發展真空管道垃圾自動收集系統推進“無廢城市”建設

文 劉文儉

(作者系中共青島市委黨校教授，山東省城市經濟學會副會長，中國城市經濟學會生態宜居委員會主任)

真空管道垃圾自動收集系統避免了傳統垃圾收集過程中，對居民的滋擾及二次污染的危害，有效地改善了居民的生活環境，對實現城市綠色生態發展具有重要意義。

為落實《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，2022年7月1日，山東省委常委會召開會議，傳達學習習近平總書記重要講話精神，研究“無廢城市”建設工作、審議《山東省“無廢城市”建設工作方案》。會議指出：“無廢城市”建設是貫徹習近平生態文明思想的具體實踐，順應人民群眾對優美生態環境的期待；要加快推進“無廢城市”建設，推進城市層面綜合治理固體廢棄物，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式。真空管道垃圾自動收集系統是將干濕垃圾分別通過兩種不同直徑的管道進行收集，居民在樓道或廚房通過干濕垃圾投放口分別投放，通過真空泵將垃圾通過管道集中到終端垃圾處理站，將干垃圾壓縮至運輸箱運至焚燒發電廠進行焚燒，將餐廚等濕垃圾抽吸到運輸箱運至餐廚垃圾處理廠提取柴油并制作肥料，由此改變垃圾桶盛放、垃圾車集運的傳統方式，消除垃圾箱，真正實現垃圾源頭分類投放、分類封閉運輸、閉環運輸處理、智慧管理控制、資源充分利用，是一項兼具環境效益、經濟效益、社會效益的革命性、方向性、引領性的環衛基礎設施。青島市應借助城市更新三年行動計劃，加快推進這一系統的建設工作，助力“無廢城市”建設。

何為真空管道垃圾自動收集系統？

真空管道垃圾自動收集系統設計理念先進，自動化程度高

垃圾分類并資源化利用，事關生態文明建設、民生改善，一直是城市治理的難題。對此，習近平總書記多次作出指示，強調“實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現”；指出“推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成；要加強引導、因地制宜、持續推進，把工作做細做實，持之以恒抓下去”。為貫徹總書記指示，2017年，國家發展改革委、住房城鄉建設部共同發布了《生活垃圾分類制度實施方案》,為中國生活垃圾分類制度的實施制定路線圖。2019年起全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統，2025年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統。青島作為46個重點城市，“十四五”規劃也明確提出了加快推動綠色低碳發展，推進“無廢城市”建設，實現垃圾分類處置全覆蓋的目標，并采取措施積極推進垃圾分類工作，取得積極成效。但由于沒有跳出傳統路徑和手段，效果仍不盡如人意。傳統的垃圾收集運輸方式引發土地資源占用、異味惡臭、蠅蚊亂飛、噪音污染以及病菌孳生、二次污染等眾多問題，影響城市品質和群眾生活質量。

真空管道垃圾收集系統通過預先鋪設好的管道系統，利用負壓技術將生活垃圾抽送至中央垃圾收集站，再由壓縮車運送至垃圾處置場的過程。這種負壓氣力收集是一種自成體系的收集系統，是由傾卸垃圾的通道，通道閥輸送管道，機械中心，收集轉運站等組成的垃圾收運系統。該系統避免了傳統垃圾收集過程中，垃圾貯存所帶來的惡臭異味、污水、蚊蠅鼠害等對居民的滋擾及二次污染的危害，有效地改善了居民的生活環境，對實現城市綠色生態發展具有重要意義。這一系統的建設，將極大推進垃圾分類、再利用，形成閉環處理的產業鏈，切實做到節約資源、保護環境、減少污染、為人們提供健康、宜人、高效的生活生產空間，最大限度地實現人與自然和諧共生的“綠色建筑”“無廢社區”“生態城市”等核心理念，建設更健康、更安全、更環保、更宜人的智慧城市，有助于宜居宜業宜游城市建設，實現城市環衛設施現代化、治理智慧化，將青島社會文明和生態文明推向一個新高度，讓“精彩宜人之城”早日實現。

垃圾綠色化、資源化、數據化、金融化將是未來的新的發展方向。真空管道垃圾自動收集系統設計理念先進，自動化程度高，應用于住宅區、城市中心、機場、商業大樓、醫院等大部分環境，具有廣闊的應用前景，不僅可以提高垃圾收集和運輸效率，提升城市衛生水平，促進循環經濟和房地產行業的發展，同時對青島建設新時代社會主義的現代化國際大都市也具有重要意義，是未來城市建設的一個新風口。

國內外發展現狀

國際上自上世紀70年代，真空管道垃圾收集系統開始逐漸在國外發達城市應用，經過不斷改進技術已經成熟，廣泛地用于住宅、大型公共設施、大型娛樂設施、醫院、廣場以及舊城保護等項目。亞特蘭大國際機場、德國慕尼黑奧運村、佛羅里達州迪斯尼樂園、馬來西亞吉隆坡國際機場、紐約、荷蘭、葡萄牙、日本、韓國漢城都已經采用了這種先進的垃圾收集技術。目前，韓國、新加坡“真空管道垃圾自動收集系統”走在前列，韓國已就該系統的運用進行立法，新加坡國會也將真空管道垃圾收集系統加入《公共環境衛生法》，按區實施，要求必須按區實施封閉式垃圾收集系統。先進國家采用的效果顯示，在一定區域內收集垃圾，可以優化城市生活垃圾收運系統，提高垃圾收集和運輸效率，提升城市衛生水平，促進循環經濟和高級房地產行業的發展，解決傳統的垃圾收集運輸方式帶來的高人工成本和環境等問題。

隨著經濟社會發展，尤其是新發展理念的貫徹落實，國內部分省市也開始大力推進真空管道垃圾自動收集系統的基礎建設工作。北京、上海、廣州等一線城市，每年有數十億的資金用于引進真空管道垃圾收集系統，北京的國家會議中心、中國石油大廈、中國人民解放軍醫院、上海的泰晤士小鎮、廣州的金沙洲都有這套系統的身影。浙江省政府七彩未來社區項目借鑒了新加坡社會治理經驗，規劃配置了真空管道垃圾自動收集系統；深圳市已在城市建設、社區住宅、醫院系統等多方面布局了真空管道垃圾自動收集系統，基本運作成熟并逐步推廣。此外，河北雄安新區、天津中新生態城、濟南創新谷、杭州七彩社區、青島中德生態園等等，在建設之初就將系統規劃其中。截止目前，北京、廣州、重慶、天津等城市均在其綜合管廊設計規范、“無廢城市”建設意見、地下空間規劃導則等文件中，明確積極引入垃圾分類自動運輸系統。實踐證明，這種以環衛設施品質提升為引領的方法，對于打造高品質的城市公共空間，展示科技化、現代化的城市形象，提高市民的滿意度和幸福感具有重要的意義。

目前，專門從事垃圾真空管道收集系統設計、設備供應的專業公司多為外資企業或外資企業中國分部，主要設備依靠進口，在國內還沒有成熟的生產廠家，市場處于壟斷狀態。青島松上環境工程有限公司作為目前國內唯一掌握該系統國產核心技術的青島本土企業，具備全面國產化生產、研發和實施的能力；擁有核心專利技術 60 余項，并先后獲得青島智慧城市百佳優秀解決方案、中國雄安國際展覽會金獎、中國環保科技十佳領軍企業等一系列榮譽。松上環境參與規劃建設的杭州蕭山瓜瀝七彩未來社區，是浙江省首個參照新加坡TOD新市鎮鄰里中心模式打造的城鎮中心綜合體。松上環境通過規劃封閉式管道收集系統布局，對整個區域室外公共區域、樓內生活垃圾、廚余垃圾進行分散投放、輸送和集中收集，凸顯了“未來智能化社區”和“無廢社區”，進一步實現了對周邊老舊城區整體改造提升起到的全面輻射帶動作用。松上環境負責施工的天津第一中心醫院項目是亞洲地區體量最大的醫院，先進的封閉式收集系統極大地提高了醫院生活垃圾和污衣被服收集效率，全程與醫患人員隔離，極大提高了醫院生活垃圾與污衣被服整體收集效率，有力支撐了該醫院“建設一座資源節約型、環境友好型、社會和諧型的醫院”的總體建設目標和理念。近期，松上公司已與市南區、市北區、萊西市等區市進行了積極溝通和對接，準備在市南區閩江路與云霄路美食街、市北區郵輪母港城建設、萊西市高鐵新城以及城市有機更新中探索該系統的運用。

青島如何建造真空管道垃圾自動運輸系統

在思路上，建議按照“先增量、后存量”的思路，優先在新建社區發展真空管道垃圾自動運輸系統，在新建建筑、小區、社區、園區，從設計環節入手將該系統融入其中；其次，選擇餐飲業集中的特色餐飲街，借助城市更新的機遇對其餐廚垃圾收集系統進行提升改造，發展真空管道垃圾自動運輸系統并延伸至附近居民小區；建議由住建、城管等部門聯合出臺《青島發展垃圾分類自動運輸系統實施方案或導引》。

一是統籌規劃建設全市地下綜合管廊與垃圾自動收集系統。為節省建設成本，降低維護成本，垃圾自動收集系統可依賴于綜合管廊，與其他市政管線共同敷設。建議專題開展垃圾自動收集系統設計建設及運營維護與投融資等方面的專題研究。垃圾自動收集系統的投入口及中央收集站的設計可結合片區城市設計的效果靈活調整，與周邊環境景觀協調，為城市設計、景觀提升賦能。垃圾投入口的設置應既方便垃圾投入又利于衛生監督。

二是支持擁有自主知識產權的真空管道垃圾自動收集系統的生產建設企業。目前，國內真空管道垃圾自動收集系統知識產權主要集中在少數外資企業手中，受制于技術和人才瓶頸，從事該領域的國內企業不多。應加大對我市該類企業創新發展的扶植力度，鼓勵瞄準國際先進技術，盡快推進主要設備的國產化進程，提供滿足高、中、低端不同種類用戶需求的產品，有效降低整套系統的投資建設、維護運營成本，加快培育該行業的本土瞪羚企業和獨角獸企業。

三是制定相應政策給予財政支持。該系統是環衛基礎設施，有利于提升城市環境品質、居民生活品質，具有公共設施屬性；同時，垃圾又具有資源屬性，可以實現資源化利用，產生經濟效益和環境效益。為此，建議該系統的建設可以縣域為單位，由其環衛公司作為投資主體，也可借鑒污水處理廠、垃圾焚燒廠的建設經驗，通過BOT、PPT等模式引入社會資本進行建設；還可以通過發行綠色專項債方式籌集建設資金。出臺財政政策，支持垃圾分類減排主體，鼓勵其在醫院、商場和商品房住宅等重點領域新建項目中增加真空管道垃圾自動回收系統的預留設計，加快項目落地進度，進一步提高生態文明城市建設的水平和形象。

四是合理布局真空管道垃圾收集系統，突出試范應用場景。在新建建筑物及新城區開展試點。結合海綿城市建設和地下管網建設，預先鋪設管廊。優先在一些有代表性的新建項目（如新建醫院、社區、功能區等）先期試點建設封閉式生活垃圾自動收集系統。在新建的大學加強推廣。要通過真空管道垃圾收集系統建設，打造出新時代綠色大學、生態美麗校園。在大型商業街和公共場所進行推廣。要應用“廚余垃圾封閉式管道系統”，使廚余垃圾就地收集、就地輸送預處理、就地資源化利用。

五是助推“無廢城市”示范建設。支持、指導街道社區全面推行生活垃圾分類，建立科學先進的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系。在規劃建設中，從充分利用地上、地下等空間留足垃圾分類投放、垃圾分類收運車輛停放、垃圾分類設施清洗點、廚余垃圾就地處理、搭建垃圾暫存點、有毒垃圾暫存點、可回收物回收站、其他垃圾與廚余垃圾中轉站等環衛設施用空間開始，逐步建設真空管道垃圾自動收集系統，實現生活垃圾收集全程不暴露、不落地，助推“無廢城市”示范街鎮建設。