賽罕烏拉國家級自然保護區保護與管理成效評估

孟和達來 程 鯤* 達布希拉圖 孟 和 洪美靜 陳照娟

(1.東北林業大學野生動物與自然保護地學院，哈爾濱，150040；2.赤峰市賽罕烏拉自然保護區管理局，大板，025150)

建立自然保護區是保護生物多樣性最直接有效的措施，是阻止物種滅絕及生境喪失的重要手段[1-2]。截至2021年底，全球已建立269 673個保護區，覆蓋了地球總面積的23.66%，其中，陸地保護區251 952個，占地球總面積的15.73%；海洋保護區17 721個，占地球總面積的7.93%[3]。覆蓋率只是保護區體現其功能和成效的一個方面，保護區需要在適當的法律框架和治理結構下進行有效管理，但目前全球范圍內保護區的管理水平尚不足以阻止生物多樣性的喪失[4-5]。阻礙保護區發展的一個主要問題是資金投入不足，只有將有限的資金用于解決更棘手的保護威脅時，才能發揮更大的保護作用[6-8]。因此，進行自然保護區的保護與管理成效評估非常必要，其目的是了解保護區管理現狀，及時發現保護威脅和存在的問題，為保護區管理提供科學依據，從而提升管理水平，使其更加科學和規范[9]。

保護成效評估主要是評估保護區的保護效果和產出，包括對主要保護對象的保護效果及在保障生態系統服務功能和維持生物多樣性方面的成效，是自然保護區管理和優化的重要基礎[10-11]。管理成效評估主要是評估管理過程和方式，是判斷保護區各項管理職能的履行程度和保護目標達成水平的重要手段，是全面了解管理情況、評估未來規劃和預算是否付諸實踐的一個重要步驟，同時還是提升保護區管理水平和實現管理目標的重要途徑[12]。保護和管理成效評估是一個自然保護區成功實施就地保護的前提，也是提升保護區管理質量的有效機制，對促進生物多樣性科學保護、自然保護區有效管理和宏觀規劃具有重要意義[13-14]。

賽罕烏拉國家級自然保護區于2001年被納入世界生物圈保護區網絡，在2011年和2021年進行了2次人與生物圈委員會組織的十年定期評估工作，均通過了聯合國教科文組織人與生物圈計劃國際協調理事會的認定。生物圈保護區評估的特點是體現生物多樣性與文化多樣性的雙重保護、外部交流合作機制等方面進展，在擴大保護區影響力和知名度方面起到了重要作用。定期評估推動了賽罕烏拉國家級自然保護區的保護管理工作，由于評價指標不同，如想進一步明確其保護與管理成效，需要結合我國自然保護地體系建設新形勢下生態環境監管的實際要求，通過重點突出主要保護對象變化和威脅因素等方面問題進行綜合評估[15-16]。本研究采用了科學全面的量化評估方法，客觀地評價保護區近10年來的保護和管理情況，旨在通過保護成效和管理有效性的綜合評估，確定保護與管理面臨的威脅和限制，找出不足，為保護區的發展提出科學建議，同時對我國同類型自然保護區的保護和管理成效評估具有較強的借鑒和應用價值。

1 賽罕烏拉國家級自然保護區概況

賽罕烏拉是蒙古語，意為“美麗而神圣的山”。賽罕烏拉國家級自然保護區(以下簡稱賽罕烏拉保護區)位于內蒙古赤峰市巴林右旗北部(43°59′—44°27′ N，118°18′—118°55′ E)，平均海拔1 000 m以上，總面積100 446.1 hm2。賽罕烏拉保護區始建于1997年，2000年晉升為國家級自然保護區，2001年加入世界生物圈保護區。賽罕烏拉保護區地處森林與草原的生態交錯區，是落葉闊葉林向寒溫帶針葉林的過渡帶，也是東北區、蒙新區和華北區動物區系的交匯區，主要保護對象為國家重點保護野生動植物及其生存的森林、草原、濕地、沙地生態系統和西遼河上游重要水源涵養地[17-18]。保護區地跨巴林右旗北部3個蘇木鄉鎮，有自然村落12個，常住人口總數為7 625人。

賽罕烏拉保護區積極爭取各類項目為保護計劃的實施提供資金保障，有效保護了區內的生物資源，野生動植物種類和數量增加，棲息地逐步擴展，生物多樣性日益豐富。保護區有野生維管束植物840種，脊椎動物318種，其中哺乳動物45種，鳥類252種，兩棲爬行動物共有14種，魚類7種[19-20]。國家一級重點保護鳥類有黑鸛(Ciconianigra)、大鴇(Otistarda)和金雕(Aquilachrysaetos)等9種，國家二級重點保護野生動物有馬鹿(Cervuscanadensis)、兔猻(Otocolobusmanul)、中華斑羚(Naemorhedusgriseus)、猞猁(Lynxlynx)和團花錦蛇(Elaphedavidi)等57種，國家二級保護植物有野大豆(Glycinesoja)和沙蘆草(Agropyronmongolicum)等7種。

賽罕烏拉保護區先后編制了兩期總體規劃且獲得批復，其中二期總體規劃(2016—2025年)正在實施，另外還編制了其他專項規劃。保護區設置資源保護科、科研監測科和辦公室3個科室，下設16個管護站、1個專職防火檢查站、1個生態監管大隊和3座防火瞭望塔。現有保護與管理人員145人，其中參公人員7人、事業編制人員101人、外聘人員37人。保護區確權登記基本完成，權屬清晰，并在2019年12月完成了保護區的勘界立標工作。保護區建立了自然博物館，與中小學校簽訂科普基地協議，成為廣大中小學生開展科普教育的重要場所；與20所大學和科研院所密切合作，積極開展科研監測和教學實習，積累了大量的監測數據和影像資料，為制定保護計劃與管理措施提供了詳實的基礎資料。

2 研究方法

2.1 數據來源和評估方法

研究使用的數據為保護區日常監測數據、高校與科研院所的歷年研究數據和生態環境部提供的衛星遙感數據等。采用專家打分法與指標計算法，對內蒙古賽罕烏拉國家級自然保護區保護與管理成效兩部分內容分別評估，評估專家組由5人組成，通過聽取自然保護區管理機構匯報、查閱保護區檔案、結合遙感數據和重點區域現場考察以及召開社區座談會，對各項指標進行打分與計算，形成評估結果。

2.2 保護成效評估

參考生態環境部發布的HJ 1203—2021《自然保護區生態環境保護成效評估標準(試行)》，確定本次保護成效的評估指標、權重系數和賦分方法，評估流程包括特征分析、選取指標、獲取數據和形成評估方案，然后進行指標計算與分析、形成評估分數和結果，最終確定評估等級。

保護成效評估包括主要保護對象、生態系統結構、生態系統服務、主要威脅因素和違法違規情況5項內容，評估指標共17個，其中主要保護對象和生態系統結構各指標保護成效滿分均為30分，生態系統服務和主要威脅因素滿分均為20分。主要威脅因素內容中的功能區自然生態系統被侵占面積、功能區外來入侵物種入侵度和功能區人口密度指標，如果無侵占、無入侵和人口密度呈負增長，可直接按該指標最高得分計算。違法違規情況內容中的2條指標為扣分項，自然保護區主動發現、整改的新增違法違規重點情況，可酌情減少扣分。

評估周期內各指標變化率(ΔAi)按照公式(1)計算：

(1)

式中：Ai(T1)與Ai(T2)分別為第i項指標在T1(前一時期2010年)和T2(后一時期2021年)的具體數值。

根據指標變化計算結果，將各指標保護成效得分賦值為5個等級分：ΔAi≥10%，得分為滿分；5%≤ΔAi<10%，得分為滿分的75%；0≤ΔAi<5%，得分為滿分的50%；-5%≤ΔAi<0，得分為滿分的25%；ΔAi<-5%，得分為0分。

生態環境保護成效評估結果是每項評估指標得分相加的總和，最終評估結果按公式(2)計算：

(2)

式中：C為生態環境保護成效最終評估得分，滿分為100分；vi為各項指標的權重；ΔAi為各項指標變化率得分。

根據最終得分結果，將保護成效分為4個等級，即保護成效非常顯著(C≥85)、保護成效顯著(65≤C<85)、保護成效不高(50≤C<65)和無保護成效(C<50)。

2.3 管理成效評估

依據原環境保護部發布的HJ 913—2017《自然保護區管理評估規范》進行管理成效評估。評估內容分為5項，包括管理基礎、管理措施、管理保障、管理成效和負面影響(為扣分項，包含開發建設活動影響1條指標)，評估指標共20條。專家對列出的5項內容共20條指標打分，取專家評估分數的平均值為該保護區管理評估的最終得分，以此來確定評估等級。評分滿分為100分，59分以下(含)為“差”，60～69分為“中”，70～84分為“良”，85分(含)以上為“優”。

3 結果與分析

3.1 保護成效評估

3.1.1 整體特征

賽罕烏拉保護區保護成效的總得分為87.25分，保護成效非常顯著(表1)。主要保護對象、生態系統服務和主要威脅因素3項評估內容得分均為滿分，生態系統結構得分為17.25分，違法違規情況評估內容中無扣分。這說明保護區近10年來的保護工作取得了很大成績，生態環境保護成效非常顯著，但仍有提升空間，未來還應繼續采取有效保護措施，不斷提高保護成效。

3.1.2 指標特征

賽罕烏拉國家級自然保護區保護成效評估指標特征見表1。

表1 賽罕烏拉國家級自然保護區保護成效評估指標得分情況

主要保護對象：保護區主要保護物種為珍稀瀕危鳥類大鴇，監測結果顯示大鴇種群數量增長了19只，分布范圍擴大了270 hm2。

生態系統結構：計算結果顯示林地覆蓋面積占比和濕地面積占比分別增加了1.50%和0.72%，草地覆蓋面積占比減少了1.80%。通過對比分析2010年和2021年的土地利用遙感數據，可以看出有一部分草地轉化成了林地，說明保護區控制放牧和封山育林取得了成效。

生態系統服務：統計分析顯示保護區國家重點保護野生動植物物種數量增加了31種，指示物種馬鹿的適棲面積增加了25 900 hm2，保護區新增物種558種，防風固沙面積增加183.8 hm2。

主要威脅因素：調查顯示保護區的核心區、緩沖區和實驗區均未被侵占，沒有具有入侵危害的外來物種，實驗區的常住人口密度減少了5.8人/km2。

違法違規情況：保護區通過巡護執法等多項措施防止生態環境被破壞，未出現違法違規問題，無扣分。

3.2 管理成效評估

3.2.1 整體特征

賽罕烏拉保護區管理成效評估的總得分為88.0分，等級為“優”。管理基礎內容得分為15.0分，滿分為16分，得分率為93.75%。管理措施內容得分為32.4分，滿分為34分，得分率為95.29%。管理保障內容得分為23.8分，滿分為30分，得分率為79.33%。管理成效內容得分為16.8分，滿分為20分，得分率為84.00%。負面影響內容賦分為-10～0分，此部分無扣分。評估結果顯示保護區管理狀況總體處于良好的狀態，但個別方面的管理仍存在一些問題，在20個評估指標中有3個指標的得分率不足50.00%，得分相對較低，分別是管理保障內容中的專業技術能力和專門執法機構，管理成效內容中的社區參與(表2)。

表2 賽罕烏拉國家級自然保護區管理成效各指標平均得分

3.2.2 指標特征

管理基礎：保護區土地權屬清楚，確權登記基本完成；范圍界限清晰無糾紛；功能區劃與批復文件一致并采集了GPS拐點坐標；保護對象分布信息明確。

管理措施：保護區第一個十年規劃已全部實施，第二個十年規劃已完成80%；資源調查方面編制了科學考察報告并出版專著；動態監測體系完善、制度全面；日常管護制度執行了80%以上；保護區自主開展研究并長期與科研院所及高校密切合作；通過多種形式開展宣傳教育活動。

管理保障：保護區制定了公開的規章制度，設立了獨立的管理機構，保護管理資金較為充足，管護設施基本滿足需求。專業技術能力指標得分較低是因為隨著科研監測、宣教、執法和保護管理工作的日益繁重，保護區專業技術人員的比例不足總人數的20%，難以滿足專業技術需求。專門執法機構指標得分較低的主要原因是2020年全國森林公安機關管理體制機制調整后，森林公安局在保護區下設的派出機構已撤回，目前保護區無專門執法機構。

管理成效：保護區主要保護物種種群數量及生境面積呈增長狀態。近年來，保護區在社區參與方面做了一些工作，但賽罕烏拉產業結構單一，禁牧對農牧民生產生活影響較大，社區居民生活水平有待提高，努力增加社區居民收入是今后努力的方向，保護區在推動社區發展方面的能力有待提升。

負面影響：賽罕烏拉保護區成立前，無歷史遺留開發建設項目。保護區成立后，實驗區開發建設的巴林右旗罕露礦泉水有限責任公司在2017年關停，未對生態環境和主要保護對象造成不利影響，所以此項指標未減分。

4 討論

4.1 保護和管理成效評估

近年來，我國對各類自然保護區開展了一些保護成效評估工作，如環境保護部在2012—2014年開展了“國家級自然保護區保護成效評估與規范化建設關鍵技術研究”項目，中國科學院在2016年開展了“中國典型自然保護區保護成效評估”項目[10]。保護成效的評估方法比較多，如基于反應植被覆蓋度和生物量的歸一化植被指數對云南省自然保護區保護成效評估[11]、利用遙感數據從景觀尺度評估松嫩平原西部濕地類自然保護區的保護成效[21]和基于生態系統服務價值的安徽省自然生態保護地保護成效評估[22]。不同類型的自然保護區在評估指標選擇上有所側重，主要指標有土地覆被變化、植被覆蓋面積、物種多樣性和生境質量等[10]，在指標體系構建時使用集成分析法和賦分法等[1，23-24]。評估結果表明，我國自然保護地對森林和濕地等重要生態系統和珍稀瀕危物種的保護均有一定成效[25-26]。

對于管理成效的評估，國際自然保護機構發布的評估方法大多基于世界自然保護聯盟自然保護地委員會(IUCN-WCPA)的自然保護地評估框架，包括背景、規劃、投入、過程、成果和效果6類主要評價要素[27-28]，其共同點是關注保護區的人員配置、資金支持和設施投入等，檢查管理計劃的制定和落實情況，從而發現管理上的不足和需要解決的問題[29-32]。我國在借鑒國際評估工具的基礎上也進行了諸多探索，在全國、流域以及省域范圍開展了自然保護區的管理成效評估，較大范圍的評估工作有：2003—2005年的634個林業系統自然保護區[25]、2007—2016年的394處國家級自然保護區[30]、2017—2018年長江經濟帶的120處國家級自然保護區[16]、四川省林業系統78個自然保護區[9]和2020年的廣西濱海濕地類型自然保護區[15]。另外，單個自然保護區如七星河、星斗山國家級自然保護區等也通過自評估方式進行管理有效性評估[33-34]。

4.2 保護和管理成效提升措施

4.2.1 提高專業技術能力

自然保護區人才隊伍的建設對保護區的建設和發展起著至關重要的作用。隨著保護區科研監測、資源保護、執法和宣教工作量的加大，賽罕烏拉保護區在管理人員、執法人員、生態方向和地質遺跡方面的專業技術人員仍顯不足。隨著大數據時代的到來和保護區現代化管理工作的需要，信息化管理人才隊伍的建設也顯得十分重要，但大多數保護區都沒有得到重視，未來應當引進專業的信息管理技術型人才，全面建設人才隊伍。目前，賽罕烏拉保護區亟需引進一批與自然保護區管理業務相適應的專業技術人才與管理人員，改變結構化人員短缺的現狀，提高專業技術人才待遇，同時通過“請進來”和“走出去”相結合的方式，進一步建立、發展一支具有較好素質和能力的科學支撐隊伍。

4.2.2 加強巡護執法力度

專門的執法機構和專業化的執法隊伍可有效查處破壞森林資源的違法行為，有效保護境內的生物資源，嚴守生態保護紅線。自2020年森林公安局撤出保護區下設的派出機構后，賽罕烏拉保護區已由保護區內取得行政執法資格證書的工作人員組成生態監管大隊辦理林業行政案件。保護區應及時向旗編制委員會申請建立執法機構，完善內設機構相關手續，定期組織生態監管大隊人員培訓，使執法隊伍專業化、規范化，確保區內發生的林業違法案件能得到及時查處，從而提升保護區的管理水平。

4.2.3 帶動社區發展

保護區應深度挖掘當地文化和遺產資源，利用各種資源建立保護區品牌，促進社區發展，提高社區農牧民收入。未來應側重社區的發展建設，制定社區發展專項規劃，明確建設目標和實施計劃，采取創新性做法和措施，努力解決影響社區發展的主要因素。積極引導周邊社區農牧民進行產業結構調整，發展高標準農田、特色農作物種植，探索種植與養殖相結合的新模式，促進綠色發展。與鄉村振興策略有效銜接，在惠農政策上繼續為社區居民提供更多幫助。

4.2.4 加快信息化建設

目前，賽罕烏拉保護區信息化建設情況難以適應現代化管理工作要求，與智慧保護區建設要求相差甚遠。保護區應建立以空間地理數據、林業基礎數據和科研監測數據為基礎的，高效、集成和一體化的信息化管理平臺，加快保護區管理與服務工作的信息化進程，實現對保護區各類數據的有效整合、共享、管理與使用，為保護區各業務部門以及政府部門提供高質量的數據服務，實現保護區管理工作網絡化、可視化、數字化和信息共享化，提高保護區現代化管理水平。