煙草基層市場部星級評價現狀與機制機構運用

□ 湖北黃石 黃 珊 朱亞蘭 盛 然

煙草基層市場部是煙草市場部全部工作與戰斗力的依賴，所以落實煙草基層市場部的工作是關鍵。然而要更好地開展煙草基層市場部的工作對其采用星級評價進行推進和建設。星級是國內外廣泛普遍應用的等級評價方法之一，最常用于酒店業、餐飲業的質量評等上。到20世紀初，在國外，星級評價已經應用到市政當局管理能力和管理水平評價。在國內，已建立有旅游飯店、體育場館、旅游船、電影院星級劃分與評定等國家標準，星級評價在市場行為信用管理、企業現場管理、院校教學管理等領域逐步推廣應用，電力、化工等行業企業在基層班組推行星級評價管理，提升基層組織和員工隊伍管理能力、創新能力。在行業內，工業企業卷煙工廠班組已開始出現開展星級班組評定的實踐活動。想要全面提升煙草基層市場部的工作效益以及評價體系，就必須準確地掌握當前基層市場部工作建設中存在的問題，構建一個適合于所有煙草基層市場部評價的標準體系，然后對基層市場部建立星級評價機制，構建一套綜合且適用于基層市場部的星級評價方案，同時針對基層市場部人員建立健全的激勵機制，進而有效推動基層市場部的管理工作與建設。

2.跨境人民幣結算量占比分析。跨境貿易人民幣結算試點之初，廣西憑借毗鄰越南的地理優勢，形成一個良好開端，2010年7月廣西與東盟國家跨境貿易中人民幣結算占比已實現30%左右，之后穩步上升，占比維持在高位，2016年占比實現106.89%。

一、基層市場部評價的現狀

基層市場部受地域經濟水平及歷史遺留問題影響，基層人員學歷結構、年齡結構、高級職業資格占比呈不均衡分布，發達地區相對偏高。湖北煙草商業系統堅持強基固本的工作思路，自2017起連續四年推進基層創優評價，基層團隊逐步成為懂經營、會管理、精業務的優秀團隊，在創優過程中，通過標準達標建設，在一定程度上彌補了基層人員年齡結構、學歷結構對基層基礎管理質效提升的限制，推動了基層隊伍管理改進，但也暴露出基層建設面臨的困難和問題。

頂崗實習由學生、學校、企業三方共同參與，具有管理主體多元化、實習地點分散化、實習內容多樣化的特點，因此學校和企業應建立起有效的實習管理機構實行共同管理。學校應健全和完善學院黨委統一領導、相關部門統籌安排、全校緊密配合，各系黨總支貫徹落實的實習工作機制，細化各部門在學生頂崗實習階段思想政治教育工作中的職責和任務。企業要健全基層黨組織。針對學生半年以上時間在企業和生產一線實習實訓的實際情況，應在學生實習較多的地方設立臨時黨小組和團支部，切實加強學生黨小組建設，使學生黨員不論流動到哪里，都能接受黨組織的教育管理。

1.管理主線多重點不明確。現有評價內容覆蓋全面，評價條款繁多，共計56條，其中基礎管理評價條款占比達到80.36%，全省執行評價進行全覆蓋，將會是一項非常艱巨且有挑戰的工作任務。另外，基層部（所）難以分清輕重緩急，更難以條條有效執行。尤其是一些較為偏遠的，實際人員僅有2-3人的基層部（所），基層人員停留于痕跡記錄編寫、整理，部分要求流于形式，缺少管理改進、崗位創新的積極性。

●在內蒙古自治區五原縣實施的5萬畝“改鹽增草（飼）興牧”試驗示范項目區，硅谷農業科學研究院、硅谷肥業公司承擔了3000多畝中度、重度鹽堿土壤的修復改良，我們提出的口號是“綜合治理、一年治鹽堿、二年奔健康、三年變良田”的目標，實現科技助力，綠色興農的戰略思想。

2.星級評價標準。根據省公司印發的優秀市場部評價標準，基礎管理45個指標、關鍵業績11個指標進行百分制評分，以4:6比重計入總分，但未制定過程評價標準。基于評價標準常態化執行的管理目標，運用德爾菲法，選取熟悉基層評價的專家，一是對基礎管理應常態化執行項目的相對重要程度進行評估，通過人數比重法確定過程評價項目構成、評價頻次；二是對基礎管理應常態化執行項目的得分進行預測，通過均值法確定過程評價分值。最終確定過程評價標準，涵蓋黨建工作、技能培訓、內務管理、安全管理、現場管理、精益文化、對標管理共10項，封頂分10分。

二、基層部（所）星級評價機制的構建

企業為了取得資源利用的最大化，提高總杠桿系數，可將經營杠桿和財務杠桿進行不同的組合。總杠桿的大小取決于經營杠桿和財務杠桿，且與企業風險大小密切相關。在其他因素不變的情況下，若總杠桿系數增大，則促使企業風險加大。

3.星級評定基準線。市場部星級評價旨在鞏固前期創優成果，激勵市場部爭創省級十佳標桿，設定3星、4星、5星的星級定位，分別對應省公司評價的合格、優秀、十佳標桿三個分類。參照2020年全省三類樣本評價數據，運用離差分析逐級剔除異常值，校準合格、優秀、十佳標桿三類樣本總體均值。并參照全市評價數據，按照方案1排名比例設置進行校驗，最終確定星級評定基準線。星級評定基準線：星級為5星的星級定位為十佳標桿，其基礎管理≥100分、關鍵業績≥90分、綜合得分≥100分；星級為4星的星級定位表示優秀，基礎管理≥95分、關鍵業績≥85分、綜合得分≥95分；星級為3星的星級定位表示合格，基礎管理≥90分、關鍵業績≥80分、綜合得分≥90分。

①基層部（所）星級評價規則方案。方案1：綜合排名分級。綜合得分=基礎管理*0.4+關鍵業績*0.6（現有14個市場部）。基礎管理/關鍵業績、等級劃分：全市第12-14位（3個）、1星；全市第8-11位（4個）、2星；全市第4-7位（4個）、3星；全市第2-3位（2個）、4星；全市第1位（1個）、5星。方案2：綜合評價分級。綜合得分=基礎管理*0.4+關鍵業績*0.6+過程評分。綜合得分劃分基準線：基礎管理/關鍵業績、綜合得分、等級劃分：3星以下為不合格不納入星級評定；大于等于90分為3星；大于等于95分為4星；大于等于100分為5星。方案3：拓展評級。基礎管理、關鍵業績兩個維度分別評級，交叉組合評定共9個級別。基礎管理為5星大于等于100分，關鍵業績為A星大于等于90分評定為5A、關鍵業績B星大于等于85分評定為5B、關鍵業績為C星大于等于80分評定為5C；基礎管理為4星大于等于95分，關鍵業績為A星大于等于90分評定為4A、關鍵業績B星大于等于85分評定為4B、關鍵業績為C星大于等于80分評定為4C；基礎管理為3星大于等于90分，關鍵業績為A星大于等于90分評定為3A、關鍵業績B星大于等于85分評定為3B、關鍵業績為C星大于等于80分評定為3C。最終方案：綜合評價分級。綜合得分=基礎管理*0.4+關鍵業績*0.6+過程評分。基礎管理、關鍵業績、綜合得分及等級劃分基準線：3星以下表示不合格不納入星級評定；基礎管理大于等于90分，關鍵業績大于等于80分、綜合得分大于等于90分，評定為3星；基礎管理大于等于95分，關鍵業績大于等于85分，綜合得分大于等于95分，評定為4星；基礎管理大于等于100分，關鍵業績大于等于90分，綜合得分大于等于100分，評定為5星。

1.星級評價規則。針對煙草市級商業企業實際，研究人員利用日常考核檢查、標桿經驗交流會等機會，運用調查研究法針對市級、縣級職能部門及市場部經理開展調查，并利用每次基層檢查的機會，與市場部主任經理個別訪談，調查統計基層市場部歷史評價中出現過的問題、基層管理人員的主要關切和期望。從基層評價相關業務選擇專家，組成專家小組，基于調查研究結果提出三種星級評價規則的方案。專家小組通過方案優選，針對基層管理目標、現有制度、職能權限范圍，主要從可行性、重要性、科學性三個方面進行不同方案間的優勢和劣勢對比。由于方案優選利弊不一，專家小組選擇補充擇優方式，對方案進行綜合，以方案2綜合評級為主，參照方案3增補基礎管理、關鍵業績基準線，參照方案1中的排名比例設置，結合歷史數據設定基準線。最終方案為市場部在基礎管理、關鍵業績、綜合得分均達到基準水平，方能對應獲評相應星級。

全省系統基層創優評價工作前期建設并未形成完整有效的管理閉環，每年創優評價結果主要以榮譽表彰形式兌現，對于基層的激勵作用力度不強，且未能持續激勵，導致基層管理持續改進效果不明顯。構建星級評價機制，對接動態評級，持續有效的多維度激勵，是建立管理閉環，達成以市級部（所）創建推進省級“精益十佳”基層單位創建的核心推動器。通過調研，收集基層部所管理人員期望通過基層創優工作獲得的激勵項，聯合職能部門進行可行性分析，在現有煙草商業市級企業制度規范、職能權限范圍內，梳理出三個類別的激厲項。

2.基層人員能力與建設要求不匹配。煙草基層市場部在進行團隊建設時仍存在較多不足，以黃石地區為例，基層市場部主任經理，本科學歷人數僅占28.57%，主要集中城區市場部。調查發現，基層部（所）人員存在學習能力不足、創新能力欠缺、管理方法老套、思考工作技巧不夠等問題，與基層優秀市場部建設要求不匹配。主要表現為思維模式固定、新事物接受慢、憑經驗服務管理市場、滿足于執行上級管理決策、保質保量完成工作任務、缺少思考工作改進的主動性。言簡意賅就是說基層人員缺乏創新，然而缺乏創新的團隊，就喪失了工作的積極性。由此可見，團隊建設在基層市場部發展中具有重要意義，團隊建設的成功能促進員工之間的互動與相互信任，可以加強員工對相關知識與技能的掌握，同時還能促進團隊的凝聚力，進而實現工作建設目標。

3.基層評價持續改進機制未形成。基層建設應圍繞目標、方法、評價、成果四個方面進行持續改進基層市場部建設過程中的不足，不斷提升基層市場部工作能力。現有評價機制僅評定優秀、“精益十佳”兩個等級，只能推動基層市場部創建當年效益并達標，而沒有通過有效的動態評級推動基層市場部的持續改進，且配套的獎勵激勵措施缺位。導致基層部市場部把創建當年度任務，在當年按標準執行，過后未常態化執行和改進管理，因此能動性不足的問題始終得不到徹底解決。

智慧政府是智慧城市的先導，在“互聯網+”時代，綜合運用大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術，對社會進行高效透明的協同治理，向社會公眾提供智能、全面、優質的個性化公共產品和服務的新型政府模式。一般而言，智慧政府的具體運用