扎實(shí)開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)
——解讀《廣西壯族自治區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)管理辦法》

◎廣西自然資源廳國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)處

一、背 景

近年來(lái)，廣西深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷規(guī)范廣西廢棄礦山生態(tài)修復(fù)流程，有序推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作。但是，目前廣西一些地方廢棄礦山修復(fù)歷史欠賬多、問(wèn)題積累多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、財(cái)政投入不足等問(wèn)題還比較突出，社會(huì)資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的積極性有待提高。為進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作，廣西自然資源廳根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40 號(hào)）、《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山資源開(kāi)發(fā)保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2020〕30 號(hào)）等文件精神，參照山東、海南、江西等省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織制定了《辦法》。

二、主要內(nèi)容

《辦法》主要包含總則、調(diào)查規(guī)劃、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、有責(zé)任主體的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、機(jī)制政策、監(jiān)管與責(zé)任、附則等部分。

調(diào)查規(guī)劃。《辦法》明確要開(kāi)展廢棄礦山實(shí)地核查工作，摸清廢棄礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀家底，分類確定修復(fù)方向，完善信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，依據(jù)科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，并通過(guò)設(shè)區(qū)市廢棄礦山修復(fù)總體方案來(lái)落實(shí)各階段生態(tài)修復(fù)任務(wù)和治理目標(biāo)。

歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。《辦法》明確了歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的組織實(shí)施程序，對(duì)歷史遺留礦山按照自然恢復(fù)、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患后自然恢復(fù)、開(kāi)發(fā)式治理等3 類修復(fù)方向做出具體規(guī)定，同時(shí)也對(duì)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)的程序進(jìn)行了明確規(guī)定。

有責(zé)任主體的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。《辦法》明確了有責(zé)任主體的廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)組織實(shí)施程序，對(duì)治理責(zé)任主體提出了要主動(dòng)履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的實(shí)施要求，對(duì)責(zé)令限期修復(fù)程序提出了具體的管理要求。

機(jī)制政策。《辦法》從廢棄礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)出的相關(guān)指標(biāo)交易、盤(pán)活歷史遺留礦山存量建設(shè)用地、廢棄礦山土地綜合利用、砂石土利用及資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方面明確了參與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的激勵(lì)政策，激發(fā)社會(huì)資本參與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的積極性。

監(jiān)管與責(zé)任。《辦法》在生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施情況、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，實(shí)施主體的生產(chǎn)責(zé)任與信用管理、違法違規(guī)責(zé)任處置等方面進(jìn)行了細(xì)化。

三、特色亮點(diǎn)

（一）構(gòu)建礦山生態(tài)修復(fù)新機(jī)制

《辦法》提出廢棄礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，遵循“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的原則，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水、宜留則留”的要求，不搞過(guò)度修復(fù)、防止功能浪費(fèi)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、分類修復(fù)的礦山生態(tài)修復(fù)新機(jī)制。

《辦法》立足于廣西廢棄礦山現(xiàn)狀及自然條件稟賦狀況，涉及國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制，土地和砂石土資源利用、權(quán)益處置，機(jī)制政策等內(nèi)容，將國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的要求和任務(wù)落到實(shí)處；明確了自治區(qū)有關(guān)單位及各市、縣人民政府的責(zé)任及分工，構(gòu)建了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)各司其職又協(xié)同配合的工作模式，確保全區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作順利推進(jìn)。

（二）盤(pán)活礦山存量建設(shè)用地，放寬礦山土地綜合利用方式

《辦法》進(jìn)一步盤(pán)活了礦山存量建設(shè)用地。《辦法》規(guī)定，礦山企業(yè)依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為耕地及園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格，同一法人企業(yè)可在礦山企業(yè)所在縣范圍內(nèi)使用節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，可用于新的采礦活動(dòng)；修復(fù)后經(jīng)國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的，在履行法定程序后，可用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

《辦法》放寬了礦山土地綜合利用方式。歷史遺留礦山中的國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后擬用于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)的，可由地方政府整體修復(fù)并進(jìn)行土地前期開(kāi)發(fā)后再出讓，也可將礦山生態(tài)修復(fù)、土地前期開(kāi)發(fā)及土地使用權(quán)一并通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)確定同一修復(fù)主體、開(kāi)發(fā)權(quán)人、土地使用權(quán)人；歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟(jì)組織可自行投入修復(fù)，也可吸引社會(huì)資本參與。修復(fù)后經(jīng)國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可出讓或出租（用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)）。

（三）充分激發(fā)社會(huì)投資主體參與的積極性

為降低社會(huì)投資主體利用礦區(qū)修復(fù)后土地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)前期的用地成本，《辦法》提出可按有關(guān)規(guī)定采取劃撥、出讓、租賃等方式提供土地使用權(quán)，可采取彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的差別化土地供應(yīng)方式。

除了以“凈礦出讓”方式實(shí)施的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，其他廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目新產(chǎn)生及原地遺留的土石料，無(wú)償用于原修復(fù)項(xiàng)目后確有剩余的，由縣級(jí)以上人民政府納入公共資源交易平臺(tái)并公開(kāi)銷售，銷售收入全部用于其所在地區(qū)生態(tài)修復(fù)，優(yōu)先用于支付原礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的費(fèi)用。銷售收入高于原礦山生態(tài)修復(fù)工程費(fèi)用的部分，市、縣人民政府可將一定比例的出讓收益獎(jiǎng)補(bǔ)給實(shí)施主體，進(jìn)一步激發(fā)實(shí)施主體的積極性。