新時期深圳城市水土保持高質量發展思考

黨晨席，高金暉，趙鳳偉

(深圳市水務規劃設計院股份有限公司，廣東 深圳 518000)

1 現狀及背景

自1995年起，深圳城市水土保持發展大致經歷了四個階段：大面積開發區治理階段，累計治理水土流失面積132.3 km2；裸露山體缺口修復階段，完成了200多個裸露山體缺口的生態修復；水源地生態修復階段，完成了15座重要水源地的水土保持生態修復和治理[1]；生產建設項目監督管理階段，實現了近1.5萬個生產建設項目的水土保持全過程審批、監管、驗收。

深圳城市建設已由大面積開發向存量土地的點、線分散型開發轉變，下墊面硬化率不斷增加，加之強降雨、多丘陵的自然特征，年均1 000余個生產建設項目的水土保持監管工作難度日益加大。目前，深圳市水土保持工作存在管控模式精準化不足、全周期全鏈條管控環節預防作用不足、技術體系滯后、共管意識不足等薄弱環節[2]。

2 形勢與挑戰

經濟特區成立以來，深圳水務部門勵精圖治，已邁出先行示范的綠色發展步伐。在當前粵港澳大灣區及中國特色社會主義先行示范區“雙區”發展戰略下，要實現“水資源、水安全、水環境、水生態、水文化、水經濟”六水共治新格局[3]，水土流失“致黃”問題的預防監管是水務工作全面提質的重要抓手。

自城市水土保持啟動以來，深圳城市水土保持一路引領全國，新時期更需要“補短板、抓實效、續引領”，為多維服務生態文明建設、多面實現全國先行示范區“謀新篇、鋪新路”。

3 發展對策

3.1 建立以流域為基礎的水土保持標準管控單元，融合水土保持三級管理維度

深圳市生產建設項目動態分布，缺乏標準管控單元。深圳市可參照其他行業如土地利用、環境、流域水系、海綿城市等監管模式，以流域為基礎，結合行政管轄范圍、管控幅度、地形地貌、市政管網，以5～10 km2的范圍[4]構建具有深圳特色的水土保持標準管控單元，為水土保持監管提供支撐，為智慧水土保持構建平臺。

3.1.1 在高程梯度上標準單元管控策略

在高程梯度上，從山體區(保護現有蓄水設施、提高山體植被覆蓋率)，過渡區(行洪溝道滯蓄措施、海綿措施)，建成區(建設項目山體匯水截排、項目內匯水截排沉沙、海綿措施)，河道兩岸保護區、海岸帶區(減少“黃泥水”入海、近海岸植被修復與建設)，水域(維護水生態)等區域，讓城市水土保持與海綿城市建設有機融合，以流域系統水土保持措施為抓手，打造高標準管控單元。高程梯度上標準單元管控流程見圖1。

圖1 高程梯度上標準單元管控流程

3.1.2 在水平尺度上標準單元管控策略

在水平尺度上，從現狀以單個生產建設項目為基礎的市、區二級管控，向以水土保持標準管控單元為基礎，融合市、流域中心+區、街道(社區)的三級管控發展，由現狀“宏觀、中觀”二級管理維度形成“宏觀、中觀、微觀”三級管理維度。水平尺度上標準單元管控流程見圖2。

圖2 水平尺度上標準單元管控流程

市水務局負責標準單元管控制度的制定，監督指導標準單元水土保持工作，對區水務局、流域中心上報的問題及反饋意見作出指導或給出工作意見。

流域中心+區水務局負責流域內標準單元監督管理工作，落實市水務局工作要求，對街道(社區)上報的問題及反饋意見作出反應和回應，需要上級協調解決的問題及時上報市水務局。

街道(社區)負責屬地范圍內標準單元監督管理工作，協助流域中心、區水務局開展標準單元水土保持相關檢查工作，發現“致黃”問題應及時上報區水務局或流域中心，其他相關意見和建議也應及時反饋。

3.1.3 利用水土保持標準管控單元打造生態清潔小流域，助力三道防線修復

第一道防線為生態修復區(見圖3)，通過山體自身養護和封育，經適度修整，充分利用大自然的自我修復功能，發揮植被的蓄滲作用，實現水土保持。

圖3 利用水土保持標準管控單元打造生態清潔小流域

第二道防線為生態治理區，位于城市建成區，應按防護要求落實海綿措施及水土保持措施，控制水土流失，減少面源污染。

第三道防線為生態保護區，通過河道整治、岸坡整治及截污管網工程布設，溯源截污，防止污水直接入河入庫[5]。

3.2 完善全周期全鏈條智慧監管體系，提升水土保持監管效率

3.2.1 完善全周期監管體系

前期審批方面，進行標準管控單元水土保持總體方案編報，實現標準管控單元內項目備案率100%，簡化審批程序。后續設計方面，實現標準管控單元內項目后續設計落實率100%；加大施工圖審圖管理，加強水土保持投入；施工監管方面，實現標準管控單元內項目施工全鏈條智慧化監管率100%，排水出口“黃泥水”達標率100%；水土保持設施專項驗收方面，進行標準管控單元總體驗收。

3.2.2 完善全鏈條智慧管控體系

建立“天地一體化”水土保持立體監管體系，實現全方位、全天候、無人化的三級管控單元體系。利用高分遙感影像發現標準管控單元內大尺度水土流失問題，利用地面站(圖像、視頻量化直觀監測)發現標準管控單元內單個生產建設項目水土流失問題，利用無人機傾斜攝影解決重點流域單元內水土流失定量化統計問題。

3.3 創新生產建設項目水土保持措施標準化，全面服務生態文明建設

在新時期的共管模式下，水土保持措施體系作為水土保持模塊嵌入主體工程各類土建施工模塊中，其中排水、沉沙、攔擋、覆蓋措施按照單元計量，做到標準化設計及管控。水土保持措施可考慮裝配化，做到降低成本、措施可控、重復利用。

3.4 探尋聯動協同機制，形成水土保持共管共建格局

深圳水務部門應與深圳市發展和改革、住房和建設等部門，以及參建單位、技術單位等之間建立聯動協同共管機制，加強跨部門聯防聯控。其中，深圳市發展和改革部門重點審查水土保持專項內容；深圳市住房和建設部門推廣各行業水土保持新標準、新模塊、新工藝；參建單位負責督查水土保持措施落實情況；技術單位負責開展水土保持新材料、新技術研發與應用。

4 結 語

點式監管已不能滿足新時期、新形勢下的水土保持管控要求，在粵港澳大灣區和深圳社會主義先行示范區的“雙區”疊加下，深圳城市水土保持工作迎來了新的發展契機。探索新時期城市水土保持發展新路徑，以高質量水土保持引領生態治水，成為水土保持高質量發展及城市生態文明建設的一個新的挑戰。