四部門聯(lián)合印發(fā)《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》：分類推進黃河上中下游生態(tài)保護

□ 寇江澤

近日，經(jīng)推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領導小組同意，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部聯(lián)合印發(fā)《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的指導思想、基本原則、主要任務、重點工程和保障措施。

力爭到本世紀中葉，黃河流域生態(tài)安全格局全面形成

黃河是中華民族的母親河，黃河流域擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山等多個重要生態(tài)功能區(qū)，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。

黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。“但當前黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源保障形勢嚴峻、發(fā)展質(zhì)量有待提高等一些突出困難和問題依然存在。”生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示。

“黃河以全國2%的水資源承擔著沿黃河省區(qū)人民群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要任務，流域水資源開發(fā)利用率高達80%。同時，黃河流域面臨突出生態(tài)環(huán)境問題，沿黃河省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重，發(fā)展新動能不足。”中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，要以筑牢國家生態(tài)安全屏障為主要目標，以有效解決流域突出環(huán)境問題和改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以推動綠色低碳轉(zhuǎn)型為重要抓手，全面加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，推動全流域高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)劃》錨定美麗中國建設和幸福黃河目標要求，提出通過2030 年、2035 年兩個階段的努力，力爭到本世紀中葉，黃河流域生態(tài)安全格局全面形成，重現(xiàn)生機盎然、人水和諧的景象，幸福黃河目標全面實現(xiàn)，在我國建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國中發(fā)揮重要支撐作用。

系統(tǒng)開展重點區(qū)域、重點河湖生態(tài)環(huán)境保護和修復

《規(guī)劃》堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，因地制宜分類制定水資源環(huán)境承載力要求，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與資源環(huán)境承載能力相適應，全面形成綠色生產(chǎn)生活方式。

《規(guī)劃》堅持問題導向，通過深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦黃河流域突出生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)籌推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、礦區(qū)等污染協(xié)同治理，系統(tǒng)開展重點區(qū)域、重點河湖生態(tài)環(huán)境保護和修復，持續(xù)推動黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

王金南表示，《規(guī)劃》堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)有機整體，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，充分考慮上中下游差異，因地制宜，分類推進上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持和污染治理、下游濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。

形成全社會共同參與黃河流域生態(tài)環(huán)境大保護、大治理的格局

立足黃河流域需解決的突出問題，《規(guī)劃》提出了四大類重點任務。

推動綠色產(chǎn)業(yè)升級。《規(guī)劃》提出優(yōu)化空間布局，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，要求科學制定水資源環(huán)境承載要求，因地制宜推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推進企業(yè)園區(qū)化綠色發(fā)展；積極推進礦產(chǎn)資源綠色勘查開采，促進礦產(chǎn)資源綜合利用。

著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題。《規(guī)劃》提出，推進三水統(tǒng)籌，治理修復水生態(tài)環(huán)境，包括強化水資源節(jié)約集約利用、全面深化水污染治理、推進美麗河湖水生態(tài)保護等；加強區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，包括保障重點區(qū)域空氣質(zhì)量達標、推動多污染物協(xié)同控制、增強應對氣候變化能力等；加強管控修復，防治土壤地下水污染，包括推進土壤地下水污染調(diào)查、強化土壤污染源頭防控等。

有效保障生態(tài)環(huán)境安全。在維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性方面，《規(guī)劃》提出堅持生態(tài)優(yōu)先，實施系統(tǒng)保護修復，包括筑牢生態(tài)安全屏障、修復重要生態(tài)系統(tǒng)、治理生態(tài)脆弱區(qū)域、強化生態(tài)保護監(jiān)管等。在防范環(huán)境風險方面，《規(guī)劃》提出強化源頭管控，有效防范重大環(huán)境風險，包括加強環(huán)境風險源頭防控、提升環(huán)境風險預警應急水平、強化固體廢物處理處置等。