國際消費中心城市建設的主要做法及啟示

黃征學 潘 彪 李沛霖

［提 要］上海、北京、廣州、天津、重慶五市啟動培育國際消費中心城市以來，圍繞提高消費資源的集聚力、擴大服務消費的影響力、拓展消費市場的輻射力、強化保障體系的支撐力等方面積極推進，積累了一些好的經驗和做法。借鑒國際消費中心城市建設經驗，江西應聚焦提升便利性、突出獨特性、深化開放性、強化包容性“四性聯動”，全面推進南昌建設全國消費中心城市，贛州、九江、上饒、宜春建設區域性消費中心城市，形成“1+4”消費中心城市體系，增強商品要素配置，創新創意策源功能，助力全省經濟高質量發展。

建設消費中心城市是構建新發展格局的重要支撐，是推動高質量發展的重要抓手。2019年商務部等14個部委聯合印發《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》 以來，全國已有20多座城市明確建設國際消費中心城市，有5座城市已經開展試點。借鑒國際消費中心城市建設經驗，高標準、高水平、高質量推進江西消費中心城市建設，對全面促進消費升級、培育經濟新動能、聯動國內外市場有重要意義。

一、國際消費中心城市基本特征

國際消費中心城市是順應消費型社會崛起，借助經濟全球化和信息網絡化的力量，形成的消費資源高度集聚、消費主導功能顯著、商貿流通體系發達的商業城市。從紐約、倫敦、巴黎、東京、迪拜等國際公認的消費中心城市看，具有四大基本特征。

（一）具有全球性的商業地標和多業態的購物空間

高識別度的商業地標匯聚國際知名消費品牌。東京的銀座、巴黎的香榭麗舍大道和紐約的第五大道號稱世界三大繁華中心，是國際消費中心城市標志區，也是全球知名品牌集聚地，加上精彩紛呈的時尚文化和節日主題活動匯聚人氣，激發消費潛力。

豐富多樣、環境優美的購物空間增強消費吸引力。如，倫敦擁有多條購物街和大量具有英國特色的百貨商場，全球知名奢侈品品牌均在倫敦“高街”設有專賣店，許多特色露天小店滿足多樣化購物需求。

（二）具有高端化的服務產業和高能級的消費平臺

高端服務業豐富消費產品供給。紐約、倫敦、東京等城市的教育、醫療、文化、金融、會計、審計、會展、工業設計等高端服務業占比均超過65%。通過增加高級消費產品的供給，吸引跨國公司總部和上市企業集聚，形成全球資源配置的網絡體系， 成為新產品的首發地、新技術以及新商業模式的發源地，占據全球消費市場的制高點。

高能級消費平臺引領消費時尚。巴黎、紐約等城市借助多樣化、國際化的活動、賽事、節日等平臺集聚效應，吸引國際消費者，成為高端消費的風向標。如，“巴黎時裝周”匯聚全球時裝精英和時裝品牌。近年來，各種專業化綜合化世界頂級展會、國際大型賽事活動、重大文化藝術節慶、夜經濟燈光秀等逐漸成為國際消費中心城市的標配。

（三）具有規模化的消費群體和獨具魅力的軟實力

旅游品牌的塑造拓展消費群體規模。巴黎和倫敦依托強大的基礎設施、完備的商務配套、知名的休閑圣地和濃郁的本土文化，圍繞知名博物館、美術館、古跡等地標打造商業集群，每年吸引2000萬左右的國際游客，提高消費國際化程度。

高品質的文化供給促進消費升級。倫敦劇院高度集聚、演出劇目豐富多彩，是文化消費、娛樂休閑的高地，也是國際消費中心城市的重要支撐。巴黎主打文化、藝術和歷史的沉浸式體驗，創造了獨特的消費名片。紐約久負盛名的音樂劇、話劇、滑稽諷刺劇、歌舞劇，每年吸引數千萬國際游客，創造上百億美元消費收入。

（四）具有法治化的營商環境和精細化的服務體系

法治化的營商環境筑牢消費安全墻。英國有《消費者權益保護法》《公平交易法》、美國有《蘭哈姆法》、日本有《反不正當競爭法》，營造國際化、法治化、安全化的消費環境。完善的免稅購物和離境退稅制度，極大提高了退稅效率。

貼心周到的服務提升消費體驗感。比如，迪拜對100多個國家游客采取免簽、落地簽或中轉免簽政策，景點常見多語種指示牌與介紹材料，商場設有銀行、電信運營商和移民局辦事柜臺，消費者可以在休閑購物的同時辦理延長簽證、兌換外幣等業務。

現代化的公共交通系統提高消費便利度。比如，巴黎交通便捷，乘坐高鐵、火車能直達很多歐洲城市。近年來，巴黎進一步優化國際機場和公共交通系統，推出了共享單車、共享汽車，為消費者提供更加高效便捷的出行選擇。

二、我國國際消費中心城市建設的主要做法

2021年7月，上海、北京、廣州、天津、重慶五市（以下簡稱“五市”）啟動國際消費中心城市培育以來，各市積極行動，形成一些好的經驗和做法。

（一）聚焦“國際”，提高消費資源的集聚力

加快打造世界旅游目的地城市。上海、北京、廣州和重慶均明確提出打造世界旅游目的地城市，提升過境游客數量，提高國際消費占城市消費總額的比重。如，北京加大優質旅游產品供給，建設國際化旅游公共服務環境，對53個國家實施144小時過境免簽政策，促進世界文化名城和世界旅游目的地城市發展。

搭建面向全球的消費平臺。堅持“引進來”“走出去”并重，統籌實施國際消費資源集聚、特色品牌塑造等舉措，實現“兩個市場”開放共享，提升“兩種資源”配置能力。比如，上海、北京、廣州分別以進口博覽會、服務貿易交易會和進出口商品交易會等國家級展會為引領，加快發展時裝周、旅游節、藝術節、購物節等多層次、多類型的消費平臺，匯聚優質市場主體、國際知名品牌，引領全球時尚消費。天津積極發展專業性會展，打造“城市會客廳”，建設節慶會展文娛綜合消費中心。 重慶推動“重慶產品”“重慶名品”走向世界，培育“夜景、山水、美食、康養、時尚”等特色消費品牌，增強優質資源集聚力。

（二）緊扣“消費”，擴大服務消費的影響力

提升服務業開放水平。除廣州外，其余四個城市都是服務業擴大開放綜合試點地區。其中，北京2015年5月率先開展試點，天津、上海、重慶在2021年4月首次擴圍中被納入。北京放寬金融、文化、教育等領域外資準入，積極推動資金跨境流動便利化，加大境外人才支持力度，深化服務業制度型開放。

建設具有全球影響力的標志性商圈。上海把南京東路、南京西路、小陸家嘴等商圈打造成為特色鮮明的世界級地標性商圈，同時，培育一批國潮品牌特色街、國別商品特色街區、分時步行街區和海派特色商業街區。北京依托故宮——王府井——隆福寺“文化金三角”，加快推進數字化、智能化改造升級，著力建設獨具人文魅力的國際一流商業街區。重慶創新發展平臺經濟、共享經濟、美麗經濟，打造中央商務區和寸灘國際新城2個國際消費核心區。廣州圍繞“5+2+4”建設國際知名商圈，積極推進商圈差異化、品質化升級。天津聚焦金街提升改造， 高標準引進商業項目，推進商旅文融合發展，構建智慧商圈。

提高服務消費比重。五市均把文化旅游、體育會展、醫療康養、信息網絡等作為重點，構筑商品和服務消費融合發展生態體系。 比如，北京緊抓冬奧會掀起的體育消費、冰雪消費浪潮，建設體育產業示范基地，促進體育消費。廣州培育壯大數字娛樂、游戲軟件等新型消費產業，支持共享經濟、平臺經濟等新業態發展，推動消費轉型升級。

振興老字號消費品牌。提升本土品牌對世界消費者的吸引力，展示本土品牌力量，彰顯文化自信。上海加強老字號保護，支持國資老字號產權改革，重振老字號品牌。北京推動老字號與非遺文化場景融合創新，形成“老字號+國潮”模式，促進古都商街煥發生機活力。廣州實施老字號“振興行動”，做大做強老字號品牌。重慶建立品牌培育標準體系和評價體系，提高老字號知名度和美譽度。

（三）突出“中心”，拓展消費市場的輻射力

打造全球新品首發地、做大做強首店經濟。五市積極創造條件，吸引國內外知名品牌舉辦全球新品首發或開辦首店，擴大全球影響力。如，2022年2月重慶出臺的《培育建設國際消費中心城市若干政策》，聚焦“四首經濟”（首店、首牌、首發、首秀），對國內外知名商業品牌企業在渝首店給予最高不超過100萬元的資金獎勵。截至2022年6月，重慶引進首店超220家，涵蓋餐飲、零售、酒店等多個領域。

推動消費數字化轉型。五市積極推動數字技術和消費深度融合，提升消費沉浸感、場景感，引領數字消費新潮流。北京2022年6月出臺《數字消費能級提升工作方案》，以電商、直播經濟、在線文娛等數字消費新模式為抓手，推動“數字消費首善之城”建設，打造“數字技術優勢引領、環境標準制度引領和營商環境示范引領”的數字消費新高地。上海、廣州、天津、重慶四市結合數字經濟發展，開展“數字人民幣”試點，營造數字消費生態圈。

強化中心+外圍合作。 以聯動發展為突破口，深化城市合作，提升全球消費品中轉集疏和國際游客匯集通達水平，創新共建共享培育模式。比如，京津冀配合144小時過境免簽政策的實施， 用好境外旅客購物離境退稅政策，推出系列144小時暢游京津冀主題線路，吸引更多海內外游客樂享休閑。上海、江蘇、浙江、安徽開展異地退換貨服務。廣州主動融入大灣區建設，整合區域消費資源，培育形成具有全球影響力的消費城市群。成渝地區強化雙城聯動，共建富有巴蜀特色的國際消費目的地。

（四）優化“環境”，強化保障體系的支撐力

優化消費市場環境。五市主動對接國際通行規則，優化市場環境，保護消費者合法權益。上海加快完善消費領域標準體系，推動企業首席質量官隊伍培養，健全市場監測、用戶權益保護、重要產品追溯等機制。北京建立統一、便民、高效的消費申訴和聯動處理機制，優化入境游客消費維權機制，開通入境游客維權綠色通道，同時，在市級重點商圈開展“條塊結合”綜合執法試點，提升綜合執法能力。廣州積極參與亞太經合組織跨境商事爭議在線解決機制建設，打造全球企業投資首選地與全球互聯網仲裁首選地。重慶完善多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

完善國際消費政策。完善離境退稅政策，提升離境退稅服務便利度，讓國際游客擁有最佳消費體驗。上海支持企業申請免稅品經營資質，優化境外旅客購物離境退稅流程，同時，拓寬入境旅客數字化支付渠道，完善外卡收單受理環境和支付便利度，打造多語種服務示范場景。廣州大力發展免退稅經濟，積極開展保稅展銷體驗消費及境外旅客購物離境退稅服務，培育打造離境退稅示范街區。重慶加快推進重點商圈離境退稅商店全覆蓋，在符合條件的離境退稅商店推行離境退稅便捷支付、“即買即退”等便利化措施。

三、對江西省打造消費中心城市的啟示

借鑒國際消費中心城市建設經驗，聚焦提升便利性、突出獨特性、深化開放性、強化包容性“四性聯動”，全面推進南昌建設全國消費中心城市，贛州、九江、上饒、宜春建設區域性消費中心城市，形成“1+4”消費中心城市體系，增強商品要素配置、創新創意策源功能，助力江西經濟高質量發展。

（一）提升便利性，完善交通和消費服務基礎設施

改善消費群體快進快出條件。加快完善南昌、贛州等消費中心城市對外交通基礎設施，爭取更高水平嵌入全國骨干交通網絡，加密上饒三清山、九江廬山、宜春明月山、吉安井岡山等機場與國內外主要城市航線，完善高鐵和高速公路網絡體系，增強航空和鐵路樞紐功能，打造消費和商貿“雙中心”。積極爭取南昌昌北國際機場開通第五航權航線。

建設具有全國影響力的商圈和商業地標。提升南昌八一廣場和紅谷灘中心區商圈、贛州章江新區商圈、九江大中路步行街商圈、上饒抗建路商圈、宜春鼓樓商圈的知名度。結合文化古跡、博物館、美術館、演藝劇場、體育場館等，布局建設新一代智慧商圈和特色商業街區，鼓勵大型文旅商業集團開發建設多功能城市新地標。加強與互聯網平臺公司以及知名主播、博主合作，借勢打造一批“網紅”消費打卡地。

營建內容豐富、主題多元、舒適便捷消費場所。實施商業街區改造計劃，促進傳統百貨店、購物中心、酒店、體育文化場館、閑置工業廠區向消費體驗、休閑娛樂、文化時尚、健康管理、設計定制、會展會議等綜合性中心轉變，完善公共交通接駁、交通工具租賃、多語種指引標識、咨詢服務中心等消費服務設施，構筑便捷舒適的消費環境。

（二）突出獨特性，培育特色消費產品和服務平臺

豐富特色優質商品和服務供應。深入實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，鼓勵本地企業增加優質商品生產供應，打響“贛鄱正品”自主品牌。加快制定老字號保護促進辦法，采用“互聯網+”“資本+”“技術+”等方式，創新挖掘老字號IP價值，煥發“國貨潮牌”活力。培育和引進教育醫療、文化體育、金融會計、會展會務、工業設計等企業，提升服務消費規模和品質。

彰顯江西文化和旅游消費特色。突出文化、美食、美景等特色，將中國元素、贛鄱文化融入消費中心建設，支持創建全域旅游示范區，營造全季全時文旅消費場景。挖掘“四大搖籃”“四個千年”“四大名山”優質資源，推出精品旅游產品和線路，壯大“紅色”“古色”“綠色”特色文化和旅游消費。推廣贛菜“十大名菜”“十大名小吃”，繁榮夜間消費。優化文化遺產地和各類文博場館旅游功能，推出原創劇場和精品劇目，擦亮獨特文化消費名片。

培育數字消費新熱點。搶抓贛州入選特色型信息消費城市機遇，壯大數字消費規模，推動信息技術與教育、文化、旅游、健康、商貿、會展等產業跨界融合，打造在線消費、智能消費、體驗消費、時尚消費等消費新熱點，建設中部數字信息主產地和消費目的地。積極爭取“數字人民幣”試點。

打造高能級消費平臺和消費時尚風向標。提升景德鎮國際陶瓷博覽會、中國（江西）國際麻紡博覽會、世界VR產業大會等展會影響力。圍繞文化演藝、美食、電子信息、現代家具、工藝設計等優勢領域，培育“購物節”“藝術節”“時尚周”“消費展”等消費服務平臺，增強引領輻射作用。支持首店經濟、首發經濟發展，引進國內外品牌首店、旗艦店和體驗店，推動新品發售時間、價格、售后服務等與國際接軌，實現名街、名店、名品聯動。結合國際友好城市建設和國內城市對口合作，加強與知名時尚城市交流聯系，引進培育國際時尚機構，建設時尚消費展示發布中心。

（三）深化開放性，增強對國內外消費群體吸引力

匯聚全球優質商品和服務資源。積極落實RCEP貿易便利化政策，推動進出口企業應用“提前申報”“兩步申報”等新模式通關，優化口岸檢查作業流程，推行“免于到場協助查驗”模式，提升通關時效。加快中國（江西）自由貿易試驗區、中國（南昌、贛州）跨境電子商務綜合試驗區建設，推動跨境電商企業設立進口母倉、區域總倉，建設市內保稅展示售賣綜合體和保稅商品展銷中心，建成零售批發結合、平臺內外結合、境內境外結合、線上線下結合的進口商品集散地，實現“買全球、賣全球”。探索放寬服務消費領域市場準入，擴大健康醫療、教育文化、休閑娛樂、消費金融、商務服務等領域對外開放，引進全球高端服務機構和品牌入駐。

擴大國際消費規模。支持免稅經濟發展，布局建設一批免稅店、離境退稅商店，借鑒紐約、新加坡等國際大都市以及海南自由貿易港建設經驗，健全免稅購物和離境退稅制度，完善“即買即退”離境退稅政策。借鑒國際通行做法，提升通關和簽證便利化，爭取過境免簽、延長過境停留時間，吸引更多國際旅客來贛消費。

（四）強化包容性，營造國際化、法治化消費環境

塑造放心消費品牌和消費門店。支持南昌、贛州、九江、上饒、宜春率先建立首席質量官制度，推進產品內外銷“同線同標同質”，全面提升“江西產品”“江西服務”質量。強化消費領域市場監管，建立以信用為基礎的新型監管機制，健全“黑名單”“紅名單”制度，借助互聯網大數據、區塊鏈等信息技術，搭建重要消費產品追溯體系，認證推廣一批放心消費示范門店。

全面強化消費者權益保護。對標國際消費中心城市，健全消費維權體系，暢通消費投訴舉報渠道，全面建立消費環節經營者首問和賠償先付制度，強化“投訴轉案件”機制，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度。

動態優化提升消費體驗。建立全口徑消費監測統計制度，研究編制消費指數，科學研判消費形勢。密切與消費服務平臺企業合作，建立商品和服務消費后評價體系，及時推動問題商家和問題區域整改。