的合理訴求，為企業的高質量發展解決困難，提供幫助，為企業發展增添動力。一是深化改革，做好放權。簡化投資者進入市場的各類手續，在企業注冊、項目備案、項目審核方面提高運行效率，在惠企政策上做到公平公正，讓有關管理部門在市場上發揮更大作用。二是提升政府科技水平。在河南省建設數據中心，將人工智能、大數據等技術更廣泛的應用，提升公共服務到線上化水平，讓企業在家就能辦理業務，提升公共服務的效率。重點解決跨區域業務辦理難題，減少企業和群眾多地跑的難題。三是建立支持機制。貫徹落實好“萬人助萬企”，建立各地企業困難和問題上報、解決和支持機制。建立相關清單、做好監督，定時了解掌握黨員干部的工作動態，同時加強黨員干部的專業化程度，強化其對企業的服務能力。四是加強政府單位服務認知。部分政府機關的干部不作為，導致企業在辦事時出現“門難進、臉難看、事難辦”等尷尬現象，要引導、激勵政府干部主動作為、主動擔當、靠前服務，發揚“店小二”精神，主動為企業解決問題。

（三）完善評價體系

建立企業評價政府服務的制度和渠道，定時定期向市場主體征求意見和建議，壓實各級黨委、政府、服務機構的主體責任。一是健全政府服務的公開評價制度，對相關部門提出具體要求，將其幫扶和服務對企業的反饋意見，納入其考核與績效評價。對支持企業力度較大，工作完成較好的黨員干部提供獎勵，并納入其個人考核，激勵黨員干部敢作為、有作為，持續服務企業。二是完善監督和懲罰機制。對權力集中、貼近企業的部門加強監督，對重點領域和環節加強監管，對各種違法亂紀現象、懶政現象“零容忍”。對企業反饋的重點問題及時處理，并找到相關短板，制定整改措施，提高企業滿意度。三是提升評價透明度。評價體系不僅要讓企業有渠道對相關部門提出意見和建議，也要接受市場主體和社會大眾的監督，可在相關網站定期向社會公開評價結果和后續措施，定期調查企業滿意度并接受社會監督。

（四）提升營商環境信息化

作為優化營商環境的關鍵之舉，信息化系統平臺在支持數字政府，賦能政府服務發揮著重要作用。積極推進“一網通辦”，能最大程度地利企便民，持續擴大“一網通辦”的服務內容和提升服務效率，能讓市場主體辦事更便捷、更方便，有利于營商環境的持續向好發展。

2020年河南政務服務網在企業注冊、不動產、投資項目等事項上為省內企業提供了巨大便利。河南政務網需持續增加政務服務內容，廣泛征求意見，打造覆蓋全省各地區的綜合服務平臺。運用好各類技術壓縮政務服務線上處理流程，減少企業和群眾填單量和申報資料量，避免重復填單、重復申請等無效率環節。

持續推進公共資源交易中心的服務水平，在招投標、合同簽訂、項目進度、融資等方面挖掘服務潛力，邀請大型企業、銀行、保險公司入駐交易中心，資源共享、數據互通，共同更好的為各方市場主體服務。

打造政企交流平臺，廣泛聽取市場意見，及時公開和解讀相關政策，提升溝通效率。同時線上接收各類監管數據，互通信息，促進全省聯動預警和協同監管。

（五）完善投訴舉報機制

建立健全營商環境所需的監督和投訴舉報機制，河南省已發布了優化營商環境投訴舉報辦理規則，相關主體需深入市場，探尋投訴舉報機制的合理運轉模式，來保障營商環境的良好發展，維護市場主體的合法權益。

一是高位督辦。各級政府和主管部門應及時、定時對下一級的投訴舉報情況進行了解和掌握，監督相關部門及時、限時反饋和解決問題，保證所有問題應辦盡辦、妥善辦理。在內部建立督辦清單和進度表，跟蹤后續落地情況，并對企業進行回訪了解情況。二是落實主體責任。將各類投訴舉報落實到具體處理部門上，杜絕相互推諉、踢皮球等不負責的行為，重點整治數據作假、不合理增加企業負擔、玩忽職守、刻意隱瞞等不良行為，對相關責任人建議組織部門進行處理。三是公開透明。在政務服務網站、公開網站、公眾號、APP等設置投訴舉報入口，公布投訴舉報等電話、郵箱等聯系方式。及時公布投訴舉報處理等數據情況，讓市場主體對政府放心、專心搞發展，增加政府與企業的互信力。

（六）聚焦薄弱環節

河南省與其他先進地區相比，營商環境還有一定不足，應及時補短板，聚焦薄弱環節，提升速度追差距，集中落地突破難點，進一步優化營商環境。只有奮起直追，吸引更多投資者入駐河南，匯集各類資源，才能在區域競爭中獲得優勢。

一是干部思想轉變。在營商環境優化的工作上，部分黨員干部只關注數字指標，忽視了市場的真實需求，沒有真正落實相關政策，不能為企業解決問題，導致指標進步但市場認可度不夠。二是政策落實不足。國家和省內在優化營商環境上做出不少努力，推出了較多惠企利民的政策舉措，大部分地區也得到了相應優惠，但依然存在政策落實不足的情況。尤其在縣、鄉級，部分部門落地政策不夠徹底，存在機械式辦公、服務意識不足的情況，也存在人員不足，專業化不夠，不能有效解決企業困難的情況。三是中小企業融資難、融資貴。2021年的洪水和疫情反復，讓河南省的中小企業生存變得愈加艱難，雖然省政府和金融系統都出具了相關扶持政策與措施，但現有的體系還不能有效地提供更加精準的金融服務與金融產品，中小企業依然面臨著融資難、融資貴等難題，這也是阻撓中小企業發展壯大的一大阻力，營商環境的優化就是要解決當前的困境，讓中小企業在融資方面能得到有效幫扶，為中小企業的發展壯大提供支撐力量。

四、結語

營商環境沒有最好只有更好，優化營商環境就是解放生產力，良好的營商環境，是企業成長發展的土壤，是促進經濟發展的基本競爭力。河南省委、省政府印發實施了《河南省優化營商環境三年行動方案（2018-2020年）》，河南省的營商環境得到了有效改善，也結出累累碩果。未來面臨諸多不確定因素，國際環境的動蕩、疫情反復，供應鏈緊張的趨勢短期內不會得到緩解，為實現2035年遠景目標及“十四五”時期經濟社會發展主要目標，營商環境的進一步優化，還有更大進步空間，2021年河南省要推動產業轉型升級，全面塑造發展新優勢，保持經濟穩定增長，堅持中心帶動整體聯動，著力構建優勢互補的區域經濟布局，都需要良好的營商環境作為基礎，才能實現經濟的高質量發展，助力政府精準推進供給側改革，增強經濟發展的活力與動力，持續推進經濟健康發展。