云南省高標準農田建設規劃（2021—2030年）政策解讀

5月30日，云南省農業農村廳印發了《云南省高標準農田建設規劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規劃》），現解讀如下。

一、《規劃》指導思想

《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記對高標準農田建設的系列重要指示精神、習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，按照農業高質量發展要求，推動“藏糧于地、藏糧于技”戰略實施，持續推進高標準農田建設，實現高質量建設、高效率管理、高水平利用，進一步夯實糧食安全基礎。

二、《規劃》編制背景

黨中央、國務院高度重視高標準農田建設，習近平總書記多次強調“中國人的飯碗要牢牢掌握在自己手里，而且里面應該主要裝中國糧”“保障國家糧食安全的根本在耕地，深入推進優質糧食工程，突出抓好耕地保護和地力提升，加快推進高標準農田建設是保證糧食安全的基石”。2021年9月，《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》印發實施，要求到2025年全國建成7 166.67萬hm2（10.75億畝）高標準農田，云南省累計建成高標準農田248.87萬hm2（3 733萬畝）、對已建高標準農田進行改造提升面積24萬hm2（360萬畝）。到2030年全國建成8 000萬hm2（12億畝）高標準農田，云南省累計建成高標準農田290萬hm2（4 350萬畝）、對已建高標準農田進行改造提升面積66.40萬hm2（966萬畝），并構建國家、省（區、市）、州（市）、縣（市、區）四級建設規劃體系。

云南省委、省政府高度重視糧食安全，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，切實加快推進高標準農田建設，提升全省糧食生產能力。“十二五”以來，全省各級各有關部門深入實施高標準農田建設，強化協同配合，通過土地整治、農業綜合開發、農田水利建設、新增千億斤糧食產能田間工程等項目的實施，高標準農田建設工作取得顯著成效。截至2020年底，全省共建成高標準農田163.53萬hm2（2 453萬畝）。對標《全國規劃》的目標任務，按照2019年、2020年、2021年中央一號文件和《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號），云南省農業農村廳組織編制《云南省高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，為今后一個時期云南省系統開展高標準農田建設提供重要依據和行動指南。

三、《規劃》框架和主要內容

《規劃》系統總結了“十二五”以來，云南省高標準農田建設工作取得的成績，全面分析發展基礎和面臨形勢，根據云南實際，結合《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，到2025年，云南省累計建成高標準農田248.87萬hm2（3 733萬畝），改造提升24萬hm2（360萬畝）。到2030年，累計建成高標準農田290萬hm2（4 350萬畝），改造提升面積66.40萬hm2（966萬畝）。為確保各州（市）規劃任務可量化，省農業農村廳按照2020年建成163.53萬hm2（2 453萬畝）的現狀基數，根據云南省委、省政府的總體部署，2021—2025年新建100萬hm2（1 500萬畝），提升改造36.67萬hm2（550萬畝）。2026—2030年新建41.33萬hm2（620萬畝），改造提升40.67萬hm2（610萬畝）。

《規劃》由11個章節構成，包括：總則、發展現狀與發展形勢、總體要求、建設分區與建設重點、建設標準與建設內容、建設任務、建設監管和后續管護、投資估算和資金籌措、效益分析、環境影響評價、保障措施。

（一）總 則

闡明《規劃》編制背景、依據、范圍及與上位規劃的銜接。

（二）發展現狀與發展形勢

立足云南省基本省情，分析全省的耕地資源稟賦情況，回顧了“十二五”以來云南省高標準農田建設成效，分析存在不足和面臨的形勢。

（三）總體要求

明確了云南省2021—2030年推進高標準農田建設的指導思想、基本原則、工作重點、建設目標和重點舉措。

（四）建設分區與建設重點

依據區域氣候特點、地形地貌、水土條件、耕地質量等因素，將全省分為西南區、華南區、青藏區3個建設分區，根據分區障礙因素，有針對性采取建設措施，推動高標準農田建設。并按照各州（市）建設潛力、“兩區”面積及糧食產能，劃分全省重點建設區、次要建設區和一般建設區。

（五）建設標準與建設內容

依據《高標準農田建設通則》（GB/T 30600—2022），結合云南省實際，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”8個方面，提出了具體建設內容和要求。

（六）建設任務

一是新建任務分解。采用“基礎分解+調節”的分解方式。以各地建設潛力、“兩區”面積、糧食產能為基礎分解因素（占比分別為45%、25%、30%），將全省新建任務分解至各州（市），然后根據各地2019—2020年的下達任務完成情況、上圖入庫完成情況、資金配套情況、建設潛力承載情況進行調節，獎優罰劣。二是提升改造任務分解。以各地提升改造潛力為依據，按潛力面積占比進行任務分解，優先提升改造壩區。

（七）建設監管和后續管護

從強化質量管理、統一上圖入庫、規范竣工驗收、加強后續管護、嚴格管理利用5個方面提出了要求。

（八）投資估算和資金籌措

按照云南省確定的中央及省本級財政資金投入標準，估算2021—2030年建成高標準農田需要投入的資金。

（九）效益分析

對《規劃》實施后的經濟效益、社會效益、生態效益預期效果進行分析。

（十）環境影響評價

對《規劃》實施后的環境影響情況進行評價分析。

（十一）保障措施

從加強組織領導、強化規劃引領、加強資金保障、建立獎懲機制、加強科技支撐、強化技術力量、完善標準體系7個方面提出了要求。

（云南省農業農村廳）