強化耕地資源保護不放松

◎黃 鵬

耕地是國民經濟的基礎，同時承擔著國家糧食安全、生態安全、社會穩定的重任。第三次全國國土調查結果顯示，2019 年底，我國耕地面積1.28 億公頃，但人均耕地面積只有0.09公頃，不到世界平均水平的40%。同時，我國耕地資源空間分布不均衡，總體質量不高，一些城鎮和園區低效、閑置用地問題突出，村莊用地總量過大、布局不盡合理。此外，違法違規占用耕地問題時有發生，耕地保護形勢不容樂觀。因此，強化耕地資源保護不放松極其重要。

一要充分認識耕地資源保護的極端重要性。黨中央、國務院歷來高度重視耕地資源保護，中國共產黨第十八次全國代表大會以來，習近平總書記對耕地保護和節約集約利用資源做出了一系列重要指示批示，黨中央、國務院就落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度進行了部署安排。當前，世界百年未有之大變局和新型冠狀病毒引發的肺炎疫情交織，經濟全球化遭遇逆流，世界進入新的動蕩變革期。因此，我們要從戰略的高度，充分認識耕地資源保護的極端重要性，強化耕地資源保護不放松，確保國家經濟社會發展的支撐基礎穩固。

二要加大耕地保護法治建設力度。要按照“重申、細化、補充、修正”的思路，加快推動耕地保護法等立法進程。將耕地保護黨政同責、耕地年度“進出平衡”、耕地“非農化”“非糧化”禁止性規定等要求和政策措施上升為法律規定，強化耕地保護法治保障。嚴格執法督察，維護土地利用秩序。通過耕地保護（例行）督察、專項督察、日常督察等方式，開展全覆蓋耕地保護和土地利用情況督察，強化耕地保護責任；優化自然資源督察流程，統籌抓好重點任務，依據年度變更調查成果，圍繞耕地保護突出問題開展監督檢查，全面反映地方政府耕地保護情況；綜合運用衛片執法、掛牌督辦、公開通報等手段，加大對違法違規占用耕地行為的查處力度；穩妥推進農村亂占耕地建房專項整治試點，建立問題清查整治長效監管機制；加強行政執法與刑事司法銜接，涉及犯罪的及時移送司法機關追究刑事責任，向社會釋放強化耕地資源保護的強烈信號。

三要嚴格耕地保護責任目標考核。全面完成各級“三區三線”劃定和國土空間規劃編制，實現“數、線、圖”一致，納入國土空間“一張圖”管控，逐級簽訂耕地保護目標責任書。加強對地方耕地保護利用情況的動態監測監管，及時掌握耕地占補平衡、“進出平衡”落實情況和耕地質量變化情況，將其納入耕地保護責任目標考核。推進耕地保護責任目標考核結果運用，對完成保護目標、成效顯著的給予獎勵，對沒有完成保護目標的實行補償性懲罰。層層壓實耕地保護目標責任，實行剛性指標考核，黨政同責、終身追責，確保耕地資源保護落到實處。