專訪中國社會科學院法學研究所研究員田禾— —沒有信息化，就沒有法院工作的現代化

文｜《小康》·中國小康網記者 趙狄娜

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對話 田禾接受《小康》雜志、中國小康網記者專訪，暢談她眼中的中國法院信息化建設。攝影/寧穎

6月14日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合舉辦的2022年《法治藍皮書·中國法院信息化發展報告》發布暨中國法院信息化研討會在北京舉行。藍皮書指出，2021年，全國各級人民法院切實抓好“十四五”規劃開局之年信息化建設的各項任務，優化智慧服務、智慧審判、智慧執行、智慧管理等信息系統，扎實推進司法數據中臺和智慧法院大腦建設，推進人民法院在線運行，構建了中國特色、世界領先的互聯網司法模式，為實現審判體系和審判能力現代化提供堅強的科技支撐，為推進國家治理體系和治理能力建設、全面建設社會主義現代化國家開局起步作出新的貢獻，獲得并保持世界領先地位。

中國法院信息化建設經歷了哪些階段？又面臨著哪些問題？《小康》雜志、中國小康網記者對話了2022年《法治藍皮書·中國法院信息化發展報告》主編之一，中國社會科學院國家法治指數研究中心主任、法學研究所研究員、中國社會科學院大學法學院特聘教授田禾。

法院信息化是司法改革的引擎與動力

2022年《法治藍皮書·中國法院信息化發展報告》發布暨中國法院信息化研討會線上舉辦。作為主持人，今年的發布會讓您有哪些特別的感受？

《法治藍皮書·中國法院信息化發展報告》今年已經出版到第6本了。新冠疫情暴發以后，線下發布就受到限制，線上發布的平臺和技術卻發展迅速，線上線下結合發布，信息傳播得更快，參與的人也更多，我們能夠跟更多的人分享藍皮書的信息，其實有助于推動法院信息化的發展。作為一個行業性的專業藍皮書發布會，線上的觀看量很高，這讓我既吃驚又欣慰，說明很多人在關心中國法治的發展和進步，這是一個好的現象。

以您的經歷和了解來看，中國法院信息化建設大致經歷了怎樣的過程和階段？

法院信息化是司法改革的一部分，是司法改革的引擎與動力。在我國，法院信息化大約經歷了三個發展階段。

第一階段是1996年起，最高人民法院召開全國法院通信及計算機工作會議，這算是法院信息化的起步階段。

第二階段是從2002年到2012年。2002年，最高人民法院成立了法院信息化工作領導小組，出臺了一系列關于法院信息網絡建設的文件，其中提到了一些理念、目標、機制，各級法院也開始關注法院信息化應用軟件的研發。

第三階段是從2013年到現在。黨的十八大以來提出全面推動依法治國，對于法院來說，它的使命變成了努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。2013年開始，最高人民法院連續出臺了3個法院信息化建設五年發展規劃，規定了指導思想、基本原則、發展目標和保障機制，從制度上給法院信息化指明了方向。2015年，法院信息化的基礎設施基本建成，全國3000多家法院能做到在線辦案、在線辦公，法院信息化網絡在國家治理體系中開始發揮越來越重要的作用。2016年，法院信息化被納入了國家信息化發展規劃當中。2017年，法院信息化又得到進一步拓展：全業務在網上辦理，全流程依法公開，全方位智能服務，網絡化、陽光化和智能化的法院基本初步建成。到2019年，包括智慧管理、智慧審判、智慧執行、智慧服務的智慧法院已經建成了，中國在智慧法院建設方面已經處于全世界前列。

據您所知，在推進法院信息化建設的過程中，遇到過最核心的困難是什么？最終是如何解決的？

法院在推進信息化的過程當中，是由下向上推進。最初它是由地方試點，總結經驗，再推廣到全國。因此出現了不少問題。

第一個困難是很多法院一開始想標新立異，但并沒有考慮到信息系統與專業業務相融合的問題，這就導致了研發跟應用“兩張皮”— —研發系統的人員并不了解法院的業務，研發出來的系統不好用，法官也不想用，走了一些彎路。至今，最高人民法院、一些地方法院花了很大的力氣來讓系統與業務相融合，比如讓更多的法官參與研發，聽取更多司法參與人的意見。

第二個困難是信息化系統林立、各自為政。既然系統是從各個基層研發起來的，往往數據不統一、系統不配套。而且上下級法院的系統也不太一樣，對于法官來說，使用就會很困難，需要反復去填報各種數據。在這方面，最高人民法院也下了很大的功夫整合系統，讓訴訟便利化，目前已經得到了初步解決。

第三個困難就是人的問題。推動法院信息化是一個很艱難的過程，最早開始推行的時候不要說公眾了，法院內部都不怎么接受，他們覺得手寫就挺好的，也已經習慣了傳統的工作方式。社會公眾也不太愿意使用信息化平臺，他們覺得跟法官面對面能更快解決問題。于是，各級法院為了推動法院信息化的發展采取了很多方法，比如說將在線辦案作為對法官的考核，展開培訓、提高法官的數字化能力。到了今天，這個問題基本解決，但是復合性人才還是短缺，還需要大力培養。

在田禾看來，2021 年中國法院信息化建設的進步，首先就是以人民為中心，并且貫穿到法院信息化的每一個環節，讓更多的公眾享受到數字紅利。

全面彰顯“以人民為中心”的本質

中國法院信息化建設在2021年取得哪些新成效？還存在哪些問題？

先說成效。2021年中國法院信息化建設的進步，首先就是以人民為中心，并且貫穿到法院信息化的每一個環節。現在全國法院是以微法院為依托，優化網上立案、網上調解、網上開庭，讓更多的公眾享受到數字紅利。其次，卷宗電子化更加完善了。這是提高審判質效非常重要的一個環節。最初的卷宗電子化，只是把卷宗一頁一頁照成照片放進去，對法官來說是沒有意義的，因為沒有辦法找卷宗在哪一頁。后來研發了一個系統，按照立案、審判、裁判文書、執行的分類把卷宗目錄化，查起來非常方便，這個工作在2021年推廣得特別好。第三，法院管理提升。最高人民法院建立了一個數據中臺“智慧大腦”，用智慧大腦對全國法院加強管理，做到縱向到底、橫向到邊、不打折扣。第四，最高人民法院利用大數據編制了很多報告，為黨和國家決策做參考。地方法院同樣也在做這方面的工作來參與社會治理。比如蘇州工業園區，做了市域治理司法指數，可以預判風險、提出司法建議；南通中院根據司法大數據，做了南通社會經濟發展運行調研報告，有助于當地優化營商環境。

再說問題。首先就是地方創新跟全國統建的問題，確實還是存在系統多、不對接、不共享的現象。其次就是系統與個性化需求不能很好相融的問題。現在法院信息化的用途出現了分化，怎么解決這一矛盾，還需要討論分析。第三是司法大數據的應用跟個人信息保護的問題。現在個人信息保護法已經出臺，那么在應用司法大數據尤其在給個人畫像的時候，怎么保護個人隱私，各級法院要高度重視。第四就是安全問題，要做好監管。研發系統的都是體制外的公司，不排除可能會留有后門的鑰匙，那么在司法訴訟當中，他們會不會利用其優勢來分析某一個法官的偏好以及案件勝出與敗訴率？這樣在涉及他們的案件時，或許可能立于不敗之地。

各級法院信息化人才隊伍和管理機制如何不斷健全？您對此有哪些建議？

人是第一重要的，沒有人才，肯定什么事都做不了。所以我覺得法院信息化應當做好以下幾方面的工作。

第一，要建立教育培訓體系，對法官和相關從業人員進行專門培訓，引進一些高素質的復合型人才，同時把法官放到實踐中去鍛煉。第二，要在教育方面培養復合型的人才，高校要把人工智能大數據、法院信息化等學科專業盡快設立起來，為法院、為國家培養后備人才。第三，要建立人才成長機制，營造良好晉升環境。只有能夠晉升和成長，人們才愿意靜下來做實事。在鞏固人才方面，應該對于復合型人才加大獎勵，提高評價賦分。

有人提到：是否能構建全國案例資源庫，甚至對公眾開放？對此，您怎樣看？

這是一個很好的建議，因為這樣可以做到司法資源共享，老百姓也能看到裁判的尺度。我想跟大家分享兩個成果，第一個就是中國裁判文書網，是現在世界上最大的案例庫。到2021年底已經收入了1.3億份裁判文書，瀏覽的人數已經達到700多億。第二個是2016年最高人民法院建的法信平臺，可以提供專業知識的服務，也可以進行類案推送，包括給老百姓提供一些裁判規則和法律知識的參考，到2021年底，注冊用戶有140萬人，瀏覽訪問次數已經達到3.5億人。

智慧法院有效減少民眾訴累

疫情防控常態化下，智慧法院在助力司法為民、國家社會發展中發揮了哪些作用？

2 0 2 0 年新冠疫情暴發以后，很快就號召“停工不停擺”，法院雖然不能線下開庭，但可以線上開庭，所以電子訴訟平臺一下就發展起來了。最高人民法院還出臺了一些有關在線訴訟的規則，引導當事人利用電子訴訟平臺進行訴訟，極大緩解了案件積壓的情況。2021年，全國法院在線立案1143.9萬件，在線繳費1093.2萬次，在線開庭127.5萬場。在疫情最嚴重的地區，電子訴訟平臺有效保障了當事人的訴權，智慧法院在維護國家穩定、社會治安方面發揮了很大的作用，而且這個作用還會持續下去。電子訴訟平臺的大力發展是一個趨勢，它確實減少了民眾的訴累，方便了民眾打官司。

智慧法院在審判、執行等方面的應用場景都有哪些？

我舉兩個例子。第一個是現在很多法院都建立了科技法庭，會有全程錄音錄像，不僅能夠保證司法的公正，更重要的是有語音識別系統，無論是哪里的口音，都能夠把當事人和辯護律師等人的話語轉化成文字的庭審記錄，大大減輕了書記員和法官的工作量。另外，庭審引進了證據的隨講隨翻系統，法官可以通過語音快速調取證據，極大節約了時間，提高了庭審的效率。第二個是移動訴訟。以前，針對一個普通的民事案件，當事人即便反復跑法院，可能都不解決問題。但是自從可以移動開庭以后，在手機上動動手指頭就可以立案和開庭，零參與費、零路途時間，節約了成本、方便了公眾。之前曾有一個案例，是一個中國人在非洲做生意，原告在國內想離婚，被告也愿意離婚，但是疫情期間回不來。最后，這一案件利用電子訴訟平臺，全程在手機上開庭調解，交換材料、簽署調解書等，免去了跨洲奔波和疫情傳播的風險，最終得到了圓滿解決。

對《法治藍皮書·中國法院信息化發展報告（2023）》，您有什么期待和展望？

我的期待特別大。疫情已經肆虐了三年，不能深入地方，對我們團隊來說局限性還是很大。我希望疫情消退的時候，我們能夠繼續在全國各地走走，更深入地去分析了解全國法院推進智慧法院建設的實際情況，分析其存在的問題，推出一些有針對性的研究。同時，我們也希望能夠發布一些地方的創新實踐。