云南農村集體經濟發展的探索與實踐*

董 絢，梁 盈

（云南農業職業技術學院，昆明 小哨 650212)

云南省委、省政府歷來高度重視穩定和完善農村雙層經營體制，采取一系列有效措施推動發展壯大農村集體經濟，但由于受思想觀念、地理條件、基礎設施、人才資源等因素的制約，我省農村集體經濟發展水平與全國先進發達省份相比還有較大差距。在深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，推動農業農村現代化邁出新步伐的關鍵時期，農村集體經濟如何順應形勢發展的需要，創新機制，激發活力，完善“造血”機能，增強村集體服務功能，是當前實施鄉村振興戰略、深化農村改革中一項十分緊迫而重要的任務。

一、云南農村集體經濟發展現狀

（一）農村集體資產、資源

2020年底，全省農村集體資產總額2 339.2億元，從集體資產類別看，一是經營性資產共468.4億元，占20%。二是非經營性資產共1 870.8億元，占80%。三是資源性資產集體土地總面積3 153萬hm2，其中承包耕地753.33萬hm2、集體“四荒地”39.02萬hm2。集體資產構成包括固定資產1 684.01億元，占72%；農業資產86.01億元，占3.7%；流動資產 505.5億元，占21.6%；長期資產49.74億元，占2.1%；其他資產13.99億元，占0.6%。

（二）農村集體經濟總收入

2020年，全省村集體經濟總收入156.6億元，包括經營收入18.1億元，占11.5%；發包及上交收入24.3億元，占15.5%；投資收益3.9億元，占2.5 %；補助收入50.2億元，占32.1%。集體土地征用補償費、銀行存款利息等其他收入60.1億元，占38.4%。

（三）農村集體經營性收入

2020年，全省村集體經營性收入46.3 億元，比2016年增56.4%；全省有經營性收入的村13 278個，占97%，無經營性收入的村396個，占3%。在有經營性收入的村中，5萬元以下的3 390個，占24.7%；5萬～10萬元的5 778個，占42.2%；10萬～50萬元的2 962個，占21.7%；50萬元以上的1 148個，占8.4%。

二、主要做法、發展模式及成效

（一）主要做法

1.制定政策支持發展。2019年，省委組織部、省財政廳、省農業農村廳制定實施村級集體經濟強村工程項目方案，每年扶持1 500個左右的行政村，每村補助50萬元。2021年，省委、省政府制定出臺建立股份合作機制，實現村級集體經濟全覆蓋的文件，明確到2023年，全省每個行政村村級集體經營性收入達到5萬元以上，實現村級集體經濟全覆蓋。

2.實施項目扶持發展。一是集體經濟發展項目。2005—2014年，省級財政共安排2.3億元專項資金扶持發展，到2014年，全省有經營性收入的村占比由2005年的28%增到46%。二是集體經濟強村項目。2019—2021年，全省共實施村級集體經濟強村工程項目3 601個，每個項目補助50萬元，累計投入中央及省級資金18億元，每個項目年收益率至少達7%。三是邊境小康示范建設項目。2020年，在25個邊境縣抵邊村中選擇30個村開展小康示范村建設，每村投入1 000萬元，將集體經濟列為發展指標之一，大力推動集體經濟發展。

3.深化改革助力發展。2016年以來，云南省采取試點先行、先易后難的方式，抓實各項改革措施，于2021年10月基本完成農村集體產權制度改革階段性任務，共確認農村集體經濟組織成員3 889.6萬人，量化資產總額734億元，全省12 654個村、79 803個組開展登記賦碼取得了市場主體法人資格，為發展集體經濟提供了準入資格保障。

4.規范管理促進發展。全省全面推行村級會計委托代理制，普遍建立農村集體資產登記、保管、使用、處置及集體資金使用審批、財務預算決算、票據管理等各項制度，將村集體“三資”管理納入“四議兩公開”重要內容，有效地促進了農村集體經濟健康持續發展。截至2020年底，全省98.2%的村全面實行村財鄉管，共代管村、組集體資金406億元，其中村級136億元，村民小組270億元。

（二）發展模式

1.產業帶動型。因地制宜利用資源優勢，把發展集體經濟與當地優勢特色產業有機結合，選擇發展茶葉、烤煙、咖啡、花卉、疏菜等產業，增加村集體收益。

2.資產經營型。通過公開招標、股份合作、租賃承包等方式盤活集體資產獲得穩定收益。

3.資源開發型。依法經營集體機動地、四荒地等資源，采取承包、租賃、股份合作等方式，增加村集體收益。

4.股份合作型。利用資產資源和各類資金入股效益較好的企業、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，量化集體股份，按股分紅，增加村集體收益。

5.服務創收型。組建公共服務管理專業合作社或物業公司，負責集鎮環境衛生保潔、清運、綠化、亮化及市場秩序管理，開展“鄉村物業”創收。

6.休閑旅游型。利用自身條件和區位優勢，發展旅游休閑服務，增加集體收入。

7.抱團發展型。對一些偏遠山區、資產資源資金相對匱乏的村，鄉（鎮）統一規劃實施創收項目，產權和收益權明晰到村，增加村集體收入。

8.異地置業型。利用多年發展積累，通過集體成員民主決策程序，選擇在區位較好的區域異地購置物業。

（三）主要成效

1.助力鞏固脫貧攻堅成果。全面建立了村集體幫扶救助機制，2020年對因病、因災、因殘等原因造成基本生活困難的脫貧群眾開展幫扶救助2.2萬人次，救助資金達2 970萬元，有效防止規模性返貧。

2.推進農業特色產業發展。各地在發展農村集體經濟實際中緊密結合當地的優勢資源和特色產業，大力發展綠色產品生產、加工、銷售以及鄉村旅游等新產業、新業態。

3.夯實農村基層黨建。各地以農村基層黨組織為核心，積極探索“黨支部+”的發展模式，充分發揮了黨對“三農”工作的領導作用。

4.促進鄉村治理。通過農村集體產權制度改革賦碼登記，全省92.5%的行政村、47.2%的村民小組建立了農村集體經濟組織。村、組集體經濟組織制定章程，形成了有效維護集體成員權力的治理體系。

5.帶動農民持續增收。通過明晰集體產權歸屬，增加了集體成員的收入，2020年，全省農村集體成員股金分紅總額13.5億元，人均34.7元。

三、發展對策及建議

（一）全面統籌農村集體經濟發展

要把發展壯大農村集體經濟作為云南省鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興實現農業農村現代化的重要抓手，納入各級經濟社會發展的總體部署，因地制宜制定發展規劃，認真落實典型引路法和一線工作法，以“釘釘子”的精神抓緊抓實。一是制定集體經濟發展規劃，分類指導農村集體經濟發展。對無經營性收入的396個“空殼村”和收入在5萬元以下的3 390個“薄弱村”，要逐村摸底排查，明確發展目標和任務，加大扶持力度，持續實施好村級集體經濟強村工程項目；對經營性收入在10萬元以上的4 110個村，要以市場為導向，健全完善發展長效機制，提升發展質量和效益，不斷拓展發展空間。二是建立部門幫扶發展責任制，實行部門包村幫扶，精準施策，著重扶持既能夠形成固定資產保值增值、又能夠持續增收的集體經濟項目，形成集體經濟發展長效機制。三是把發展壯大農村集體經濟列為縣、鄉經濟發展考核指標，明確各級責任。縣級發揮好統籌規劃和指導的作用，實施跟蹤問效；鄉（鎮）發揮好組織實施和監督作用，逐村細化落實發展目標；村級發揮好實施主體作用，不斷創新完善機制，建立健全資產資源運行管護和收益分配等制度。

（二）選準集體經濟發展路子

在區位優勢明顯，適合特色產業發展的地區，應以產業發展為主，著力打造產業主導型集體經濟。在資源豐富但區位優勢不明顯的地區，可結合優勢資源成立土地股份合作社，或采取投資、入股龍頭企業、農民專業合作社等經濟實體的方式，走股份合作的路子。在居住較為集中、適合規模化生產的地區，可通過完善集體經濟組織治理結構和運行機制，發展統一經營型集體經濟。

（三）創新集體經濟發展有效實現形式

一是探索土地資源有效利用的實現形式。正確引導社會工商資本流轉農村土地經營權，發展農業適度規模經營。二是探索股份合作發展的實現形式。以集體資產資源參股農民專業合作社和經營穩健的企業，按股分紅實現集體資產保值增值。三是探索產業融合發展的實現形式。大力推進產業種植、加工、銷售一體化模式，提高農產品附加值，積極融合發展旅游、休閑、健康等新型業態，做強做大農村集體經濟。四是探索以物業管理服務發展的實現形式。通過異地興建、聯村共建等多種形式，增加村集體經營性資產和物業經營收入。

（四）打造干事創業的“能人”隊伍

拓寬用人渠道，引進會經營、善管理的各類人才參與農村建設，注重選拔縣直機關、鄉（鎮）科級后備干部和優秀大學畢業生駐村掛職，將集體經濟發展與干部推薦任用、年終考核評優等掛鉤，落實激勵政策，激發干事創業的積極性。

（五）完善集體經濟運行機制

一是完善治理機制。建立健全農村集體經濟組織建設, 完善成員（代表）大會、理事會、監事會等組織結構，形成新型集體經濟組織治理結構和激勵約束相結合的運行機制。二是完善利益分配機制。科學合理制定村組收益分配方案，規范分配程序，按章程合理提取公積金、公益金，妥善處理好集體和成員各方利益。三是完善發展激勵機制。對在發展壯大村集體經濟、增加集體收益中有突出貢獻的村干部或集體經營管理人員給予獎勵，形成內在的激勵機制。四是完善民主監督機制。強化民主決策、民主管理和民主監督，嚴格執行章程和“四議兩公開”制度規定。五是完善風險防范機制。規范投資經營發展行為，加強債務監管，開展風險評估，著力構建社會工商資本流轉土地經營權、融資、擔保抵押貸款等為重要內容的風險防范機制，防范不良貸款或其他重大風險的發生。

農村土地承包經營權證頒發到農民手中