抓好穩就業、保居民就業工作的思考及建議

文／張韓英

近年來，成都市青白江區人社局多措并舉，全面推進落實落細穩就業、保居民就業工作，加速推進全面復工復產，有效促進居民就業增收，兜住民生底線，保持經濟社會持續健康發展和社會大局穩定。

當前，新冠肺炎疫情形勢依然嚴峻復雜，穩就業任務十分艱巨繁重。黨中央、國務院對此高度重視，將就業工作置于“六穩”和“六保”之首，穩就業、保居民就業顯得格外重要。近年來，成都市青白江區人社局貫徹落實國家、省、市關于做好新冠肺炎疫情防控促進經濟社會發展的決策部署，多措并舉，全面推進落實落細穩就業、保居民就業工作，加速推進全面復工復產，有效促進居民就業增收，兜住民生底線，保持經濟社會持續健康發展和社會大局穩定。2020 年至今，全區實現新增就業20701 人，被評為四川省建設群眾滿意的人社公共服務體系模范區（市）縣。對開展穩就業、保居民就業過程中采取的工作措施、存在的突出問題及今后工作的建議，值得認真總結、分析和思考。

主要做法

圍繞重點，精準施策強幫扶。著力促進高校畢業生就業創業，設立高校畢業生服務窗口，精心組織開展“高校畢業生就業創業服務月”活動，扎實開展SYB 創業培訓，做好創業補貼及創業擔保貸款等扶持政策的落實。2020 年至今，扶持高校畢業生成功創業49 個，新增吸納大學生就業創業2567 人，為9 家企業落實創業擔保貸款2054 萬元。狠抓就業困難人員援助服務。持續開展“就業援助月”，鼓勵下崗失業人員等重點群體依托“家樂福商圈夜市”等消費場景規范開展戶外經營。2020 年至今，失業人員再就業8783 人，其中就業困難人員再就業1582 人。強化農民工服務保障，扎實開展農民工走訪慰問等5 項服務保障工作，2020年至今，全覆蓋走訪慰問農民工及其家庭成員77870 人次，開展“春風送崗位”農民工專場招聘60 余場，為7052 名返鄉返崗農民工提供“旅途暖冬”服務。

主動作為，夯實技能提質量。大力開展三年職業技能提升行動，鼓勵城鄉勞動者自主參加各類技能培訓，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力。2020 年至今，開展補貼類培訓2.92 萬人次，兌現培訓及技能提升補貼2372.61 萬元。精心培育“玻璃纖維”“叉車”兩個區域技能品牌，在西南地區首次開設“玻璃纖維”技能人才培訓班；做優做大“叉車”技能人才培養，為現代物流、國際貿易產業夯實人才梯隊建設。2020 年至今，共培訓“叉車”及“玻璃纖維”等各類技能人才9748 人。同時充分發揮高技能領軍人才在技能攻關、技藝傳承等方面的重要作用，實現勞動者技能就業與產業升級互促共進。2020 年至今，新認定青白江區“魏青友玻纖保全保養技能大師工作室”等4 家區級高技能人才培養平臺。

深度融合，協同合作促發展。加強產業協同，印發《建立人力資源協同產業發展聯動機制實施方案》，為招商引資企業（項目）提供從簽約落地到投產發展全階段的“保姆式”人力資源保障服務。2020 年至今，共接收33 個重點簽約落地項目。加強區域協同，與重慶市長壽區、德陽市中江縣以及成都市新都區等多地開展區域人力資源合作，舉辦多場專場招聘會。加強行業協同，大力培育人力資源服務機構，同時引進高端獵頭公司，與智聯招聘、58 同城、獵聘網等三方人力資源服務機構開展深度合作，通過“直播帶崗”等方式拓寬招聘渠道，提升人力資源服務水平。

內部優化，完善機制增效能。深化“放管服”改革，設立就業綜合柜員窗口，折疊公共服務的空間距離，構建起“以點帶面，點面結合、城鄉均等、全域覆蓋”的四級基層就業公共服務體系。2020 年至今，共走訪企業120 余家次，解決招用工難、員工技能水平有待提升等方面問題60 余個。同時進一步深化“互聯網+公共就業創業服務”，以條目式布局，精準引導企業及勞動者用足用好惠企政策，夯實線下“臨柜教”及線上“云解答”的服務模式，全天候實時進行政策答疑。2020 年至今，發布、解讀政策130 余個次，在線答疑350 余個次。強化風險防控，著眼內控重點，梳理14 個項目的71 個風險點，制定風險防控措施246 條；運用不相容崗位相互分離、內部授權審批控制等方法規避業務風險隱患。2020 年至今，共建立完善《分級授權制度》等8 個內部管理制度，完善事前、事中、事后全過程監管。

存在的問題

就業結構性矛盾長期存在。一方面，由于交通、教育、衛生醫療等基礎配套設施還不夠完善，企業引進高端性、專業性人才較困難。另一方面，部分群眾技能文化水平與企業需求不匹配，就業存在一定困難。特別是因產業園區的快速建設，出現大量被征地人員，其中大齡人員較多，其文化、技能水平較低，適合的崗位較少，就業較困難。

青白江區人力資源供需存在缺口。近年來，依托成都國際鐵路港，青白江區著力發展現代物流、國際貿易、跨境電商等支柱產業，整個青白江區的產業持續發生變化。根據青白江區人力資源服務中心相關數據顯示，區內企業崗位需求從2018 年的1.7 萬余個上漲到2020 年的3.8 萬余個，但求職人數僅從2018 年的1.3 萬人次上升到2020 年的1.8 萬人次，求人倍率長期居高不下。

職業技能培訓有待優化。職業技能培訓針對性不強，群眾參與的積極性不高。培訓機構師資力量較弱，專業配置仍趨向傳統模式，推動結業后再就業不足。培訓靈活性較低，目前企業職工培訓主要以校企合作、組班的方式進行，須經過培訓備案、評估、檢查、資料準備等固定程序，實施環節較多，部分企業不愿自行組織培訓。培訓技能補貼制度不夠完善，特別是針對零散的高技能人才跨區域培訓，一定程度上阻礙了技能培訓的開展。

專業人力資源服務機構配置不足。隨著產業的不斷發展，各類用工主體對人力資源的需求已從單一的招聘服務向著中高端獵頭、勞務派遣、勞務外包、薪酬管理、人力資源測評、崗位精準匹配、員工職業規劃等多方位需求發展。而青白江區缺乏專業人力資源服務機構，無法提供更加精準、精細的全業態人力資源服務。

基層服務能力有限。目前，隨著城市化進程加快，農集區居住人數逐年增加，對基層工作人員要求逐年提高。但由于鎮（街道）便民服務中心勞動保障所正式人員編制不足、專職人員少，工作人員普遍身兼數職，基層勞動保障工作人員的專業水平有限，對村級勞動保障站的業務指導能力不足。

下一步工作打算

青白江區人社局將以黨史學習教育為契機，始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生，全面增進人民福祉，深入實施就業優先政策，加快提升勞動者技能水平，突出抓好重點群體就業，深化公共就業服務體系建設，努力實現更加充分更高質量就業。

推進技能提升，提高就業質量。緊扣“技能提升質量年”主題，大規模組織開展中小企業職工線上培訓、企業職工崗前培訓等多層次的技能提升培訓。實施“互聯網+職業技能培訓”，鼓勵職業技術（技工）院校、技能大師工作室等開放培訓資源，推行終身職業技能培訓制度，提升廣大勞動者的技能水平，促進實現更高質量就業。

狠抓政策落實，加大援企穩崗力度。發揮就業政策對支持企業穩崗和擴大新增就業的最大效應，多渠道發展新就業形態，多渠道支持靈活就業創業。落實中小微企業和社會組織吸納高校畢業生就業的社保補貼和崗位補貼政策，對帶動能力強、創業項目好的借款個人和創業企業加大創業政策支持。通過系列援企政策的落實，進一步穩定就業崗位，擴大就業容量。

加大崗位對接，助推重點群體就業。進一步完善就失業登記制度和就業困難人員精準幫扶制度，強化“962110”就業服務熱線就業援助機制，充分發揮就業援助基地、公益性崗位托底安置作用，扎實做好下崗失業人員、“4050”等就業困難人員的“3+1”（3 次崗位推薦+1 次技能培訓推薦）就業幫扶，兌現“不挑不選，兩個工作日幫助就業”的承諾，動態清除零就業家庭。同時扎實做好高校畢業生就業服務工作，做好其離校前后的服務銜接，促進供需雙方的信息對接，多渠道增加畢業生就業崗位。繼續深入實施農民工服務保障行動，推進特色勞務品牌建設，實施返鄉創業培訓計劃，提高農民工就業創業水平。

創新招引模式，搭建高效求職平臺。結合國際貿易產業園新建青白江區人力資源產業園，運用現代化信息手段，建設智慧人力資源市場，開辟云端招聘平臺，為求職者打破時間、空間距離，實現“云端招聘、掌上求職”。培育扶持人力資源服務產業，制定促進人力資源服務產業發展的優惠政策，招引培育一批高品質的人力資服務項目，全方位開展求職招聘、獵頭服務、就業咨詢、職業規劃、薪酬體系等服務，為廣大求職者提供高效精準的求職對接平臺。

提升能力建設，強化就業公共服務。強化就業形勢分析和重點企業用工監測預警，防范規模性失業風險。加快使用成都公共就業創業服務管理信息系統V3.0 版本，并開展業務工作培訓，推動就業服務標準化、信息化，深入推進全區就業培訓領域突出問題系統治理工作，切實提升就業服務能力和水平。