建設工程招投標規范化管理策略

汪 晶

(黑龍江省招標有限公司，哈爾濱 150090)

招標投標強調的是公平競爭、公開交易，參與的主體包括業主方、承包方、中介方，這些主體的積極參與可促進招標投標過程的公開透明，各承包方之間通過公平競爭，使招標方實現優中選優。但是建設工程涉及各參與主體的實際利益，導致招標投標中存在不公平問題，要對其進行規范管理，使用有效的監管措施，以確保招標投標過程公正、公開、透明。

1 建設工程招標投標規范化管理面臨的問題

1.1 市場主體發展滯后

建設工程市場主體包括業主方、承包方、中介機構等，但其發展較為滯后，業主方由于其法人地位不是十分明確，因此無法承擔法人的責任，對工程建設具有干預的權利，但與承包方在工程建設中的地位不對等，無法建立公平交易的關系；承包方在招投標中，有時會使用帶資承包的策略獲取承包權，而有的承包方資質和技術水平未達到工程招標要求，無法完全保證建設工程的施工質量，或是本身資質不佳，采用掛靠大型承包企業的方法去承接工程，這些不當的操作行為，對招投標管理產生了不良影響，擾亂了建設工程市場秩序；中介機構受到工程造價機制的影響，服務范圍有限，從業人員專業性較差，從業者多是退休人員，降低了中介機構的綜合實力，無法為招投標的參與者提供優質的服務。

1.2 市場機制有待完善

招標是市場公平競爭的一種體現，業主方通過招標可以實現承包商的優中選優，其屬于市場經濟行為，因此需要完善的市場機制，才能保證招標投標活動的有序開展。我國招標投標市場機制存在著不足，招標投標管理機構監督執行不到位，招標投標相關法規制度宣傳不全面，在招標投標過程中，存在著違規操作問題，影響了招標投標的公正性與公平性。

1.3 招投標方法不適用

以計價模式為例，設定了預算定額，但使用定額計價表現出了不適用性。定額雖然符合工程建設的資金需求，但是其與市場價格有著很大的關系，與市場發展規律不符，限制了企業的發展。費用定額遵循的原則是“以支定收”，即依據工程開支設定項目，但定額項目繁多，增加了企業的工程費用。我國招投標法規定，工程中的各項費用應根據上級主管部門的要求進行相應的調整，而招標方與投標方都掌握著工程底價，雙方需要檢驗工程預算質量，與開展招標投標活動的目標不完全一致。

2 強化建設工程招標投標規范化管理的策略

2.1 強化招標投標運行體系建設

招標投標規范化管理中要建立參與主體監管體系，有效遏制違規行為，對違規操作的建設單位、施工單位及相關責任人等進行處罰。要建立社會監督機制，明確其承擔的責任。完善招標管理機構監管體系建設，招標管理機構負責招投標雙方的資格審查工作，要對招標管理機構實行嚴格的監督管理，約束工作人員的行為，避免出現招標投標不規范、違規操作等問題。

2.2 積極培育市場主體

在招投標規范化管理中，應將政企分開，解決招投標雙方交易關系不對等的問題，政府應發揮宏觀調控與指導作用，獨立于建設工程招投標市場之外，適當干預招投標活動，以建立招投標市場秩序。招投標管理機構要加強建設單位資格審查，制定完善的審查指標，確保審查的公正性，如果發現建設單位不具備專業資格，則需要專業招標代理機構的介入。應加強施工單位管理，設置建設工程準入門檻，全面深入審查其資質與實力。加強對工程層層發包行為的管控，由政府部門負責監管。培育中介機構，建設工程招標工作難度大，涉及的專業問題多，如果招標方缺乏招標經驗或是專業性不強，應與中介機構合作，給予招標技術與人員支持，應加強中介代理機構的培育，給予政策支持，嚴格審查其資質，凈化中介市場環境，實現招投標的規范化管理。

2.3 規范評標、定標組織體系

依據規范化招投標管理要求，成立評標小組，小組成員包括招標方和招標管理機構的專業人員，工程技術與經濟專家，由他們進行投標方的資質把關，選出中標者。由專家負責投標方的專業評定，如投標書是否符合標準，分析標書內容，對投標方進行客觀性、整體性的評價，并將其作為評標依據。在人員結構上，應控制好招標單位參與人員的數量，在小組中的占比不可超出30%，以解決招標方與招標管理機構專業性不強的問題。要建立技術與經濟專業人才庫，在組建評標小組時，從中隨機選擇小組成員，以提高評標、定標的技術水平。

2.4 建立健全的評標方法

為了保證評標、定標過程的公平、公正、客觀，達到優中選優的目的，要切實做好以下幾方面的工作：一是明確目標。在招標開展之前要設定目標，包括施工質量、施工進度、工程收益等，這些都是業主方非常重視的評標、定標項目。二是量化目標。為了保證評標的客觀性與定標的準確性，以工期報價指標為例，量化計算公式為(標底-報價)×100%/標底，應量化降造率指標。三是明確指標權數。業主方對各個指標的關注度不同，因此會影響最終的定標結果，如果建設工程是廠房，則注重的指標是工期，如果是無盈利的工程，則關注的是造價，所以要給予各個指標相應的權數，以選擇出最適合該工程的投標者。在確定各項指標與權數后，使用不同的計算公式獲取造價降低率、工期縮短率、優良工程率等量化指標及相應的權數，得出投標方的綜合性評價結果，以做為選擇投標方的重要依據。

3 建設工程評標定標規范化發展建議

目前較為常用的評標定標方法是積分評標法，但該方法存在一些問題，參與評標的專家組織工作較為困難，每位專家的優勢不同，在評標中主觀意識對評標結果影響較大，如果其對某個投標商有好感，則會增加評標的傾向性。評標過程易受到各種因素的影響，這會干擾定標結果，難以保證招投標的準確性與公平性。由于參照了較多的評標標準與要求，受各項條款的約束，評標定標的合理性與科學性受到了影響。為了規避積分評標法的不足，選用層次分析法開展建設工程的評標定標工作，構建了分析模型來簡化評標定標過程，以選出最佳承包商。

3.1 構建AHP分析模型

AHP模型是將一個復雜的問題劃分層次，進行層層分析，構建一個層次結構，對復雜的問題進行簡化，組合成一個綜合性的模型，其實質是問題的求解過程。該模型突顯了人的思維，充分尊重了直覺判斷，對其判斷過程進行了調整與優化，實現了評標的綜合分析及量化決策，降低了人的主觀意識對決策結果的影響程度。

3.1.1 模型結構

模型分為頂層、中間層、底層，頂層為整個決策的目標，也可稱為目標層，總目標一般是選擇最合適的承包商；中間層進行判斷準則的描述，連接著上下兩層，基于下一層運行，為模型的準則層；底層為方案比較層，匯集與羅列了評標定標的所有方案，可以定義為承包商層。使用該模型對投標商的方案進行公正客觀的綜合評價，可達到提高評標定標說服力的目的。

3.1.2 準則層內容的設定

準則層是評標定標的中間環節，決定著評標定標的結果，采用該層進行承包商全方位的深度考察，可為頂層總目標的實現提供依據。該層準則的設定是圍繞承包商的綜合實力開展，考察評估準則體系。準則層在內容設計中，可先對采用積分法招標的建設工程進行調查，提取其中使用頻率較高的項目。本研究對50個建設工程進行了積分項目的統計分析，得到的數據如表1所示。

表1 評估準則選用項目表Tab.1 Item list of criteria for evaluation

在使用AHP模型法時，選用表1中的8個項目，對承包商進行綜合性的評估。比如，選擇其中使用頻率排名前8的評估準則，分別是31的資歷、30的經濟實力、29的社會信譽、28人力資源、26設備規劃、24投標報價、19投標工期、18施工方案。在資歷評估中，需對承包商以往負責的工程建設項目進行調查，以及承包商的成立時間、運行狀況等；經濟實力主要是承包商的財務狀況評估、固定資產情況、償債能力、負債水平等；社會信譽包括了承包商的誠信等級、商譽、聲譽、社會形象等；人力資源是承包商施工能力的一種表現，如技術人員、管理人員、施工人員數量等；設備規模是指承包商的設備水平、數量、運行狀態等；投標報價影響著工程建設的資金投入，需評估其預算的合理性；投標工期需在保證建設質量的基礎上，進行工期設置的評估。

3.2 進行AHP計算

3.2.1 判斷矩陣的計算

對參與評標的承包商進行各項評估準則的比對，形成一個完整的判斷矩陣，量化評估準則，并確定其在評估目標中的比重。將兩項指標的總目標影響度進行比較，得到比較標度aij，構建出比較矩陣A，計算出9個比較標度即可，2～8為中間值。當A=[aij]nxn時，n是維數，那么矩陣中aij=1/aij，aii=1，進行元素符合計算，比較標度如表2所示。

表2 判斷矩陣的比較標度Tab.2 Comparison scale of judgement matrix

3.2.2 權重計算

權重計算是將判斷矩陣整理成列，計算出每行的平均值，將所有平均值合并獲取權向量，使用該值進行特征根的計算。如果矩陣存在不一致問題，那么權向量所表示的評估準則，在目標占比中的值會出現偏差，需對矩陣進行一致性檢驗。一致性判斷指標為CI，CI=(λmax-n) /(n-1)，其中λmax為最大特征根。

評標與定標是建設工程招投標中的關鍵環節，決定著選擇承包商的質量。在建設工程評標定標中存在著一些問題，會影響評標與定標效果，影響評標定標結果的公正性與說服力。因此，在評標定標中，應以大型建設工程為參照，對其評標指標體系進行改進與調整，保證評標指標與建設工程的適應性，采取AHP模型對建設工程的指標進行量化，利用計算機應用數據統計分析軟件，構建合理、有效的評標模型，為建設工程評標定標的信息化提供支撐。

4 結語

為實現招標投標的規范化管理，要完善法規制度體系，建立完善的評標與定標組織體系，保證評標、定標的公正與公平。對招標投標的參與主體進行約束，培育規范的市場主體，保證建設工程招標投標的市場秩序。