確保糧食安全“國之大者”地位探析

龔齊珍

［提 要］糧食安全是“國之大者”，關乎社會穩定、國家安全。確保糧食安全“國之大者”地位，要從思想上高度重視，要落實最嚴格的耕地保護制度，要加強科技創新，要調動農民種糧積極性，要堅持黨政同責、齊抓共管，要完善糧食安全保障體制機制，毫不松懈抓好糧食生產，把糧食安全作為一項政治任務扛在肩上、落在實處，確保中國人的飯碗任何時候牢牢端在自己手中，以有效應對各種突發事件可能導致的糧食危機甚至社會危機。

糧食安全是“國之大者”，關乎社會穩定、國家安全。對于糧食安全這個“國之大者”，習近平總書記高度重視、 時刻關心。2022年3月6日，習近平總書記在參加政協農業界社會福利和社會保障界委員聯組會時指出，糧食安全是“國之大者”，“耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基”“中國人要把飯碗端在自己手里而且要裝自己的糧食”。因此，我們必須把糧食安全作為一項政治任務扛在肩上，落在實處，確保糧食安全“國之大者”地位。

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2.1 妊娠期 第一胎大白豬和長大二元豬的妊娠期與長白豬比較差異有統計學意義（P＜0.01），第三胎長白豬與大白豬比較差異有統計學意義（P＜0.05）；第二胎長大二元豬有高于大白豬的趨勢（P=0.08），第三胎長白豬有高于長大二元豬的趨勢（P=0.08）；第二胎長白豬與大白豬、長大二元豬比較差異均無統計學意義（P＞0.05）。

一、確保糧食安全“國之大者”地位的必要性

（一）人多地少的國情農情的現實需要

悠悠萬事，吃飯為大。民以食為天。我國耕地占世界的9%，淡水資源占世界的6%，而我國有14億多人口，占世界人口近1/5，“每天一張嘴，就要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。”由此可見，我國每天糧食消耗量是非常大的，如果國內糧食產量供應不足，我們只能依靠進口。“倉廩實，天下安”，自古以來， 糧食安全都是關系國家經濟的大賬本，是關乎人心安定、社會穩定的大問題，更是關乎國家安全的大戰略。如果說糧食多少是戰術問題，那么糧食安全則是戰略問題。手中有糧、心中不慌。雖然我國糧食產量已連續7年保持在1.3萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫存充裕，但是，習近平總書記指出：“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意。”作為一個人口大國，決不能在吃飯問題上被卡脖子。因此，在國情農情的現實面前，我們必須增強憂患意識、突出底線思維，從戰略高度認識糧食安全問題，要心懷“國之大者”，筑牢國家糧食安全防線，把牢掌握糧食安全主動權。

（二）應對百年未有之大變局的世情需要

確保糧食安全，關鍵還是要靠科技。科技是農業現代化的重要支撐，糧食生產的根本出路在科技進步。農業生產的機械化，農業技術的智慧化、地力和種業的提升、農藥化肥成本的降低以及提高農藥化肥的利用率，都必須靠科技創新來支撐。因此，我們要把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位，確保糧食安全，就必須加強農業科技的研發。特別是在種業方面，我國種業大而不強、技術原創不足且投入少，是種子凈進口國。種子是農業的芯片，習近平總書記指出：“要堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關。”特別是要“加快實施農業生物育種重大科技項目，早日實現重要農產品的種源自主可控。”今年4月10日，習近平總書記在海南省三亞市崖州灣種子實驗室考察調研時強調：“種子是我國糧食安全的關鍵。只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩中國飯碗，才能實現糧食安全。”為此，我們要從構建現代種業體系、加快種子科技進步、加快現代育種基地建設等方面入手，補齊我國種業發展短板。要加大農業科技投入，開展種源技術攻關，加強種子庫建設，有序推進生物育種產業化應用。要在種子數量、質量、市場和行業安全上同時發力，“打一場種業翻身仗”，確保中國碗主要裝中國糧， 中國糧主要用中國種，用中國種子來保障中國糧食安全，讓糧食安全基礎更牢靠、更可持續。

自古以來江南被稱為物華天寶、“魚米之鄉”，成熟發達的稻作農業一度成就了中國南方地區的農業文明，也形成了“南糧北調”的格局。但隨著我國城鎮化和工業化快速發展，我國糧食生產銷售格局發生了顯著改變。如今，我國糧食主產區包括遼寧、河北、山東、吉林、內蒙古、江西、湖南、四川、河南、湖北、江蘇、安徽和黑龍江，共十三個省區，糧食主產省份逐漸減少，主銷省份逐步增加。東北地區已成為糧食增長中心，是最大的糧食輸出區；西部糧食基本自給； 南方糧食供需失衡日益嚴重，特別是東南沿海第二、三產業產值比重遠高于第一產業， 城鎮化和工業化程度比較高，已成為最大的糧食調入區。我國“糧食主產區貢獻了全國約75%的糧食產量和80%左右的商品糧”，糧食庫存也占到全國的70%左右，主銷區僅占10%左右，糧食生產和庫存的集聚效應及“魚米之鄉”北移日趨明顯。“魚米之鄉”的北移致使“南糧北調”格局逐漸演變為“北糧南運”“中糧東出”新格局。糧食主產區和主銷區的異位，會給糧食流通帶來很大壓力，這無疑對糧食安全提出了新的挑戰。而農業受氣候變化、資源退化、環境惡化和突發狀況等造成的威脅無處不在，這就必然會加劇主產區土地資源、水資源和自然災害的風險。糧食主產區還面臨著難以繼續增加糧食產量，難以平衡增產與增收，農業投入要素成本上升等問題。如何解決我國糧食生產格局變化帶來的問題?習近平總書記指出，“主產區、主銷區、產銷平衡區要飯碗一起端、責任一起扛”“不能認為進入工業化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。 要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦”。

（三）應對我國糧食生產格局變化的需要

第三，“免費退貨政策”為那些無法親身體驗真實產品的網購者提供了一種安全感。在這種情況下，該政策為網絡買家提供了精神和物質上的保障。這項政策鼓勵更多的留學生進行網上購物，因為他們沒有任何后顧之憂。最后一點也極其重要，那就是隱私和安全問題已經成為網絡消費者最關心的問題之一。根據圖5的數據，84.9%的留學生認為安全是最重要的考慮因素。對于所有的電子零售商，應該加強他們的在線交易和支付系統，以防丟失隱私、信用卡交易和身份盜竊，并為所有在線購物者提供一個安全可靠的在線交易平臺。最后，作者還建議政府、供應商、零售商和其他參與者，多方共同解決安全問題。因為依靠單方面的力量很難取得令人滿意的結果。

（四）我國糧食供求處于緊平衡狀態的需要

習近平總書記指出：“民非谷不食，谷非地不生。耕地是糧食生產的命根子。”我們要落實最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守18億畝耕地紅線。 堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”現象。要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設的問題，決不允許任何人在耕地保護上搞占多補少、占優補劣的搞變通、做手腳的行為。要嚴格“軍令狀”考核,對有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。要嚴格耕地用途。今年的中央一號文件指出，要“分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產”。同時，我們在確保農田就是農田的同時，我們還必須提升耕地質量，由單純“保耕地數量”轉向“數量、質量和生態”一體推進，確保農田也是良田，使18億畝耕地實至名歸，從而守住糧食安全線。

二、確保糧食安全“國之大者”地位的有效舉措

（一）思想上高度重視是前提

對于糧食安全問題，我們黨和政府歷來高度重視，特別是黨的十八大以來，我國著力構建糧食安全保障體系，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，依靠自身力量徹底解決了中國人民吃飯問題，有力地回答了“誰來養活中國”的問題。習近平總書記指出，要牢牢把住糧食安全主動權。“糧食多一點少一點是戰術問題，糧食安全是戰略問題。”關系國家安全的大戰略，我們不能有絲毫松懈。今年以來，新冠肺炎疫情持續加劇，湯加火山爆發、南美干旱、俄烏沖突等突發事件導致全球糧價持續震蕩。面對全球糧食安全形勢愈發嚴峻的形勢，我們必須要有清醒的認識。面向未來，我們要始終堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰略。要從糧食安、天下穩的戰略高度思考問題、謀劃發展。我們不僅要從吃飯問題上做到保民生，還要從社稷問題上做到保國本；不僅要從戰術上重視，還要從戰略上重視；不僅要從經濟問題上去考量，還要從政治問題上去考量。因此，有關責任部門要從思想上高度重視，提高政治站位、壓實壓緊責任，以擔當作為扛起糧食安全這個“國之大者”政治責任。

（二）守牢耕地紅線是基礎

我國是世界上最大的發展中國家，人均國內生產總值尚在世界排名70名左右，我國糧食消費量的增長仍快于產量的增長。公開數據顯示，2019年中國糧食產量6.6384億噸，進口1.0609億噸；2020年全國糧食總產量6.6949億噸,進口1.4262億噸；2021年，中國糧食總產量6.8285億噸，進口1.6453億噸，排名世界第一，其中大豆進口0.9652 億噸，占進口總量的58.6%。從這些數據可以看出，2021年我國糧食產量和進口都位居世界第一，且糧食供求缺口逐年擴大。特別是大豆，我國是世界上最大的大豆消費國，目前80%的大豆供應依靠進口。隨著城鎮化進程的深入，農村居民收入和消費水平的提高，糧食消費需求保持剛性增長。近年來，城鎮居民、加工企業和農民普遍存糧偏少，如果市場預期有所改變，城鄉居民和企業儲存增加，供求就有可能趨緊。同時糧食生產經營已進入高投入階段，提高農業比較效益、 保護農民生產積極性也面臨著新挑戰。凡此種種，都說明我國糧食供求將在中長期處于緊平衡狀態。面對這種實情，對糧食安全我們應始終抱有危機意識，做到居安思危，方能在世界變局中謀求自身發展。

（三）科技創新是支撐

當前，世界正處于百年未有之大變局。從國際來看，國際形勢繼續發生深刻復雜變化，不穩定性不確定性日益增加，世界進入新的動蕩變革期，經濟全球化遭遇逆流，而世紀疫情還在蔓延，沒有得到有效控制，其影響廣泛深遠.有些國家和地區的糧食生產受到嚴重影響，而許多國家近幾年增加了糧食儲備量甚至限制糧食出口，這就加劇了全球糧食供給不平衡。從國內來看，我國改革發展穩定任務艱巨繁重，資源環境約束日益趨緊，糧食增面積、提產量的難度非常之大，糧食整體生產水平與發達國家還有不小差距。在這些背景之下，保障糧食安全的極端重要性進一步凸顯。近幾年受新冠肺炎疫情沖擊和國際經濟下行影響，我國社會大局能夠保持穩定，糧食和重要農副產品供給充裕功不可沒。因此，面向未來，我們必須發揮我國制度優勢和長期穩定的社會環境優勢，進一步鞏固增強我國糧食安全基礎，穩住糧食安全壓艙石，以有效應對各種突發事件可能引起的糧食危機甚至社會危機。

（四）調動農民種糧積極性是關鍵

近幾年我國種糧成本在不斷增加，經濟效益不高，有的地方甚至連年虧損，在這些不利因素的影響下，有的農民選擇外出務工，導致土地拋荒現象時有發生，嚴重威脅到國家糧食安全。如何調動和保護農民種糧積極性是當前必須解決的首要問題，我們不僅要守住18億畝耕地紅線，更要確保這18億畝耕地都種上了糧。為此，我們要加強政策供給，抓好強農惠農政策落實，穩定和加強種糧農民補貼并加強對種糧農民補貼的監管， 加大農業金融支持，提升收儲調控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險范圍，從政策上保障農民種糧收益，讓農民能獲利、多得利，確保農民種糧有錢賺，以此調動農民種糧積極性。同時，還要創新經營方式，進一步培育好家庭農場、農業企業、農民合作社，發展適度規模經營。一是推動家庭農場高質量發展，提高規模經營效益；二是促進農民合作社規范提升，增強為農服務能力；三是大力培育專業化社會化服務組織，實現小農戶和現代農業有機銜接； 四是做大做強龍頭企業，健全完善聯農帶農機制，從而推動糧食生產規模化、區域化、集約化發展，著力夯實國家糧食安全的產業基礎。

（五）黨政同責是抓手

確保糧食安全“國之大者”地位，不是某一個部門某一個人的責任。習近平總書記強調：“主產區、主銷區、產銷平衡區都有責任保面積、保產量，飯碗要一起端、責任要一起扛。此乃國之大者！糧食安全要實行黨政同責，‘米袋子’，省長要負責，書記也要負責。”江西作為全國13個糧食主產區之一，牢牢地把主產區的責任扛在肩上。2021年江西實行糧食安全黨政同責， 各級黨委和政府扛穩糧食安全政治責任。省委、省政府以上率下，壓實地方黨政主體責任，帶動市、縣、鄉、村四級持續發力，在全省形成了“五級書記”抓糧食生產的工作格局。同時相繼出臺穩定糧食生產的系列文件，以強化政策穩糧，切實保障農民收益，充分激發農民和種糧大戶等經營主體積極性。持續強化糧食安全責任制考核， 狠抓穩面和增產措施落實，以更高的擔當作為確保糧食安全無憂。據江西省統計局數據顯示，2021年， 江西省糧食生產取得了面積、單產、總產“三增長”的好成績，全省糧食面積5659.26萬畝、 總產量438.46億斤，分別比上年增加0.66萬畝、5.70億斤，江西以占全國2.13%的耕地生產了全國3.21%的糧食，超額完成國家下達的糧食生產目標任務。此外，江西省糧食產量連續9年穩定在430億斤以上，糧食主產區地位更加鞏固，為端穩“中國飯碗”和確保國家糧食安全貢獻了江西力量。

（六）完善糧食安全保障體制機制是保證

1.完善糧食安全保障立法。在糧食安全方面，我們一方面要全面貫徹實施《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國基本農田保護條例》《中華人民共和國種子法》 等法律法規，另一方面要加快推動其他糧食安全相關立法，提高依法管糧水平，發揮立法在保障國家糧食安全方面的重要作用。如今年3月，江西省印發了《關于全力以赴做好糧食生產工作的通知》，要求穩糧食播種面積、穩產量、提單產，同時要求各級黨委和政府要抓好農資供應和市場監管等，向全省發出了抓糧穩糧的重要信號。

2.開展糧食安全保障提升行動。一是開展糧食質量提升行動，以新“三品一標”為契機，加強農作物物理和生物防控技術及天敵應用的研發，采取秸稈還田、有機肥應用等方法，減少化學農藥使用比例， 以此打造糧食品牌，增強我國糧食在國際上的競爭力和影響力；二是開展黑土地保護行動，制定相關立法，保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”；三是持續推進高標準農田建設行動，加強農田水利基礎設施建設，提高非灌溉耕地抗旱能力；四是推動數字農業發展行動，以數字技術賦能現代農業，推動物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與農業生產經營深度融合，提高農業發展數字化水平；五是開展鄉村人才振興行動，培育一批“土專家”“田秀才”“新型職業農民”“農村專業人才”及“三農”隊伍；六是開展愛糧節糧行動，高度重視減少糧食損失和浪費現象，抵制“舌尖上的浪費”，推動建設節約型社會，傳承好艱苦奮斗、勤儉節約這個“傳家寶”。此外，我們還必須在改善農業氣象觀測、災害預警水平和減少糧食生產流通損耗等方面發力，更好地為我國糧食安全提供有力保障。