促進中歐班列(武漢)高質量發展對策研究*

□ 杜 濤，熊 巧，王遙飛

(1.武漢發展戰略研究院,湖北 武漢 430000；2.武漢現代物流研究院有限公司，湖北 武漢 430014)

1 引言

中歐班列作為深化中國與“一帶一路”國家互聯互通和貿易暢通的重要載體，成為“一帶一路”建設的早期重要收獲之一，實現沿線國家互利共贏，促進地緣經濟的融合發展。交通運輸模式和互聯互通水平直接影響國家或地區間空間距離與貿易的關系，常態化規模化運營的中歐班列正通過縮短距離、打破分割、融合市場等方式促進中歐貿易體系和產業布局的調整及優化。中歐班列開行9年來，開行數量快速增長，2019年中歐班列開行8225列，同比增長29%。中歐班列正由追求“速度”向追求“質量”轉變，同時，隨著財政部制定的補貼退坡政策的持續落實，市場在中歐班列高質量發展中的作用將更加突出。

2 中歐班列(武漢)發展現狀

中歐班列(武漢)自2014年4月恢復常態化運營以來，已陸續開通經阿拉山口、滿洲里、二連浩特、憑祥、霍爾果斯出境的五條國際物流通道。截至2020年，中歐班列(武漢)開行至今共發運1878列、16.3萬標箱(其中，2014年42列、2142標箱，2015年164列、14912標箱，2016年234列、21630標箱，2017年377列、34188標箱，2018年423列、37474標箱，2019年408列、33754標箱，2020年230列、18920標箱),合計承運貨物貨值約482億人民幣，班列重箱率高達98%(見表1)。

表1 中歐班列(武漢)發運情況統計表

中歐班列(武漢)每周發運3列，2去1回，主要出口汽車配件、光電產品、機械設備、五金工具、服裝、防疫口罩、醫用紗布、急救包等物資。中歐班列(武漢)貨源結構中，省內貨源占比約60%，省外貨源占比約40%；省內貨源中，武漢市占比約70%，其他城市占比約30%。中歐班列(武漢)在國內最早破除“只去不回”弊端,成為早期唯一回程貨源多于去程的班列，特別是俄羅斯木材作為返程貨源不僅有效解決了本地木材產業資源短缺難題，同時也吸引了境內外森工企業來漢投資建廠。目前，中歐班列(武漢)已輻射“一帶一路”沿線34個國家、76個地區，并帶動了“宜漢歐”“襄漢歐”“十漢歐”等省內其他城市中歐班列運營發展，全省一大批企業利用該通道“走出去”承接海外訂單，同時也吸引相關產業在湖北聚集，為湖北省經濟高質量發展奠定了一定的基礎。

2021年上半年，中歐班列(武漢)發運169列，計14006標箱，其中，去程95列，計7862標箱，回程74列，計6144標箱，累計貨值約54.6億元,發運量比2019年同期有大幅度增長。2021年以來，中歐班列(武漢)陸續開通武漢至意大利米蘭、武漢至波蘭羅茲烽火科技等特色專列，并積極籌劃開行跨境電商和國際郵包專列、鐵水聯運國際班列等。漢歐公司通過市場調研發現，湖北周邊和武漢本地出口貨源充足，主要為建筑材料、鋼材和日用品等，組織發運中亞去程班列，同時還加強了中亞回程貨源的組織工作，回程貨源主要有棉紗、鉀肥、石材等大宗貨物(見表2)。

表2 2021年上半年中歐班列(武漢)開通的特色專列

截至2021年上半年，中歐班列(武漢)已經有穩定跨境運輸線路25條，輻射歐亞大陸34個國家、70多個城市。

3 中歐班列(武漢)存在的問題

在中歐班列開行數量高速增長和補貼逐步退出的背后，是老問題和新挑戰并存，中歐班列(武漢)主要表現在集結能力不強、平臺實力和創新能力不夠等方面。

3.1 開行數量不增反降，樞紐功能發揮不夠

“一帶一路”倡議實施以來，全國陸續開行中歐班列的城市有60多個，各班列所在省市區政府高度重視，為提高本地區國際化水平，搶占市場貨源，每年大幅度擴大開行規模，其中排名靠前的主要是中西部城市，如重慶、成都、西安、鄭州、長沙、合肥等。在全國中歐班列開行數量大幅遞增的情況下，中歐班列(武漢)開行數量自2019年開始下滑。其中，2019年開行408列，同比減少15列，與重慶(1524列)、成都(1551列)、西安(2100列)、鄭州(1000列)相差甚遠。2020年武漢僅開行230列，不僅與西安、重慶、成都、鄭州的差距逐步拉大，還被長沙、濟南、義烏、合肥、蘇州、徐州相繼趕超，開行數量已跌出前十。

對比國內其他中歐班列，中歐班列(西安)采用陸鐵聯運方式，開行襄西歐、徐西歐、蚌西歐、冀西歐、廈西歐等集并班列，提高了集貨能力，實現了高頻次穩定開行。鄭州通過在運輸組織、貨源組織、金融和信息服務等方面先行先試，對1500公里以內貨源地的貨物實行免費集結，做優做強中歐班列(鄭州)樞紐節點，強化“一帶一路”國際合作。而中歐班列(武漢)的集并集結功能較弱，開行班列數量少，樞紐功能發揮不夠。

3.2 運營收入與成本倒掛突出，資金缺口日益增大

受中歐班列各主要城市的“價格戰”“明貼暗補”“舍近求遠”等無序競爭行為及多種因素影響，市場供需嚴重失衡，中歐班列(武漢)收入急劇下降，平均單箱收入由2014年的2.72萬元下滑至2018年的1.21萬元，目前基本處于“發一列虧一列”的窘境。以2019年武漢至德國漢堡/杜伊斯堡的公共班列為例，開行一次班列的運輸成本為230萬元，客戶收入48萬元(占運輸成本的20.8%)、財政補貼資金為89.2萬元(占運輸成本的38.8%)，每開行一列約虧損92.8萬元(占運輸成本的40.4%)。根據測算，2014-2019年中歐班列年資金缺口為4.35億元。根據最新補貼辦法，2020年財政補貼退坡至0.24美元/箱/公里，按照2020年發運230列測算，中歐班列(武漢)資金缺口為2.78億元，資金缺口日益增大，平臺運營舉步維艱。

成都、重慶除了國家規定的財政補貼外，還以土地出讓金預留、土地綜合開發、上級公司兜底等方式給予平衡性政策補貼。成都市財政將土地出讓金預留給區財政用于開行班列，且成都每年用于班列宣傳的費用占市委宣傳部總費用的2/3;重慶對通過中歐班列出口的品牌筆記本企業進行專項補貼。據悉，2019年重慶、成都中歐班列通過多渠道補貼方式，補貼總額分別為23.4億元、25.6億元，覆蓋全部運輸成本的70%左右。而武漢僅依賴單一且逐年退坡的財政補貼，2019年補貼額僅占運輸成本的30%左右。

3.3 平臺規模實力較弱，自身造血能力不足

中歐班列(武漢)的運營公司為武漢漢歐國際物流有限公司，是武漢港發集團的二級子公司。2019年港發集團年利潤2億元左右，與其他城市中歐班列平臺公司相比，體量小、實力弱、自我造血能力差。據了解，重慶、成都、西安、鄭州等在開行之初便組建了實力強勁的平臺公司，能夠應對激烈的市場競爭。如西安運營平臺財政補貼資金嚴格按政策規定執行，其余資金由上級公司的房地產、市政工程等業務板塊獲得的盈利以線路開行獎勵的形式給予。平臺公司整體運營能力較弱，應對市場變化和抵御市場風險的基礎薄弱，沒有在起步階段進行戰略謀劃和頂層設計，也沒有構建與省內其他市州，與本地開發區、自貿區、綜保區等開放平臺的有效戰略合作。平臺公司缺少有效配套支撐，如重慶、成都、西安、鄭州均為中歐班列配備了大型物流園區，而中歐班列(武漢)缺乏與之配套的物流園區支撐，在回程貨源組織上將面臨較大困難，無法有效拓展服務產業鏈，配套設施的缺失增加了建設中歐班列集結中心的難度。與中歐班列其他城市相比，武漢口岸資源碎片化、配套設施缺乏，鐵路口岸尚未獲得糧食、肉類、水果、國際郵包等指定口岸資質。

4 中歐班列(武漢)發展對策與建議

進入高質量發展階段的中歐班列(武漢)需進一步落實補貼退坡政策、提升集結能力、強化產業對接，探索模式創新，創新獎勵政策，提高中歐班列(武漢)的服務品質，促進持續穩定高效發展。

4.1 做強運營主體，打造一體化運作平臺

中歐班列(武漢)的運營不僅先天實力不足，而且基礎配套設施欠缺。建議學習借鑒江蘇、山東等地模式，爭取省級層面對中歐班列的支持和統籌，優化整合武漢新港空港綜合保稅區、東湖綜合保稅區、陽邏港等核心口岸資源，加強與開發區、自貿區、綜保區等開放平臺的有效戰略合作，結合 “十四五”規劃和武漢產業地圖，推動形成“通道帶貿易，貿易聚產業，產業促通道”的經濟循環。同時，更好地利用土地資源平衡班列的虧損，更好地規劃布局周邊配套產業，加快鐵路口岸基礎設施建設和物流園區開發，從根本上解決班列持續健康發展的問題，打造一個集園區運營、保稅展銷、國際貿易、供應鏈服務等于一體的綜合性運營平臺，增強班列自我造血能力。

4.2 強化產業對接，提速中歐班列集結中心建設

積極拓展服務產業鏈，高效服務本地企業“引進來”“走出去”，協助國內外企業實現物品的雙向流動，增強班列市場化運營和可持續性高質量運營能力。開展“漢歐通道+各城市”共享模式，引導省內外其他城市到武漢集結，采用陸鐵聯運、鐵水聯運的方式，實現武漢與長三角、珠三角、長江中游城市群等主要貨源地的互聯互通。建立境外經貿合作區，充分發揮其“中心、中樞、中轉”的功能，共商共建共享物流基地、分撥集散中心、海外倉等，提升境外物流輻射和服務能力，最大限度增加返程貨源。搭建集裝箱共享平臺，整合船公司海運箱與沿線集裝箱資源，增加供給量，同時增設省內提箱點，并且根據需求建立鐵路箱境外還箱點，滿足客戶多樣化用箱需求。

4.3 探索模式創新，建立“貿運一體”新型服務體系

中歐班列(武漢)緊緊圍繞市委、市政府發展國家物流樞紐承載城市，積極融入“一帶一路”建設和武漢市城市圈區域協同發展，服務長江經濟帶建設，擴大對外貿易，為武漢推動外向型經濟發展發揮重要作用。大力發展“班列+口岸”模式，推動保稅倉儲、多式聯運等融合發展，帶動口岸經濟發展。積極探索“班列+園區”模式，支持中歐班列同園區運營方合作，構建中歐班列融入本地貿易、投資等發展新模式。穩步推進“班列+金融”業務，推動班列運輸與國際貿易結算一體化發展，推動金融服務和產品創新。通過主動連接資源，構建國際物流雙向通道，積極推動模式創新，加快建立“貿運一體”的新型服務體系。加快漢歐國際綜合物流園區的規劃、建設，整合湖北武漢本土外銷資源，加快制造業產品、農產品轉型升級，進一步提升武漢外貿出口產品的國際競爭力。漢歐國際綜合物流園區需要配備產品進出口大宗交易功能、檢驗檢測功能，配齊電子商務機構、結算中心、期貨信息發布平臺等服務設施，加快構建武漢鐵路運輸進出口貿易產業鏈和服務鏈。同時，增開多式聯運國際班列，通過海外布局、貿運結合、線上線下相結合等舉措，提升貿易盈利能力，降低運輸成本，加快適應市場化運作的需要，早日脫離國家政策補貼，實現常態化運行。積極主動為武漢市外向型企業做好服務，聚力打造內陸對外開放新標桿城市，加快建設國際化大都市。

4.4 創新獎勵政策，增強班列運營可持續性

在具有政府補貼支持的中歐班列運營逐漸趨向市場化發展的態勢下，新時期需進一步圍繞常態化規?；\營的中歐班列，從“班列→物流樞紐→國際陸港→產業體系”進行打造，提高中歐班列的帶動能力，促進當地貿易轉型升級和城市轉型發展。同時，針對財政補貼逐年“退坡”到2022年最終退出的情況，提前謀劃，探索獎勵補貼、土地出讓金預留、土地綜合開發利用等多渠道補貼機制，確保中歐班列(武漢)穩定開行。省市共商解決運營公司歷史欠帳問題，積極創新補貼模式，將補貼運費轉向補貼短板，增強政策補貼力度。建議設立“一帶一路”外貿企業專項獎勵資金，市政府配套出臺落實政策，由省、市財政與班列貨源地所在區財政共同分擔，獎勵通過班列開展貿易的外向型企業。在口岸功能上，支持武漢鐵路口岸申報建設糧食、肉類、水果等指定監管場所，支持中歐班列(武漢)拓展郵(快)件運輸業務。