國企異地黨建現狀與6S 管理模式構建探析

□ 廣東中山 陳鎮華

黨的十八大以來，國企黨建受到高度重視。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢”，為新時代國企黨的建設提供了根本遵循。

國有企業是支撐國民經濟發展的重要支柱，普遍具有業務布局廣、輻射范圍大、組織層級多、管理跨度寬的特點，故加強異地黨建是強化國有企業黨建的重要課題之一。然而，當前國企異地黨建的研究仍較為薄弱，以“國企異地黨建”為主題詞在中國知網數據庫進行檢索，截止至2022年1月8日，剔除重復及不相關的內容，僅有參考文獻1篇。因此，本文通過分析當前國企異地黨建存在的挑戰，剖析現有國企異地黨建的模式，總結可借鑒的經驗，創新性提出國企異地黨建6S管理模式，旨在豐富國企異地黨建的理論研究，為其實踐注入新活力。

一、國企異地黨建管理現狀分析

1.國企異地黨建面臨的挑戰。隨著社會經濟的發展，部分國有企業的規模不斷擴大，業務觸角不斷延伸，異地項目“遍地開花”，各類人員，包括中共黨員在不同區域間流動日漸頻繁。在企業蓬勃發展的同時，受地理位置的影響，異地管理難的問題也日益凸顯，異地黨建面臨一定的挑戰。一方面，公司本部管理半徑大，管理效果不佳。部分項目或異地公司由于不滿足相關條件，無法成立黨組織，流動黨員分散式分布，難以進行有效統籌管理。另一方面，黨組織作用發揮不順暢。部分異地公司或項目雖然成立了黨組織，但由于公司本部黨委對各區域黨支部進行垂直統管，難以實現所有工作同頻、同步開展，如專題黨性學習時間沖突，就近的黨員生活不能參與，公司本部開展的各項黨員活動也無法跨地域親自參與，工作要求及標準與屬地不統一等，進一步加大黨務工作難度。受上述現實因素影響，異地黨組織往往存在人檔分離、黨員活動難以正常開展，黨員歸屬感不強，“隱形”黨員數量增多的問題。

2.國企異地黨建現有的模式。為有效解決以上問題，部分國企率先行動，提出具有一定可行性的國企異地黨建模式：一是屬地化管理模式。代表企業是碧桂園集團，具體做法包括：①屬地化執行后，異地黨員可以主動將原本掛靠在人才市場和社區的組織關系掛靠在區域黨委或黨支部；②愿意掛靠本區域公司的黨員，亦可完成檔案轉接程序；③部分有長期駐地在本部的黨員，也可將組織關系保留在公司本部。該模式不僅能使黨員組織生活的開展更高效暢通，減少隱形黨員的存在，還能加強與屬地黨委的聯系溝通，有效解決經費不足，難以開展活動等問題。但該模式也存在弱化與公司本部的溝通聯系和公司本部黨委的管理職能的弊端。二是雙重管理模式。代表企業是北京城建設計發展集團，具體做法包括：經屬地上級黨組織批準、公司黨委同意，成立本地化黨組織，并須嚴格執行屬地和公司本部在黨建工作上的所有要求實現明確職責權利，各司其職的效果。該模式通過落實垂直領導黨委的安排部署來滿足屬地政府的社會責任要求，公司本部聚焦于高層次層面的管理，而基層單位的黨建工作全部由屬地進行管理，明確了責權利，讓企業在屬地的發展獲得更多支持和幫助，具有一定的借鑒意義，但實際操作存在一定的復雜性，需要配備更加完善的管理體系框架。

二、國企異地黨建6S管理模式構建

6S管理模式其運用有利于企業提升綜合效益、夯實管理基礎、提升管理效能。基于對6S管理模式內涵的認識，結合國企異地黨建實際，所提出的國企異地黨建6S管理模式包括“服務、制度、評價、支持、認同、素養”6大核心要素，吸收了現有國企異地黨建模式的先進經驗，較為全面地涵蓋了國企異地黨建的重點問題，有助于破解當前國企異地黨建存在難題。

1.服務：以服務發展為目標。“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之”。國企必須始終堅持黨的領導，加強黨的建設，切實做到將“黨建”與“業務”深層次融合，充分發揮好國企黨組織的功能和作用，深入貫徹執行黨和國家的大政方針，確保國企把穩發展方向，凸顯政治底色。然而，當前國企黨建工作中在一定程度上尚存在弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。其中，黨建與業務“兩張皮”問題尤為突出。“兩張皮”的問題在異地黨建工作體現更為明顯，由于流動黨員較多或黨組織與公司本部黨委的溝通聯系不夠密切，容易出現黨建統領業務發展不到位、黨建工作流于形式的情況，簡單的將黨建理解為學習文件內容、傳達會議精神、抄寫學習筆記，缺乏深刻領悟，導致難以充分體現黨建工作的重要性。實際上，黨建與業務兩者如車之兩輪、鳥之兩翼，異地黨建作為溝通異地項目、異地公司和公司本部的紅色橋梁，是促進“雙向”發展的有效途徑。國企異地黨建應圍繞中心、服務大局，充分發揮好“連心橋”的作用，始終以服務企業發展為根本目標，把黨建工作貫穿到業務工作的全過程，深度融入公司治理過程，使得黨建工作與業務工作同頻共振，更好地發揮國有企業獨特優勢，提高國有企業治理水平，推動企業做強做優做大。

2.制度：以制度化管理為基礎。無規矩不成方圓，制度是國企異地黨建工作的重要基礎，如果缺乏制度的規范和制約，異地黨建工作則難以開展。國企必須完善黨建制度建設，織密黨建制度網，夯實異地黨建基礎。通過制定、落實一系列具有對黨建工作由指導意義的制度措施，進一步明確黨建“需要做什么”“誰來做”“怎么做”“做到什么標準”“有什么激勵和懲罰措施”等一系列問題。除了要堅持民主集中制度、黨代表大會制度、黨的選舉制度、黨的干部任用制度等規范性制度，還需要貫徹落實《中國共產黨黨員教育管理工作條例》相關要求，完善“三會一課”、組織生活、主題黨日、中心組學習、發展黨員、黨員教育培訓等制度，加強對異地黨員的管理，探索“1+N”黨員網格化管理等創新制度，每季度至少開展1次黨員群眾談心談話，網格內黨員、群眾互相監督進度，加強與異地黨員的溝通交流，使國企異地黨建工作不僅有力度，還有溫度，從而凝聚員工發展合力。

3.評價：以評價體系為保障。新形勢下，國有企業黨建工作不斷深化，逐步向制度化、精細化、效能化邁進，建立完善科學評價體系成為客觀要求。然而，已有的國企黨建評價體系往往存在重定性、輕定量；重痕跡、輕實效；重述職、輕整改的問題，導致評價工作流于形式且疲于應付，評價結果具有較強的主觀性，難以真正體現評價的指引和激勵作用。缺乏科學的評價體系，異地黨建工作則難以有效開展。一方面，異地黨建工作成效難以得到全面的展示，容易加深異地黨建工作邊緣化的情況。另一方面，屬地及公司本部黨委無法真實全面的了解異地項目、公司黨建工作的開展情況，無法給予有效指導。由此可見，加強國企異地黨建工作，必須進一步優化完善異地黨建工作評價體系。一是要嚴格按照《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規和《公司法》等法律法規的要求，結合黨和國家對國有企業黨的建設的重要指示制定評價體系的框架，確保評價體系的合規性。二是要多維度充實評價體系，明確評價的加分項與否決項，依據異地黨組織實際情況設計評價指標權重，增強評價體系的合理性。三是要認真落實評價體系，并且進一步延伸評價體系的效能，使評價結果與選拔任用、調職晉級及個人收入等利益掛鉤相結，提升其對黨建工作重視，將黨建評價體系的“指揮棒”作用，貫穿于提高異地黨建工作全過程，全面提高國企異地黨建工作水平。

4.支持：以充分支持為支撐。黨的十九大對《中國共產黨章程》進行了修改。第三十三條規定：“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。”表述的轉變表明，黨委（黨組）的“領導作用”更為明確。在異地黨建工作中，黨委的重要作用更為凸顯，屬地及公司本部黨委應各司其職，發揮各自的作用，為異地黨組織建設提供充分支持，為國企異地黨建工作提供有力的支撐。一是屬地及公司本部黨委都必須要在思想意識層面上真正引起重視，要牢固樹立看齊意識，從全局角度出發認識到抓好異地黨建工作的重要意義。二是屬地及公司本部黨委應加大對異地黨組織的建設支持。一方面，屬地黨委應加強對黨建工作的指導，明確相關建設要求。另一方面，公司本部黨委應充分了解異地黨組織的建設需求，并提供相應支持。例如支持建立黨建活動陣地，為異地黨員開展組織生活和學習交流提供了學習教育的場所，打造黨建文化墻，進一步提升了異地黨員的歸屬感和榮譽感。三是公司本部黨委要實地走訪，加強面對面溝通聯系，消除因地域產生的溝通壁壘。公司本部黨委領導要通過“書記接待日”等活動，定期走訪調研異地黨組織，開展“飛行檢查”，深入了解異地黨組織建設情況，與流動黨員進行談心談話，了解其身心發展，出席和指導異地黨組織的黨群工作會議、表彰大會等相關黨員、黨群活動，用實際行動表明對異地黨建工作的重視和對異地黨員的關心。

5.認同：以精神文化為紐帶。精神文化是一個國有企業得以發展的內在靈魂，其與國企黨建的內核存在一定的耦合性。國企黨建工作者不能囿于固有的傳統觀念，就黨建抓黨建，而是要轉變觀念、開拓思路，建立更加宏觀的“大黨建”思維，以黨建為指引，以企業文化為載體，將黨建和企業文化糅合聯系在一起，發揮更有效能。不同于一般黨組織，異地黨組織與公司本部黨委存在不可消除的地理距離，這種外在的隔斷在一定程度上影響著內在的勾連。心理學研究表明，人與人之間的親密程度往往受空間距離所影響，空間距離較近，心理距離則較近；反之，空間距離較遠，心理距離也較遠。因此，加強國企異地黨建工作，不僅需要管理制度和評價體系等有形的管理“工具”，強化“硬管理”，還需要融合黨建與企業兩種精神文明，以文化人，開展“柔管理”。一是，以黨建文化引領企業精神文明發展方向。黨帶群團，緊密聯系工會和團組織，充分發揮黨建引領作用，將黨建與企業文化滲透至異地黨組織乃至整個異地公司，形成一條隱形且有力的紐帶，將其異地公司與公司本部聯通起來，形成“共識、共鳴、共建”，確保“同心、同向、同步”，共同推動國有企業的不斷做強做優做大。二是，將企業文化建設工作視為國企異地黨建工作的主戰場。將企業文化建設列入異地公司的工作規劃、工作戰略之中，將企業文化宣導列為黨務部門的重要工作內容之一，脫離傳統單一空洞的說教形式，將黨員活動與企業文化活動相結合，形成共同操作的平臺，如中山公用水務公司開展黨史學習教育暨定向越野挑戰賽，將黨史學習與企業文化宣貫向融合，進一步增強企業凝聚力和戰斗力。

6.素養：以專業人才為驅動。專業的黨建人才是黨建工作的重要驅動力。但當前國企高素質黨建工作人員仍十分匱乏。一方面，黨建隊伍結構不合理，缺少人才。部分國企缺乏專職黨務工作者，或是黨務工作者需要“身兼數職”，繁重的工作任務，導致其對黨建工作熱情不高，學習意識淡化，工作積極性和主動性不強，加上參加專業培訓次數不多，自我提升機會較少，黨建工作往往只能墨守成規，缺乏創新。另一方面，黨務工作者缺乏職業認同感，難以留住人才。部分黨務工作者認為工作待遇低，權力小，獎金少，對自身崗位存在認識上的偏差，難以形成職業認同，難以安心開展本職工作，鉆研黨建業務造成黨建工作處于被動地位。國企異地黨建是當前黨建工作的新課題，在理論實踐層面都處于剛起步的階段，可借鑒的經驗和可參考的案例并不豐富，這對異地黨組織的黨務工作者的綜合素養更是一種巨大挑戰。因此，為進一步加強國企異地黨建工作，更需要抓好人才隊伍建設，以精干的黨務工作隊伍驅動國企異地黨建工作發展。一是，要不斷地吸收優秀人才，把政治素質和業務素質都過硬的復合型人才選拔到黨建工作崗位，對熱愛黨建，積極為組織、群眾服務的人，要主動采納，同時要重視對黨務工作者的培養，開展黨建業務培訓，提升在崗黨務工作者的綜合素質。二是，要配備專職黨務工作者，關心黨務工作者工作情況，給予黨務工作人才相應的晉升機會和發展平臺，完善薪酬體系和激勵機制，激發其工作熱情，提高工作質量。

三、結語

國企異地黨建6S管理模式以服務發展為目標、以制度化管理為基礎、以評價機制為保障、以充分支持為支撐、以精神文化為紐帶、以專業人才為驅動，從多維度視角切入，充分結合國企黨建工作實際需要，探索構建出更為宏觀和立體的管理框架，進一步拓寬了國企異地黨建的工作思路，是國企異地黨建一次創新探索和有益實踐。黨的建設永遠在路上。強國企異地黨建是一個循序漸進的過程，并非一朝一夕就可以完成，需要持續不斷地探索，共同研究、共同實踐，必須在思想意識層面上高度重視，不斷優化方式方法，才能在異地黨建工作方面取得更大的突破。接下來，中山公用事業集團股份有限公司將充分利用市國有控股上市公司的資源優勢和環境優勢，率先試行國企異地黨建6S模式，并在實踐中持續完善和深化該模式，提高其適用性和指導性，充分發揮其價值意義，從而深層次推動國企異地黨建及國企黨的建設進一步發展。