數字“一帶一路”框架下阿聯酋非石油經濟的發展

楊競凱

(北京語言大學 北京 100083)

1 引言

1.1 研究背景

在第四次工業革命風起云涌時，數字經濟作為一種新興經濟形態正在與實體經濟深度融合，成為經濟全球化和世界經濟發展的重要抓手。阿聯酋與其他中東諸國相繼出臺數字化戰略和其他發展政策，大力發展數字經濟，進而推動經濟多元化和產業結構優化升級。與此同時，隨著“一帶一路”倡議在中東地區的不斷推進，數字“一帶一路”成為阿聯酋非石油經濟的重要發展戰略。所謂數字“一帶一路”，是國家主席習近平在2017年第一屆 “一帶一路”國際合作高峰論壇上正式提出的倡議，是中國深刻把握以云計算、大數據、物聯網、量子計算、智慧城市等為代表的數字經濟新趨勢，結合“一帶一路”，充分發揮數字化在經濟社會發展中的基礎性、戰略性和先導性作用的重要舉措。在數字“一帶一路”框架下，中阿兩國在數字基礎設施、電子商務、移動支付、技術創新、數字媒體等領域的合作取得了積極進展和顯著成效，為中阿經貿合作和阿聯酋經濟多元化的順利推進帶來了新機遇。

此外，隨著數字“一帶一路”倡議在中東地區的不斷深入，中東諸國近年來在數字經濟和人工智能領域頗有建樹，其中最為突出的就是GCC地區(包括巴林、阿曼、科威特、卡塔爾、沙特和阿聯酋)將5G技術應用于商業領域，為發達的海灣地區市場帶來了一定的經濟效益，如近年來沙特電信公司已同諾基亞與華為和思科簽署了5G技術協議，阿聯酋綜合電信公司及第二大電信運營商Du正在測試思科的5G技術，科威特VIVA與華為簽署全網獨家千站5G商用合同，阿曼電信公司稱正在與華為進行合作并部署中東地區首個G.fast網絡。通過5G技術的應用可以看出，阿聯酋等海灣諸國正在開拓創新之路，在不久的將來成為新興技術的領導者，同時表明中東地區以其石油和不可再生資源而聞名的這種傳統格局正在改變。由于石油價格的沖擊給中東國家帶來了嚴重的問題，迫使以阿聯酋為代表的中東各國重新考慮其經濟結構。越來越多的中東國家逐漸意識到石油和天然氣不再是可靠的收入來源，必須尋找技術驅動的可持續來源實現經濟多元化，促進非石油經濟的發展。

阿聯酋作為中東地區重要的海灣國家，身處中國“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經濟帶”的交匯之地。在數字經濟的時代背景下，阿聯酋同諸多中東國家一樣，將發展數字經濟作為推動非石油經濟和促進經濟多元化的優先方向，而中國的數字“一帶一路”倡議發揮著舉足輕重的作用。下文將在相互依賴理論的基礎上，具體分析阿聯酋發展非石油經濟在中國與中東國家共建數字“一帶一路”框架下的現狀及其面臨的挑戰，并就推動阿聯酋的數字經濟建設、非石油經濟的發展及促進中阿兩國數字“一帶一路”建設提供相應的策略和建議。

1.2 文獻綜述

1.2.1 國內研究

韓露等在《阿聯酋非石油經濟的發展及中阿合作建議》中對阿聯酋旅游業、建材業和金融服務業等非石油經濟的現狀及中阿(阿聯酋)兩國之間的合作現狀進行了細致的描述，既強調了近幾年兩國石油貿易增長顯著，使阿聯酋國內經濟正在擺脫對石油經濟的依賴，又指出了兩國投資總量有限的局限性，同時針對阿聯酋非石油經濟的發展和中阿雙方開展非石油經濟的合作提供了可行性的建議。

1.2.2 國外研究

相對國內的研究，國外對數字“一帶一路”倡議的研究較為稀少，但是在阿聯酋非石油經濟發展這一領域的研究更為完善，研究范圍也更加寬泛，因為國內對該領域的研究更加側重中阿兩國之間的合作與發展，而國外的很多學者從更宏觀的角度對阿聯酋非石油經濟的發展歷程做了詳盡的描述。例如，薩伊瑪·沙達布(Saima Shadab)陳述了經濟多元化在阿聯酋取得的成效，運用描述性案例研究方法對1975—2017年阿聯酋的經濟表現進行了研究，向讀者呈現了阿聯酋多年來從資源型石油經濟向充滿活力的多元化經濟轉型的過程，同時還結合阿聯酋政府實施的“2021愿景戰略”強調了阿聯酋非石油經濟對其GDP的貢獻，得出了阿聯酋近年來已經擺脫了對石油經濟的依賴、進而實現了經濟多元化的結論。

2 數字“一帶一路”倡議下阿聯酋非石油經濟發展困境

2.1 地緣政治格局存在的風險

在數字“一帶一路”框架下，一方面，當下阿聯酋非石油經濟發展面臨的地緣政治風險主要體現在大國博弈和地緣戰略競爭中，美、俄等世界大國長期介入中東事務，使中東地區成為域外大國爭奪的焦點。2020年，美國針對伊朗核問題重啟新一輪的制裁，俄羅斯不斷在戰術策略層面重返中東、實行“戰略擴張”，加劇了中東各國內部的戰略紛爭和中東地區的地緣政治博弈，阻礙了中阿兩國共建數字“一帶一路”的進程，使阿聯酋難以接收外來資本、人才和技術，進而導致阿聯酋發展建材業、金融業、商貿物流業等非石油經濟行業缺乏科技支撐和人才引領。

2.2 營商環境與新冠疫情帶來的挑戰

2020年新冠疫情在西亞爆發，各國采取了封城、宵禁、限航停航等措施，導致阿聯酋等西亞國家經濟不同程度地陷入蕭條甚至衰退(見表1)。

表1 2018—2021年阿聯酋實際GDP增長率 (單位：%)

從數據來看，阿聯酋的國內經濟與其他國家一樣，均出現了萎縮，2020年新冠疫情爆發后實際GDP呈現負增長，說明新冠疫情嚴重制約了阿聯酋國內經濟的發展，阻礙了經濟多元化發展的進程。第一，受新冠疫情影響，阿聯酋采購經理人指數(PMI)下滑至45.2，一度跌至50“榮枯線”之下，同時工廠關閉、供應鏈中斷和消費需求下降使阿聯酋的投資貿易受到嚴重限制。第二，新冠疫情對阿聯酋的勞動力市場造成巨大沖擊，致使地區失業率持續攀升，并且加速了外籍勞工和人才的流失，導致阿聯酋等海合會國家近半數外籍勞工被迫返回原籍國，勞動力供給數量減少必然會引起從事生產的人口減少，進而使各行各業的發展不同程度地陷入停擺，特別是數字經濟人才供給不足阻礙了阿聯酋數字經濟領域新興產業的發展及傳統產業數字化轉型進程，使阿聯酋數字經濟發展的全球競爭優勢下降，在一定程度上不利于中阿兩國共建數字“一帶一路”的進程。

3 數字“一帶一路”框架下阿聯酋非石油經濟發展對策

3.1 規避地緣風險、塑造安全環境

首先，阿聯酋應同其他中東國家一道著眼于發展主題，在加強對外合作的基礎上，為實現經濟多元化夯實安全的根基。由于地緣政治風險會在一定程度上制約非石油經濟的投資，因此面對動蕩的中東局勢，要在發展的基礎上注重安全事務，推進中東和平進程，從而最大程度地規避地緣政治風險。

其次，在大國關系層面，中阿兩國要正視與美國在中東事務中的分歧，繼續在中東事務和中阿關系的發展中發揮建設性作用。建設數字“一帶一路”是為了實現合作共贏，并不以挑戰美國在中東的霸權為目的。

最后，數字“一帶一路”倡議是以發展促穩定的重要體現，符合阿聯酋等國追求發展和穩定的核心訴求，因此中阿雙方要堅持倡導新型安全觀、處理好不干涉內政與建設性介入的關系，在中東熱點問題上發揮建設性作用，從而為數字“一帶一路”倡議塑造安全的環境，為中阿合作和阿聯酋實現經濟多元化構建“中國平臺”。

3.2 優化營商環境、緩解疫情危機

優化營商環境離不開中阿兩國的共同合作。由于疫情防控迫使本國經濟壓力逐漸疊加，阿聯酋面臨本國人民生命健康安全和保障經濟健康發展的雙重壓力。基于此，一方面，阿聯酋在采取嚴格措施控制和預防疾病傳播的同時，可以采取措施減輕新冠疫情對商業部門的經濟影響，如支持銀行和商業部門活動、減輕公司和個人負擔和費用等，不僅有助于疫情防控、保障人民生命安全，還能在一定程度上緩解疫情對經濟的沖擊，與美國“忽視疫情防控、倉促重啟經濟”形成對比。例如，阿布扎比政府發起了16項舉措，以減輕公司的負擔，并增強其應對不利市場條件的能力，還宣布成立一個委員會審查公司貸款的狀況；迪拜政府宣布了一項價值 15億迪拉姆的經濟刺激計劃，旨在支持公司和商業部門，還推出了一些減輕企業財務負擔的舉措，這都會在疫情防控的基礎上減輕危機給商業部門帶來的經濟影響。另一方面，還應繼續發揮人道主義精神，加強與其他國家的抗疫合作。疫情期間，阿聯酋發起了一些人道主義倡議，向中國、阿富汗等國提供了醫療用品，受到世衛組織的稱贊，并與中國積極交流抗疫經驗。加強國際合作對應對新冠疫情的同時，推動國民經濟的平穩運行具有重要意義。

3.3 構建網絡空間命運共同體與法律體系

攜手共建網絡空間命運共同體是中阿兩國共同推動網絡安全和數字治理的重要抓手，因為共建網絡空間命運共同體不僅是雙方共創數字“一帶一路”合作新局面的現實需要，還是推動阿聯酋經濟多元化發展的重要引擎。5G、人工智能、開源生態、下一代互聯網、數據與算法等網絡技術新趨勢開展的重點離不開良好的數字治理體系和網絡空間環境。共建網絡空間命運共同體不但能積極發揮雙邊、多邊合作平臺與機制作用，而且能進一步推動建立雙方的數字安全與合作保護機制，維護網絡的持續健康發展，共同打擊中東地區復雜的地緣政治互動和網絡犯罪活動。

此外，構建網絡安全體系、打擊跨國網絡犯罪還需要阿聯酋同其他中東國家一道規范網絡空間管理制度、完善網絡安全法律法規，如果沒有切實可行的法律法規協調，就很難避免網絡犯罪，同時會阻礙與其他國家加強網絡安全和數字治理的合作，無法為數字“一帶一路”倡議的延伸和阿聯酋非石油行業的發展提供安全、可靠的網絡環境。在中東地區，雖然部分國家針對網絡安全問題制定了一些法律規范，但是這些法律政策內容是比較籠統的，甚至會出現誤區。網絡執法工作是建立在具體明確的法律法規之上的，因此建立健全有效的網絡法律規范是當前阿聯酋為推動非石油經濟行業發展營造良好的網絡環境的重要舉措。

4 結語

中阿兩國要在當前的困境中共同應對地緣政治危機、完善營商環境、降低疫情風險，并健全網絡法律規范、攜手共建網絡命運共同體，唯有此，才能擴大雙方在各領域的合作發展空間。在數字“一帶一路”倡議的引導下，進一步豐富中阿兩國的合作層次，為阿聯酋非石油經濟增添更多的發展動力。