中國兒童照料的研究進(jìn)展

王　燕　劉高生　趙重鳳　龍　巧　晏　連

中國兒童照料的研究進(jìn)展

王燕劉高生趙重鳳龍巧晏連

（天津商業(yè)大學(xué)理學(xué)院，天津 300134）

自“全面二孩”政策到“三孩政策”實施以來，中國出生人口連續(xù)5年下滑，影響生育的主要因素之一是兒童照料問題。目前我國兒童照料，尤其是0～3歲嬰幼兒照料的主體仍然是家庭，家庭中的兒童照料困境涉及家庭成員的工作生活，涉及女性的就業(yè)與發(fā)展、兩性性別平等的發(fā)展。兒童照料研究及措施完善，將有效降低家庭養(yǎng)育兒童的負(fù)擔(dān)，解除家長的后顧之憂，從而提升三孩的生育意愿，有助于三孩政策目標(biāo)的實現(xiàn)，有利于呵護(hù)兒童的健康成長，促進(jìn)家庭功能的提升，推動社會的良性運行。

三孩；兒童照料；照料現(xiàn)狀；影響因素

引言

兒童是祖國的未來，不但關(guān)乎個人和家庭，更關(guān)乎社會、國家和全人類的共同發(fā)展。兒童照料涉及到兒童發(fā)展、家庭分工、社會福利等理論基礎(chǔ)，關(guān)乎兒童的健康成長及我國出口人口數(shù)量的健康發(fā)展，在我國當(dāng)今社會發(fā)展中扮演著重要的角色[1]。結(jié)合我國當(dāng)前生育現(xiàn)狀和兒童照料特征，探討兒童照料研究進(jìn)展，有利于完善社會保障理論中的兒童福利制度，推動兒童福利體系創(chuàng)新，對于完善社會學(xué)中生育制度的研究具有重要意義。

1 我國出生人口現(xiàn)狀

近年來，中國生育政策經(jīng)歷了從2011年11月實施的“雙獨二孩”，到2013年12月實施的“單獨二孩”，到2016年1月的實施“全面二孩”，再到2021年5月31日“三孩政策”[2]。中國不斷對生育政策進(jìn)行調(diào)整和完善，以適應(yīng)不斷變化的國情，是基于中國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢做出的重大戰(zhàn)略決策。“二孩”政策實施以來，出生人口攀升至2016年的1786萬，但隨后2017年出生人口降至1723萬，2018年降至1523萬，2019年降至1465萬，2020年降至1200萬，2021年降至1062萬[2]。2002—2021年中國人口出生率及出生人口數(shù)如圖1所示。出生人口連續(xù)下滑，屢次“觸底”，表明生育堆積效應(yīng)已消退。

圖1 2001－2020年中國人口出生率及出生人口數(shù)

隨著社會現(xiàn)代化進(jìn)程、人口和家庭結(jié)構(gòu)的變遷，因兒童照料需求的不斷增加和照料資源的不足而形成的“照料赤字”已成為全球性社會問題[3]。這個問題在家庭規(guī)模不斷小型化、兒童照料不斷精細(xì)化、人口快速老齡化、家庭時間資源和人力資源的雙重短缺、人口流動規(guī)模空前的當(dāng)代中國，表現(xiàn)得尤其突出。根據(jù)原國家衛(wèi)計委2015年生育意愿調(diào)查顯示：由于經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、太費精力和無人照料而不愿意生育多胎分別占74.5%、61.1%和60.5%，實際上“無人照料”和“太費精力”均涉及兒童照料問題。國內(nèi)不同學(xué)者調(diào)查統(tǒng)計的生育影響因素如圖2所示[4]，表明我國兒童“照料赤字”嚴(yán)重。

圖2 兒童生育影響因素

“三孩”生育政策是國家在新的時代背景下做出的重大戰(zhàn)略決策，是實現(xiàn)“中國夢”的重要組成部分[5]。2017年12月召開的中央經(jīng)濟會議提出，要“解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題”[6]。2019年3月，李克強總理在作《政府工作報告》時提出：“要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)，加強兒童安全保障[7]。”2019年以來，我國政府將兒童照料問題納入頂層設(shè)計，并逐步建立和完善政策支持體系。2019年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2020年10月我國新修訂了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》。2021年5月31日的中共中央政治局會議首次提出“三孩”政策[2]，一對夫妻可以生育三個子女，提出了要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益；同時要對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。2021年全國大范圍開展了課后延時服務(wù)。以上都是對我國兒童照料及人口生育的有力保障。

2 相關(guān)概念

照顧：強調(diào)特別的關(guān)心、給予幫助和加以優(yōu)待，包括從物質(zhì)方面的關(guān)心，還有更多的精神層面上的關(guān)懷。在文學(xué)用語中，多用于人，通常提及照顧某人，可以理解為一天的大部分時間都會這個人在一起。

照料（Care）：側(cè)重于關(guān)心和料理等行動，多指生活方面，也經(jīng)常用于動物、花草、家禽身上。在社會學(xué)研究中，這一概念最初是用于定義婦女生活狀況，描述婦女作為母親、妻子和女兒的角色，在家庭中進(jìn)行無報酬的家庭照料服務(wù)的特征。同時這些照料活動進(jìn)一步加強了女性在家庭和社會中的不利處境。在社會學(xué)學(xué)科中，學(xué)者往往用婚姻關(guān)系和親屬關(guān)系中的權(quán)力視角來分析女性在家庭中的無報酬照料活動，其背后反映了一套社會關(guān)系。隨著社會的發(fā)展，照料不再是局限在家庭中的個人服務(wù)，也包含了政策內(nèi)涵。學(xué)者開始注意到社會政策如何影響照料需求和照料供給，以及如何更好地完善社會福利。兒童照料是針對特定主體——兒童，進(jìn)行的照料行為。

本文采用“照料”一詞，主要指照料兒童，具有物質(zhì)方面和精神方面（含教育）的關(guān)心、幫助及指導(dǎo)，兼有反映一套社會關(guān)系和政策內(nèi)涵。

3 中國兒童照料研究動態(tài)

在我國當(dāng)前生育政策下，女性面臨生育和就業(yè)抉擇的雙重挑戰(zhàn)，家庭面臨兒童無人照料的困境，同時，我國又面臨人口老齡化問題。由于兒童需要長期的照料，兒童照料包括生活照料、身心健康、文化教育以及權(quán)益保護(hù)等，已從傳統(tǒng)的家庭功能演化為一項需要公共調(diào)控的活動，并且需一系列妥當(dāng)?shù)纳鐣才臶1,8]。

我國關(guān)于兒童照料研究主要分為家庭領(lǐng)域和公共領(lǐng)域[9]。在家庭領(lǐng)域主要研究領(lǐng)域包括兒童照料中的代際照料和父母照料兩種方式，由此產(chǎn)生的照料類型，觀念差異及其中存在的問題，此外兒童照料對女性就業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響也是重要研究內(nèi)容。在公共領(lǐng)域主要是研究我國兒童照料政策的演變、政策存在不足及所造成的影響，及建議國家所需采取的措施。

兒童照料涉及三大支持（服務(wù)、時間和經(jīng)濟），需要三大供給主體（政府、市場和家庭）[10,11]，同時借鑒經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)有益做法；兒童研究對象涉及家、校及社會內(nèi)在關(guān)系、政策體系、國內(nèi)外比對、數(shù)據(jù)統(tǒng)計挖掘等，可描述為如表1所示。

表1 兒童照料的研究對象

兒童照料三大支持中：服務(wù)需求支持，市場所能提供的服務(wù)需求種類繁多且覆蓋面較廣，是服務(wù)需求提供的主力軍。而當(dāng)前市場的服務(wù)供給能否滿足需求，質(zhì)量是否如意，政府的政策支持是否到位。當(dāng)前的時間支持政策能否滿足需求，時間支持政策該如何有效推進(jìn)。政府、社會及市場等所提供的經(jīng)濟支持能否滿足需求。因而三大支持（服務(wù)、時間和經(jīng)濟），三大供給主體（政府、市場和家庭）、國外優(yōu)秀做法、國家相關(guān)政策等都是諸多學(xué)者的研究熱點。其兒童照料研究熱點可描述為如圖3所示[11,12]。

圖3 兒童照料的研究熱點內(nèi)容

從國家社科基金項目庫，輸入“照料”“照顧”“二孩”“三孩”“生育政策”及“托育”等關(guān)鍵詞，去掉“理論經(jīng)濟”“應(yīng)用經(jīng)濟”“體育”和“法學(xué)”等學(xué)科方向獲批立項，同時去掉全面放開“二胎”2015年前研究立項，可以得到兒童照料相關(guān)研究立項項目近50項；研究學(xué)科方向絕大多數(shù)為人口學(xué)及社會學(xué)，占89.5%，其余部分學(xué)科方向包括統(tǒng)計學(xué)、管理學(xué)等；研究相關(guān)獲批立項研究逐年增加，表明兒童照料研究已成為我國人口社會研究的熱點。

岳經(jīng)綸通過研究，梳理了我國0～3歲兒童照料政策發(fā)展和理念變遷，研發(fā)認(rèn)為：我國兒童照料體系經(jīng)歷了“建構(gòu)-解構(gòu)-部分重構(gòu)”的發(fā)展歷程[3]。

國家和政府層面：洪秀敏等[4]建議加快促進(jìn)嬰幼兒照料的規(guī)范發(fā)展，逐步完善生育支持相關(guān)配套政策，營造兒童照料的友好社會氛圍，實現(xiàn)“幼有所育”的目標(biāo)。茅倬彥、王桂新等[10,13]建議政府將兒童照料支持納入國家發(fā)展規(guī)劃，保證持續(xù)有效的政策支持、財政支持和時間支持，提供公益性質(zhì)的兒童照料支持體系，同時需要關(guān)注女性維持工作和家庭之間的平衡；國家和各級政府需要改變其在兒童早期照料中的邊緣角色，應(yīng)當(dāng)逐漸承擔(dān)起兒童早期照料的主體責(zé)任。劉中一[14]研究認(rèn)為：政府應(yīng)設(shè)置合理的監(jiān)管機制與家庭共同承擔(dān)兒童照料的責(zé)任，打造政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、樣式多樣、專業(yè)精進(jìn)的照料服務(wù)體系。尹堅勤[15]研究認(rèn)為：0～3歲兒童發(fā)展公共服務(wù)應(yīng)該抓住公共利益、公共所有、公共參與、公關(guān)管理4個基本因素，政府主導(dǎo)建設(shè)3歲以下兒童照料的關(guān)鍵體現(xiàn)在立法，并且落實政府的法制和監(jiān)管責(zé)任。

隔代照料方面：楊菊華[8]建議將隔代照料納入兒童照料體系中去，其有助于補齊兒童照料機構(gòu)、父母照料精力等的不足；但同時指出，隔代照料須是祖輩的自愿行為，不應(yīng)形成道德枷鎖和一種責(zé)任及義務(wù)。史薇研[16]究發(fā)現(xiàn)：兒童隔代照料的家庭比非隔代照料家庭對兒童公共照料服務(wù)的需求高出11.6%。張楊波[17]通過研究，將代際合作育兒劃分為4種照料模式，主要包括協(xié)商式合作育兒、對抗式合作育兒、主導(dǎo)式合作育兒和退讓式合作育兒。

國外照料借鑒方面：秦金亮等[18]從具有相同儒家文化的亞洲經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的兒童照料的社會化背景、政策制定、政策實施等方面闡釋了兒童照料社會化進(jìn)程，分析了其政策取向。張亮[9]研究了歐美國家0～3歲兒童照料的發(fā)展和演化歷程，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集合政府、市場、志愿組織和家庭的力量共同構(gòu)建兒童照料服務(wù)體系，以改變家庭兒童照料責(zé)任分工不平等的現(xiàn)象。

照料影響因素方面：張樨樨等[5]研究發(fā)現(xiàn)，生育和撫養(yǎng)意愿越強的女性越容易導(dǎo)致職業(yè)中斷；生育保險、生育津貼和照料服務(wù)等對避免女性職業(yè)中斷具有積極的意義；健全兒童照料配套政策，優(yōu)化社會照料體系；在家庭內(nèi)部建立工作-家庭平衡機制，完善兒童家庭照料體系；最大限度地吸納生育女性就業(yè)，構(gòu)建完善的生育與就業(yè)保障體系。

照料模式方面：張奇林[19]研究認(rèn)為，中國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以家庭為中心的兒童照料政策體系，強化社區(qū)兒童照料功能，借助市場和第三方力量為兒童照料資源提供供給。楊雪燕[20]通過研究，對政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)和企事業(yè)單位主導(dǎo)模式下的中國0～3歲嬰幼兒照料體系進(jìn)行識別和分類。李向梅[21]通過研究，把兒童照料的家庭照料分工模式分為三種，分別是傳統(tǒng)的性別分工模式、性別相同模式和性別平等模式。在傳統(tǒng)分工模式中，政府部分通常會采用發(fā)放育嬰津貼的方式來補貼女性的兒童照料活動；在性別相同模式中，女性往往被鼓勵進(jìn)入就業(yè)市場，家庭通常是獲得稅收減免，且家庭仍是承擔(dān)育兒照料的主體；在性別平等模式中，國家在公私領(lǐng)域均提供較為充分的育兒支持。李桂燕[22]通過研究發(fā)現(xiàn)：男性的自我認(rèn)知、家人的分工模式、社會性別觀念等都制約了男性對兒童照料的深度參與。龐麗娟等[23]根據(jù)中國0～3歲兒童教保服務(wù)體系的現(xiàn)狀、百姓對兒童照料的需求、各地兒童照料的探索，對教保服務(wù)體系的狀況及存在的問題進(jìn)行了論述，建議兒童照料應(yīng)確保其公益性、教保性的雙重屬性，需要重點解決兒童照料中的管理體制、資金支持體制、舉辦主體、教保隊伍建設(shè)和監(jiān)督管理等核心問題。

照料理念方面：申小菊、茅倬彥[24]研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家兒童照料包含照看與早期教育兩重意義，兒童照料是國家公共項目重要構(gòu)成。吳帆等[25]從“社會結(jié)構(gòu)”“家庭關(guān)系”及“照料者個體”3個視角下研究了兒童照料的家庭分工的形成機制、兒童最佳照料者定義和兒童照料家庭分工模式的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)中國兒童家庭照料赤字過大、母親照料負(fù)擔(dān)過重、母職與父職關(guān)系存在失衡、兒童隔代照料比重過高等不平衡現(xiàn)象。

更多的學(xué)者關(guān)注到，中國的兒童照料還多視為家庭內(nèi)部功能，國家在兒童照料中多處于缺位狀態(tài)，并且由于兒童照料政策的不完善，照料體系不健全，造成了女性生育意愿降低、性別的不平等社會問題[26-28]。

4 結(jié)論

（1）目前中國兒童照料，尤其是0～3歲嬰幼兒照料的主體仍然是家庭，家庭中的兒童照料困境涉及家庭成員的工作分工、涉及女性的就業(yè)與發(fā)展、兩性性別平等問題。同時，隨著城鎮(zhèn)化、老齡化、少子化及照料的精細(xì)化逐漸成為我國未來社會的發(fā)展特征，重塑兒童照料體系，是推行新生育政策的重要保障，也是應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化的必然要求。兒童照料將家庭領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和國家領(lǐng)域連接起來，兒童照料政策、兒童照料模式、兒童福利供給的研究及完善，將有效降低兒童家庭照料的負(fù)擔(dān)，解除家長生育之后的養(yǎng)育之憂，從而提高我國二孩、三孩的生育意愿，有助于我國新生育政策目標(biāo)的實現(xiàn)，有利于呵護(hù)兒童的健康成長，促進(jìn)家庭功能的提升，推動社會的良性運行。

（2）需要大力加強兒童照料理論研究：研究兒童照料責(zé)任公私分擔(dān)、照料責(zé)任性別分工、照料責(zé)任代際分工的劃分準(zhǔn)則；研究學(xué)前教育托育政策、社會參與兒童照料政策、稅收政策、企事業(yè)單位福利政策、女性就業(yè)保障政策等圍繞“兒童得到良好照料，家庭及其成員得到良性發(fā)展”這一主旨的調(diào)整與完善；研究和探討如何解決現(xiàn)階段我國兒童福利政策碎片化的問題，探索符合中國特色社會主義現(xiàn)階段的兒童照料服務(wù)支持、時間支持、經(jīng)濟支持等政策，界定政府在兒童照料中的責(zé)任和邊界，在兒童早期照料模式框架中協(xié)同發(fā)展。

（3）需要構(gòu)建符合中國特色社會主義的兒童照料模式：研究兒童照料模式中的家庭、學(xué)校、社區(qū)及社會分工及協(xié)作模式、特征及存在的問題。多渠道挖掘兒童照料服務(wù)，增加公共照料供給，探索多主體“混合照料”機制，構(gòu)建“家庭友好”的育兒支持政策，營造一種家庭友好的育兒環(huán)境。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)兒童照料先進(jìn)經(jīng)驗，構(gòu)建符合中國特色社會主義的兒童照料模式。

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Research Progress of Child Care in China

Since the implementation of the "comprehensive two child" policy to the "three child policy", China's birth population has declined for five consecutive years. One of the main factors affecting fertility is child care. At present, the main body of child care in China, especially the care of infants aged 0 ～ 3, is still the family. The plight of child care in the family involves the working life of family members, the employment and development of women and the development of gender equality. The improvement of child care research and measures will effectively reduce the burden of raising children in the family and relieve the worries of parents, so as to improve the fertility willingness of three children, contribute to the realization of the policy objectives of three children, take care of the healthy growth of children, promote the improvement of family functions and promote the benign operation of society.

three children; child care; care status; influencing factors

C913.5

A

1008-1151(2022)06-0195-04

2022-03-02

王燕（1978－），女，天津商業(yè)大學(xué)理學(xué)院副教授，博士，從事統(tǒng)計學(xué)及社會發(fā)展方面的教學(xué)與科研工作。