共同富裕的秀洲實踐：優勢·短板·路徑

錢偉

(中共嘉興市秀洲區委黨校 浙江嘉興 314099)

1 共同富裕的價值內涵及歷史必然

改革開放40多年來，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年講話中莊嚴宣告：“在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。”但同時，不同區域之間、城鄉之間、不同群體之間的差距也進一步拉大，人民群眾對社會公平的呼聲越來越高，推動全社會的共同富裕勢在必行。第一，共同富裕是中國傳統文化的現代表達。共同富裕是中華民族自古以來追求的理想社會狀態，從傳統的“大同”和“均貧富”到孟子的“民本”思想，一直以來，一代代中國人都有追求國家強盛、經濟繁榮、社會公平、生活富足的美好理想和現實追求。第二，共同富裕是馬克思主義理論的價值追求。馬克思恩格斯雖然沒有直接提出“共同富裕”的概念，但是他們認為，未來社會發展形態就是“生產將以所有的人富裕為目的”“所有人共同享受大家創造出來的福利”，可以說，生產力的發展、所有人的富裕和人的全面自由發展是馬克思主義理論的基本價值追求。第三，共同富裕是社會主義的本質要求。1992年初，鄧小平明確指出：“社會主義的本質就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。第四，共同富裕是社會主義現代化建設的現實要求。從70年前的積貧積弱到全面小康再到共同富裕，最終要實現社會主義現代化強國的宏偉目標、實現中華民族偉大復興的偉大歷史主題，從社會主義現代化建設的現實出發，“共同富裕”既是必要一環也是關鍵一環。

2 優勢：秀洲推動共同富裕的基礎和優勢

2004年，習近平總書記在秀洲調研時明確提出，秀洲可以“努力在城鄉一體發展方面走在前列”“完全有條件成為全省乃至全國統籌城鄉發展的典范”。18年來，秀洲區不斷探索，從城鄉一體到城鄉融合，城鄉差距正逐步消除，共同富裕基礎不斷夯實。當前，秀洲正以“均衡富庶發展，共同富裕典范”為根本目標，通過城鄉融合發展的實踐路徑，高標準建設國家城鄉融合發展試驗區先行區，可以說，秀洲推動共同富裕具有一定的先發優勢和天然的基礎優勢。

2.1 城鄉居民收入差別小

從根本上來說，共同富裕就是要解決城鄉差距、區域差距和群體差距的“三大差距”。秀洲地處杭嘉湖平原，一直以來聚焦破除城鄉二元體制、消除城鄉差別，不斷推進城鄉一體發展、統籌發展和融合發展。“十三五”時期，秀洲經濟快速發展、綜合實力顯著提升，地區生產總值年均增長7.2%，人均GDP突破13000美元，超過世界銀行劃定的高收入經濟體標準線，為高水平全面建成小康社會奠定了堅實基礎。根據國家標準測算，秀洲高水平全面建成小康社會目標實現度98.8%、居嘉興市第一位。2020年秀洲城鄉居民收入比為1.52∶1、同期嘉興市和浙江省的城鄉居民收入比分別為1.61∶1和1.96∶1，可以看出，秀洲是全市、全省乃至全國城鄉收入差距最小的地區之一。2021年秀洲城鄉居民人均可支配收入62855元和41684元，分別實現8.5%和9.1%的增長，城鄉居民收入比進一步縮小為1.51∶1，分別位列全市第二位和全省第四位。城鄉居民收入比持續縮小且同步可持續增長，儼然成為秀洲推動共同富裕的首要基礎優勢。

2.2 城鄉融合發展基礎好

秀洲作為國家城鄉融合發展試驗區，城鄉融合具有良好的基礎。第一，城鄉融合發展不斷深入。總的來說，秀洲城鄉發展經歷了從“城鄉二元”到“城鄉一體”“城鄉統籌”再到“城鄉融合”的基本發展歷程。早在2004年，秀洲就已經開始積極推進城鄉“六個一體化”發展，基本實現了資源要素向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。2007年，秀洲區全面開展統籌城鄉綜合配套改革試點，以“兩分兩換”為抓手，全面實施“十改聯動”，在全省率先基本實現城鄉居民全民社保。2020年，秀洲逐步探索出“圍繞共同富裕根本目標、堅持五項原則、推動十大融合”的“1510”城鄉融合改革實踐道路。2020年中國城鄉統籌百佳縣市排名中，秀洲位列全國第19位、浙江省第6位。第二，城鄉融合實踐如火如荼。秀洲區在全國率先制定城鄉融合發展總體規劃、國土空間規劃、鎮域控制性詳細規劃等城鄉融合重點規劃，加強重點區域城市設計、城鎮未來社區和保留村落的布點規劃，開展全域土地綜合整治，做到區鎮村三級有效銜接、聯動發展，并成立全國首個城鄉融合發展研究院——中國(嘉興)城鄉融合發展研究院，助力秀洲區城鄉融合先行先試。第三，城鄉基本公共服務均衡發展。在教育資源上，教育均衡程度較高，秀洲區歷來注重鎮村學校的建設發展，通過“校校達標”的方式實現了義務教育的優質均衡發展，是國家級教育基本均衡發展區和浙江省教育基本現代化區；在醫療資源上，健康秀洲考核連續優秀，城鄉居民“20分鐘醫療衛生服務圈”可達性100%，率先建立覆蓋城鄉的社會“大救助”體系，城鄉居民社會保險人均享受待遇居全省前列，城鄉低保標準實現同標同保，并且實現全國群眾滿意的鄉鎮衛生院全區覆蓋，基層就診率保持全省領先。

2.3 共同富裕產業支撐足

產業基礎是推動共同富裕的“經濟底盤”，也是關鍵優勢。第一，現代產業體系正加快形成。近年來，秀洲區大力推動先進制造業加速發展，相關數據顯示：2021年上半年秀洲區規上工業增加值221.8億元、增長18.6%，同時以數字經濟、戰略新興產業和核心制造業為代表的現代產業體系正逐步形成，戰略性新興產業增長34.2%、高新技術產業增長23.0%、裝備制造業增長42.1%、數字經濟核心制造業增長52.2%，以上指標均列嘉興市第一位。秀洲數字經濟發展綜合評價躋身全省前十，桃園數字產業谷獲評全省小微企業園畝均效益領跑者十強。第二，主導優勢產業全面發力，產業結構更趨優化。優勢產業帶動作用進一步凸顯，2021年秀洲光伏產業實現產值173.3億元、增長2.7倍，規上工業占比達18.1%、提高11.5個百分點；紡織服裝業產值占比下降至32.7%。全區規上工業企業的畝均稅收提高到21.6萬元，增長20.3%。隆基成為首家銷售超百億企業，漢朔科技等4家企業入選第三批國家專精特新“小巨人”企業，入選數量列全市第二。2021年實現服務業增加值252.8億元、增長4.1%，服務業帶動作用愈發明顯。第三，創新發展勢頭強勁。近年來，秀洲加速打造支撐產業發展的重大科創平臺體系，初步構建了“三國兩省多特”創新平臺體系。重量級創新載體落地落戶，“高精尖”資源不斷集聚，北京理工大學長三角研究院(嘉興)、浙江大學嘉興研究院、南方科技大學嘉興研究院等實體運作；創新指數再創新高，R&D經費支出占GDP比重從2015年的2.5%提高至2020年的3.15%，2021年度秀洲創新指數為167.5，列全省第十五位；企業創新能力不斷提高，2021年秀洲規上工業企業研發活動覆蓋率達95.0%，在全市排名第一位，規上工業企業研發經費占營業收入的比重達3.75%，在全市排名第二位；高新技術企業和省科技型中小企業分別新增192家和566家，涌現出如國家單項冠軍示范企業福萊特、國家專精特新“小巨人”企業漢朔科技、省級隱形冠軍麒盛科技、德和科技等優勢企業。

3 短板：秀洲推動共同富裕的現實困境

3.1 總體發展水平還不夠高，共同富裕的“富裕”基礎有待提升

共同富裕最基本的特征就是高質量發展，前提是做大“蛋糕”，進而才能分好“蛋糕”。從現實情況來看，秀洲區存在經濟總量規模偏小，在人均GDP、城鎮化率、全員勞動生產率等核心指標上，還低于省市平均水平。第一，經濟總量規模偏小。2021年秀洲區實現地區生產總值572.95億元，盡管保持了同比8.5%的快速增長，但是距離“千億區”的目標還有不小差距，在全省和全市范圍內總量仍然偏小、排名仍然靠后。同時從人均GDP的角度來看，秀洲區為1.3萬美元，還遠低于全省1.56萬美元、全市1.6萬美元的水平。第二，城鎮居民人均收入偏低。2021年秀洲城鎮居民可支配收入為62855元，居民收入的絕對值還不高，從位次上來看位于嘉興五縣二區倒數第二位，在全省89個縣域主體中排名同樣處于靠后的位置。第三，城市首位度不高。由于歷史原因，秀洲是一個郊區型城區，農村占比大、城區占比小。2021年常住人口中城鎮化率僅66.68%，低于全省70%、全市71.34%的平均水平，城鎮化水平還有很大的提升空間。第四，經濟發展新動能有待提升。2021年傳統制造業增加值占規上工業增加值比重近七成、比重過高。近年來，雖然積極引育新動能，但舊動能淘汰轉型不夠有力、新舊動能轉化偏慢，規上工業畝均稅收不僅沒有達到省市每年提升7%的要求，反而有逐年下降的趨勢，長遠來看不利于經濟可持續高質量發展。

3.2 城鄉發展水平仍有差距，共同富裕的“共同”水平有待加強

經過近20年的不斷發展，秀洲城鄉融合取得了一定成效，但差距仍較為明顯。第一，秀洲區作為郊區型城區，農村戶籍人口20萬人、占比47%，但農村地區面積450平方公里、占比87%，農村地區面大量廣，“城小鎮大、城少鎮多”的發展形態，直接導致常住人口城鎮化率和居民人均可支配收入仍然低于省市平均水平。第二，城鄉公共服務水平仍然存在差距。近年來，相對分散的農村公共服務雖然有所提升，可是基礎依然薄弱、質量依然不高，教育、醫療等還存在短板，如全區還沒有嬰幼兒照護服務機構，每千人口擁有嬰幼兒照護設施托位數僅0.15個，擁有執業(助理)醫生數1.91人，對照省市2025年的目標差距還很大。第三，城鄉居民收入可持續性存在差距。2021年，秀洲區城鄉居民收入比為1.51∶1，相較浙江省共同富裕的目標要求仍存在差距。特別是近年來，隨著秀洲家庭作坊等“低小散”逐漸騰退，農村居民收入來源受到一定限制，農村居民收入的可持續性發展有待提高。第四，農村地區現代化治理能力存在差距。2020年秀洲區進行了149個村社集中換屆，“一肩挑”人員平均年齡43.2歲(較上屆下降約1歲)、大專以上學歷占比85%(比上屆提高17%)。可以看出，“一肩挑”人員的素質結構雖有所提升，但是仍然存在年齡結構偏大、學歷層次偏低、能力有所欠缺等問題，與農村社會治理現代化的要求仍有差距。

4 路徑：實現高質量發展推動共同富裕的對策建議

4.1 要做大總量規模，筑牢共同富裕的“富裕基礎”

共同富裕的基礎是“富裕”，重點也在于“富裕”，“做大蛋糕”才能“切好蛋糕”，所以共同富裕的第一步是要先“做大蛋糕”。第一，實現經濟高質量發展。加大力度引進新動能、轉型舊動能，實現新舊動能快速切換，通過產業集群發展，構建現代產業體系，全力推動光伏新能源、時尚紡織、智能家居三大優勢產業發展，加快形成千億級標志性產業集群，培育高端裝備、健康醫療、航空航天等“新星”產業，構建具有國際競爭力高水平現代化產業體系，通過產業升級推動秀洲盡早跨入“千億俱樂部”行列，實現人均GDP達到并超過省市平均水平。第二，整合經濟發展平臺。發揮國家級高新區秀洲國家高新區“引擎”作用，作為全區發展主平臺，融合北部王江涇經濟開發區和南部秀洲經濟開發區，構建“一個主片區+兩個分片區”的“一體兩翼”發展模式，整合提升帶動強鎮發展，實現全區開發區(園區)共同發展，實現全域發展強勁動力。第三，助推各類市場主體發展。民營企業等各類市場主體在經濟發展中發揮著重要作用，要通過“小升規”“雛鷹行動”“放水養魚”“鳳凰行動”“雄鷹行動”等專項行動促進各類市場主體發展，加大力度培育“雄鷹”企業、“鏈主”型企業、行業隱形冠軍、“專精特新”“小巨人”等，打造更多“單項冠軍”。

4.2 要做優城鄉融合，提升共同富裕的“共同水平”

共同富裕其次是“共同”，關鍵也在于“共同”，圍繞“共同”目標，解決城鄉差距最為關鍵，因此秀洲要在現有基礎上，進一步推進城鄉融合，打造浙江共同富裕示范區中的樣板地和標桿地。第一，深化城鄉融合制度和實踐創新。發揮智庫優勢，實現中國(嘉興)城鄉融合發展研究院實體運作，以農村“三權”改革等為重點，深化全域土地綜合整治，在全域土地整治的前提下探索農民市民化轉移、農民就地城鎮化、常住人口城鎮化率等關鍵問題的有效思路，探索深化農戶承包經營權股份化機制等十大機制，探索秀洲區收入和財富分配、公共服務優質共享發展等機制，構建全國領先的城鄉融合發展頂層設計，探索秀洲特色的城鄉融合典型經驗。第二，實現公共服務城鄉均等化。在“美好教育”“美好醫療”“美好頤養”等現有品牌和做法的基礎上，實現城鄉居民的全生命周期公共服務優質共享。加快教育、醫療、養老等公共服務向農村地區傾斜，實現城鄉居民的全生命周期公共服務優質共享。第三，推動農村社會治理現代化。在村社“一肩挑”之后，149個村社書記的年齡結構、學歷層次和能力素質均有所提升，以此為前提，推進“黨格+警格+網格”模式，提升基層社會治理水平，強化“四治”融合，激發農民群眾在共同富裕中的“主體性”，通過農民群眾“勤勞的手”實現主體參與，為共同富裕賦能。

4.3 要做高農民收入，解決共同富裕的“突出短板”

盡管秀洲區是全國城鄉居民收入差距最小的地區之一，但農村居民收入問題仍然是推動共同富裕的“突出短板”，因此要有效利用“三次分配”，完善收入增長和調配機制、財富分配合理調節機制，實施居民收入特別是農村中低收入群體雙倍增計劃，兜住中低收入群體民生“網底”，解決共同富裕的“突出短板”。

第一，提高農村農民經濟收入。鼓勵各村社根據自身特點，通過農業自營、物業增收、資源盤活、產業融合等形式，合理規劃盤活集體資源、資產、資金，增加集體經濟收入，實施“千企聯千村，共走富裕路”行動，引導撬動社會資本參與村集體經濟發展。進一步推廣“飛地抱團”“黨群創業共富工程”等強村富民機制。同時變“輸血”為“造血”，提升農村自身的“造血”功能，進一步促進農民就業創業意愿和能力，鼓勵有能力的農民自主創業，發展現代創意農業、鄉村旅游、現代民宿等；鼓勵農民在就地就業，與本地優質企業結對，既破解企業“用工難”，又提高農民就業面和就業率。第二，提升農村居民養老保險收入水平。當前，秀洲區城鄉居民養老保險制度在政策同步化水平、基礎養老金調整力度、財政補貼額度、制度精準扶貧力度和人均享受待遇等五方面實現了全省最高，但當前基礎養老金標準為225元/月，同周邊的無錫(540元/月)、湖州(250元/月)還有一定差距，要繼續穩定基礎養老金調整力度，實現基礎養老金標準全省最高，提高農村居民養老保險收入，提高農業農村附加收入。秀洲區是糧食主產區、耕地面積廣，要進一步增加農民耕地補貼和規模種糧補貼，加大農林牧漁、現代種業、生豬養殖等現代農業的補貼力度，同時提高農民固定金融資產收入。鼓勵嘉興銀行、禾城農商銀行等本土金融機構在秀洲發展普惠金融業務，推出適合農村居民需求，投資小、風險低的金融理財產品，促進農村居民財產保值增值。