節約集約用地 嚴守耕地紅線
——廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍談第32 個全國土地日

◎蘇正國，黃尚寧

食為政首，糧安天下。2022 年6 月25 日，在全黨全國各族人民滿懷信心奮進新征程、斗志昂揚建功新時代之際，我們迎來了第32 個全國土地日，這是一個為保護土地而專門設立的紀念日。

農田就是農田，而且必須是良田。為嚴格實行糧食安全黨政同責，壓實各級黨委和政府保護耕地的責任，穩步提高糧食綜合生產能力，2021 年9 月，自治區黨委、自治區人民政府辦公廳印發《關于全面推行耕地保護田長制的實施意見》，廣西成為全國從省（自治區）級層面全面推行耕地保護黨政同責和網格化監管的“第一梯隊”。廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍表示，全區自然資源系統切實按照自治區黨委、政府關于田長制工作的一系列部署要求，以開展全國土地日宣傳活動為契機，圍繞“節約集約用地 嚴守耕地紅線”主題，深入宣傳耕地保護和節約集約用地基本國策，凝聚社會共識，形成良好氛圍，為維護國家糧食安全貢獻力量。

牢守紅線 連續22 年實現耕地占補平衡

中國共產黨第十八次全國代表大會以來，廣西自然資源系統立足“兩統一”職責，強化所有國土空間用途管制，牢牢守住了耕地保護和資源利用的紅線底線。自2012 年以來，廣西永久基本農田動態監管始終走在全國前列，累計完成補充耕地7.96 萬公頃，連續22 年實現耕地占補平衡。2021 年，廣西在全國率先開展并基本完成耕地后備資源潛力調查，為系統謀劃耕地占補平衡工作提供了基礎支撐。

廣西自然資源廳在耕地占補平衡方面想了很多辦法，也取得了明顯成效。通過開展耕地占補平衡三年攻堅行動，廣西2021 年實現新增耕地入庫1.24 萬公頃，“旱改水”承諾兌現率達到100%，實現“舊賬清零”。廣西自然資源廳強化全區補充耕地指標調劑和交易，落實997 宗建設項目用地耕地占補，指標調劑經驗做法獲全國推廣；將補充耕地指標購買費用計列項目投資成本，廣西長期存在的耕地占補瓶頸得到有效解決。

在節約集約用地方面，2018 年、2021 年廣西自然資源系統先后2 次開展盤活存量土地三年行動，累計盤活存量土地20.3 萬公頃；累計創建19 個國土資源節約集約模范縣（市），創建率處于全國前列。2021 年，廣西共盤活存量土地2.29 萬公頃，超額完成了建設用地“增存掛鉤”任務。柳州市工業項目“標準地”改革、賀州市“三個一批”盤活存量土地工作法等經驗做法獲自治區黨委全面深化改革委員會推廣。

在規劃管控方面，廣西自然資源廳強化規劃引領，持續優化國土空間開發保護利用格局，先后高質量編制實施了各級土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃以及土地整治規劃、砂石資源開發專項規劃，建立了覆蓋全區、上下銜接統一的國土資源規劃數據庫，實現了“一張圖”管理。廣西自然資源廳按照中央“多規合一”改革部署，扎實有序推動全區各級各類國土空間規劃編制，全區“四級三類”國土空間規劃體系初步形成，多次得到自然資源部肯定并作為經驗推廣。

此外，廣西自然資源廳統籌劃定落實三條控制線，優化生態、農業和城鎮三類空間總體格局。經過調整優化，廣西生態保護紅線的聚集度、完整性和生態功能大幅提升，生態保護紅線與開發建設之間的矛盾沖突得到了妥善處理。

認清形勢 加快推進糧田守護攻堅行動

在回顧耕地保護和節約集約用地工作成效的同時，陳建軍分析了當前和今后一個時期全區耕地保護工作面臨的形勢。他表示，當前百年變局和世紀疫情正在深刻地影響著人們的生活，地緣政治、大國博弈、局部戰爭讓世界安全面臨嚴峻挑戰，糧食安全、能源安全等問題再一次擺到了世人面前，這愈發凸顯了耕地保護的極端重要性。對耕地保護這個“國之大者”，全區每一位自然資源管理者一定要心中有數，積極主動參與到“糧田守護”攻堅行動中來，共同落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，全力守護好“八桂糧倉”。

“從第三次全國國土調查結果來看，廣西耕地保護形勢不容樂觀，守住長期可以穩定利用的糧田任務十分艱巨。”陳建軍強調，從第三次全國國土調查數據來看，廣西2009—2019 年間耕地面積減少了112.29 萬公頃，減少比例高達25.3%，耕地“非農化”“非糧化”趨勢明顯。對此，廣西建立了自治區、市、縣、鄉鎮、村五級田長制度，實施自治區負總責、市縣負主責、鄉鎮具體負責、行政村負責落地的責任機制。“全區自然資源系統只有壓實責任，通過開展耕地保護系列專項行動，才能守住耕地保護紅線，維護糧食安全。”陳建軍強調。

持續發力 采取“長牙齒”的硬措施保護耕地

“有土斯有人，萬物土中生。”耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。對當前和今后一個時期的耕地保護工作，陳建軍表示，全區自然資源系統一定要強化對標對表，堅決扛起耕地保護的政治責任，為端好“中國飯碗”做出更大貢獻。

一是構建立體監測網，確保問題“早發現”。持續推進基于高光譜遙感影像的地物識別監測，確保快速發現耕地變化圖斑。要充分發揮廣西自主研發、全國首創的無人機應急測繪聯動服務平臺作用，實現1 小時無人機到場、2小時回傳優于0.2 米分辨率的影像數據，確保準確監測耕地變化圖斑。依托互聯網開發“田長巡”手機APP，動員各級田長和網格員在日常巡查中發現問題并及時上報，確保對耕地全天候實時監測。建立耕地變化狀況動態分析預警機制，研判變化趨勢，及時通報監測結果，督促各地加強耕地保護。

二是全面推行田長制，確保問題“早制止”。持續開展耕地保護系列專項行動，強化農田管護，以行政村為耕地保護網格單元，實行村級全覆蓋的耕地保護網格化監管，確保一發現破壞耕地問題就馬上制止。探索建立“田長+檢察長”工作機制，加強行政執法與司法工作銜接，構建配合密切、協調有序、監管嚴格、保護有力的耕地管理保護新模式，形成護耕保糧的強大工作合力。嚴格耕地用途管制，嚴格管制非農建設占用耕地，嚴格管控耕地轉為園地、林地、草地等其他農用地，切實組織落實好耕地“進出平衡”。

三是建立快速反應機制，確保問題“早查處”。堅持源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲，采取“自治區+地方”上下聯動的核查舉證模式，主動發現耕地“非農化”“非糧化”問題，并及時反饋地方依法依規逐一查處。持續推進各類重大專項整治工作，切實鞏固整治農村亂占耕地建房，違建別墅、“大棚房”、高爾夫球場等專項成果，堅決防止死灰復燃。堅持以問題為導向，建立健全土地執法聯動協作機制，嚴厲打擊、查處改變耕地性質和用途的違法違規行為。