國外部分城市碳中和實現(xiàn)路徑與啟示

□ 吳桐嘉 周姝雯

2020 年，我國在第75 屆聯(lián)合國大會上提出力爭于2060 年前實現(xiàn)碳中和。2021 年，我國進一步將實現(xiàn)碳中和上升到國家重大戰(zhàn)略決策的高度。文章分析了丹麥哥本哈根、法國巴黎等城市碳中和實踐，并結(jié)合我國低碳試點城市已開展的相關(guān)探索，從區(qū)域協(xié)同、健全規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系等方面，提出了我國城市實現(xiàn)碳中和的啟示與建議。

2018年，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布《全球升溫1.5℃特別報告》，測算了不同情景下，我國的溫室氣體減排趨勢。結(jié)合實際和科學(xué)演算結(jié)果，我國提出力爭于2060 年前實現(xiàn)碳中和。

我國仍處于高速發(fā)展當(dāng)中，綠色低碳轉(zhuǎn)型需要各大城市的積極探索與貢獻。

國外城市碳中和實現(xiàn)路徑的分析

通過區(qū)域協(xié)同，實現(xiàn)城市群低碳發(fā)展。城市群是碳排放最為集中的區(qū)域。由于其行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一、經(jīng)濟聯(lián)系緊密，因此有利于制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌安排，具體包括土地利用、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通節(jié)能、綠色低碳技術(shù)擴散等。

比如，法國大巴黎都市圈形成供應(yīng)鏈上下游城市的分工協(xié)作機制和碳匯林融資策略。其中，通過優(yōu)化區(qū)域物流中心規(guī)劃，將物流功能區(qū)設(shè)置在河道和鐵路沿線，并以公司合作模式為物流公司提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，著力降低產(chǎn)業(yè)鏈、運輸鏈上游的能源消耗，形成可持續(xù)的城市供應(yīng)鏈。同時，制定碳匯林融資策略，以碳補償支持大都市圈合作開展氣候行動；構(gòu)建地方碳補償計劃和碳補償平臺，購買和抵消巴黎地區(qū)殘留的和不可減少的排放量，支持周邊城市生態(tài)轉(zhuǎn)型。

又如，英國大倫敦地區(qū)制定綜合性交通規(guī)劃，提升城際公共交通出行率，減少城際間交通運輸碳排放。從2000年開始，大倫敦地區(qū)就開始建立區(qū)域交通的綜合性規(guī)劃、管理、運營系統(tǒng)，開展公共交通的協(xié)調(diào)性規(guī)劃、交通需求管理、運輸能力提升等工作，計劃到2050 年公共交通系統(tǒng)實現(xiàn)零排放。

基于科學(xué)合理計算碳排放特征，把握低碳轉(zhuǎn)型的著力點。通過科學(xué)合理計算現(xiàn)狀及未來的碳排放，定量化分解碳減排任務(wù)。比如，丹麥地方政府和氣候變化與能源部共同研發(fā)了一款碳計算器，用于計算哥本哈根現(xiàn)狀碳排放量和預(yù)測2025 年碳排放量。同時，測算了供能和耗能領(lǐng)域的減排潛力，有針對性地將7%、74%、11%的減排目標(biāo)分解至能源消耗、能源生產(chǎn)、綠色交通三個重點領(lǐng)域。

又如，巴黎使用碳評估方法計算了市域內(nèi)及大巴黎范圍內(nèi)的溫室氣體排放總量，并根據(jù)計算和預(yù)測形成了分領(lǐng)域分階段的減排目標(biāo)。同時，根據(jù)碳排放特征分析識別關(guān)鍵減排領(lǐng)域，制定針對性舉措。巴黎結(jié)合食品消費70%依賴進口、法餐步驟繁復(fù)的特征，提出發(fā)展友好農(nóng)業(yè)和改變市民行為習(xí)慣的倡議。

建設(shè)零碳示范區(qū)，由點及面推動城市低碳轉(zhuǎn)型。選擇城市更新區(qū)、城市新區(qū)、生態(tài)本底好的區(qū)域以及科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為零碳示范區(qū)，制定先行先試的具體措施，為試點提供優(yōu)惠便利的輔助政策。

比如，巴黎利用城市更新的10 平方千米空間打造零碳示范區(qū)，區(qū)域內(nèi)建設(shè)更多的公共交通設(shè)施，增加綠色空間、城市垂直綠化和行人專用空間，要求所有新建建筑滿足綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并盡量使用新能源和可再生能源。同時，出臺《能源與氣候問題的發(fā)展和計劃指南》，為開發(fā)商設(shè)定能源消耗、可再生能源生產(chǎn)、碳中和、適應(yīng)氣候變化等方面指標(biāo)，并納入地方土地使用計劃以加強監(jiān)管。

又如，德國歐瑞府零碳科技園通過可再生能源、綠色建筑、智慧運營和合理布局綠色空間等手段，實現(xiàn)園區(qū)碳中和。園區(qū)80%～95%的能源從可再生能源中獲得，構(gòu)建能源管理的智慧化運營方案，確保整個園區(qū)在運營階段實現(xiàn)碳中和。同時，最大化布局綠地空間，園區(qū)綠地率達到45%，選擇固碳能力強的本地植被群落提高碳匯能力。

塑造綠色低碳集約高效的城市形態(tài)，推動城市建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型。比如，巴黎在城市發(fā)展評估中增加再生能源計劃評估、建設(shè)智慧城市、城市綠色空間、城市垂直綠化等內(nèi)容，并將能源績效標(biāo)準(zhǔn)及碳中和相關(guān)目標(biāo)納入地方土地使用計劃中。

又如，哥本哈根充分重視綠色空間對碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的重要性。1990年以來，由于區(qū)域供熱網(wǎng)拓展占用了大量綠色森林空間，盡管碳源排放量減少了40%以上，但碳總量卻增長50%左右。目前，哥本哈根的綠色森林空間已得到完全修復(fù)，下一步將借助城市更新、公共交通系統(tǒng)建設(shè)以及市政設(shè)施改造，在城市內(nèi)部為“綠色增長”作出貢獻，加速碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。

構(gòu)建綠色低碳規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系和考核機制。基于重點領(lǐng)域減排目標(biāo)明確任務(wù)，以定性定量結(jié)合的方式進行考核。比如，巴黎針對能源部門設(shè)立都市農(nóng)業(yè)技術(shù)改造率、熱量回收率和智能電網(wǎng)普及率等建設(shè)指標(biāo)。同時，結(jié)合城市問題、碳源特征、城市發(fā)展目標(biāo)與定位等，設(shè)定考核要求。哥本哈根通過年度“綠色賬單”進行考核，并根據(jù)評估結(jié)果積極調(diào)整行動計劃，確保2025 年實現(xiàn)碳中和。

對我國城市實現(xiàn)碳中和的相關(guān)建議

制定區(qū)域協(xié)同的碳中和路徑，實現(xiàn)區(qū)域碳中和。按照《碳匯城市指標(biāo)體系》考核要求，能夠獨立實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的城市多為中小城市。例如，全國首批獲得碳匯城市稱號的為河北省張家口市崇禮區(qū)和浙江省溫州市泰順縣。

國外部分城市通過區(qū)域協(xié)同或購買抵償?shù)姆绞綄崿F(xiàn)區(qū)域碳中和。為此，可基于科學(xué)測算明確協(xié)同區(qū)范圍，制定區(qū)域協(xié)同的碳中和路徑，從控制排放、增加碳匯等方面形成低碳合作機制，實現(xiàn)區(qū)域凈零碳排放。

明確重點領(lǐng)域減排目標(biāo)及階段化目標(biāo)。目前，國內(nèi)部分城市提出了實現(xiàn)碳達峰以及人均碳達峰的總體目標(biāo)年限，但尚未形成分領(lǐng)域分階段的減排目標(biāo)。因此，建議重點明確能源革新、綠色交通等低碳轉(zhuǎn)型主要領(lǐng)域的減排目標(biāo)，并結(jié)合城市碳源碳匯特征分析，基于部門、行業(yè)設(shè)定關(guān)鍵領(lǐng)域的減排目標(biāo)和碳匯提升目標(biāo)。例如，廣東深圳基于城市碳匯能力評估，提出了城市、片區(qū)及社區(qū)三個層面的碳匯建設(shè)目標(biāo)。

設(shè)立碳中和示范區(qū)，逐步推動低碳轉(zhuǎn)型。國內(nèi)低碳試點城市已對碳中和示范區(qū)開展了有益探索。比如，深圳以光明新區(qū)為試點，以低碳規(guī)劃為引領(lǐng)，構(gòu)建了一套簡潔有效的“三表一圖”規(guī)劃管理控制平臺，探索從“指標(biāo)控制”到“空間控制”再到“實施控制”的規(guī)劃實施路徑。上海選擇生態(tài)本底優(yōu)越的黃浦區(qū)作為綠色低碳示范城區(qū)，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系，推進區(qū)域能源供應(yīng)、慢行交通、綠色建筑等領(lǐng)域的低碳技術(shù)應(yīng)用。此外，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)探索經(jīng)驗，國內(nèi)其他城市可積極開展零碳旅游景區(qū)、零碳商業(yè)綜合體、零碳社區(qū)、零碳城市場景等示范項目建設(shè)；依托生態(tài)資源富集區(qū)域的先天優(yōu)勢，打造碳中和綠色生態(tài)試驗區(qū)，推動重大生態(tài)環(huán)境工程碳匯向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化；前瞻布局適應(yīng)能源變革的新能源、儲能、節(jié)能、資源綜合利用、固碳及“碳中和+”等綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)多元渠道，打造綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型；從有機更新片區(qū)中篩選試點社區(qū)，重點增加綠色空間，加強城市垂直綠化和慢行專用空間建設(shè)，提高綠色建筑普及率，打造低碳生態(tài)社區(qū)。

構(gòu)建綠色低碳的城鄉(xiāng)形態(tài)，助力城市低碳轉(zhuǎn)型。通過塑造緊湊的城市形態(tài)、促進適度混合的土地利用來提高交通效率，合理布局城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成有利于低碳目標(biāo)實現(xiàn)的空間結(jié)構(gòu)。例如，河北雄安新區(qū)基于低碳化空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型與低碳化功能疏解優(yōu)化模型，對起步區(qū)空間形態(tài)與用地布局進行測度并構(gòu)建模型，引導(dǎo)新區(qū)空間結(jié)構(gòu)適宜集聚、緊湊高效布局，構(gòu)建低碳化的總體城市形態(tài)。