新時期區域科技創新中心的選取與相關建議

劉冬梅,陳 鈺,玄兆輝

中國科學技術發展戰略研究院，北京 100038)

0 引言

目前，黨中央已形成北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心的戰略布局，推動成渝建設具有全國影響力的科技創新中心，有力支撐我國進入創新型國家行列。新時期，國際形勢日益嚴峻復雜，新冠疫情仍存在很大的不確定性，加快推進區域科技創新中心的戰略布局，對支撐國家科技自立自強，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局和促進區域協調發展意義重大。

區域創新是國家創新資源布局的地域體現，是構建高效能國家創新體系的關鍵抓手。隨著新技術的擴散滲透，全球知識網絡和創新網絡不斷擴展，創新范式深刻變化，區域創新呈現更加網絡化、開放性、協同性的多元融合特征[1]。從文獻來看，區域科技創新中心的研究已成為創新經濟學和區域經濟研究的重要議題?？傮w來看，區域科技創新中心的相關研究主要包括以下幾個方面：①區域科技創新中心的內涵和理論研究[2-4]；②區域科技創新中心的實踐案例分析，對美國硅谷[5]以及德國[6]、日本[7]等國際較為成功的區域創新集群進行分析，通過國際經驗總結為我國區域創新發展提供借鑒；③區域科技創新中心建設對策研究，對部分地區如北京[8]、上海[9]、深圳[10]等城市推進科技創新中心建設提出政策建議，以及新一輪科技革命背景下區域科技創新中心建設的對策建議[11]；④區域科技創新中心發展評價，通過評價指標體系的構建[12]，對國內外主要城市科技創新中心發展水平進行評價和比較分析[13]。綜合各類文獻分析可以看到[14]，國內外對科技創新中心的布局建設方面的研究還較少，特別是通過客觀的指標數據來分析區域科技創新中心布局方面的研究較為缺乏。

一般來講，區域科技創新中心是指科技創新資源密集、科技創新活動集中、科技創新實力雄厚、科技成果輻射范圍廣大，從而在價值網格中發揮顯著增值作用并占據領導和支配地位的城市或城市群，對創新資源流動具有顯著的引導、組織和控制能力。區域科技創新中心的建設就是培育區域創新增長極的過程，其實質是在特定區域的區位和資源稟賦條件下，國家通過創新資源的空間配置和創新政策的傾斜性支持等舉措，來打造科技創新高地，以實現區域經濟的轉型升級和快速發展。在當今全球化、信息化時代，科技創新的發展越來越注重區域載體與全球網絡的契合發展，區域載體的能級就決定了區域建設科技創新中心的影響力。對于中國這樣幅員遼闊的大國而言，更需要加強多層次的區域科技創新中心布局建設，推進國家創新驅動發展戰略在各地方的深入貫徹落實，實現國家經濟發展方式的根本轉變。

本文在梳理我國區域科技創新中心布局現狀的基礎上，深入分析國家重點區域和城市的科技創新發展水平，在國際科技創新中心建設基礎上，提出進一步完善我國全國影響力科技創新中心和省級區域科技創新中心建設的多層次科技創新中心布局建議。

1 區域科技創新中心的建設背景

1.1 以三大國際科技創新中心為引領的國家區域創新格局初步形成

黨的十八大以來，黨中央立足國家發展戰略全局，加強區域科技創新發展的戰略部署，總體形成國家科技創新中心、國家科學中心、協同創新區域等不同層面的國家創新高地[15]。具體來看，科技創新中心包括北京、上海和粵港澳大灣區，加快建設具有國際影響力的科技創新中心，成渝地區加快建設具有全國影響力的科技創新中心；綜合性國家科學中心包括上海張江、合肥、北京懷柔和深圳，成為國家提升基礎研究水平、強化原始創新能力的基礎性平臺；協同創新區域包括京津冀、長三角、長江經濟帶和 “一帶一路”四大戰略創新帶，成為輻射帶動國家優化提升創新能力體系的創新高地。

近年來，國家重大區域科技創新發展的戰略部署如表1所示。

表1 國家重大區域科技創新發展的戰略部署

1.2 科技創新中心支撐引領中國經濟高質量發展

在世界知識產權組織發布的全球百強科技集群城市排名中， “深圳-香港-廣州”高居第2位、北京居第3位、上海居第8位、成都和重慶分別排第39位和第69位。可見，北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創新中心以及成渝科技創新中心的創新能力均大幅提升，科技創新中心建設有效帶動了三大經濟圈及長江上游的快速發展。北京的研發投入強度位列全國第一，2019年達到6.31%，國家高新技術企業數、發明專利授權量是五年前的2.7倍和2.3倍，中關村自主創新示范區的總收入保持10%以上的速度增長，向津冀輸出的技術合同成交額是五年前的2.5倍。2020年上海的研發投入強度達到4.1%，每萬人口發明專利擁有量60.2件，向國內外輸出技術合同成交額占比達70%，位于上海的長三角國家技術創新中心成為長三角產學研用深度融合的創新樞紐，顯示上海的科技創新中心為長三角乃至更大范圍區域創新發展提供了有效支撐。廣東的企業創新活躍，研發經費投入規模居全國首位。重慶、四川共同推進西部科學城建設，綜合科技創新能力提升速度令人矚目。

1.3 高水平科技自立自強亟需推進國家多層次區域科技創新中心布局

黨的十九屆五中全會提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化、黃河流域生態保護和高質量發展五個重大區域戰略，以此聚焦實現戰略引領帶動區域發展，促進區域間融合互動、融通補充。這些區域是國家支持重大科技創新平臺建設、強化國家戰略科技力量、實現區域高質量發展的關鍵抓手。從國家區域發展全局來看，長江、黃河流域和東北地區的經濟總量占全國超過七成的比例，是國家發展的重心。目前，長江經濟帶已明確了下游的上海國際科技創新中心和上游的成渝全國科技創新中心建設，黃河流域、東北地區及相關省域科技創新中心還有待培育。新發展階段需要進一步建立完善多層次區域科技創新中心的戰略布局，以更好地支撐和引領區域高質量發展，加快打造雙循環格局，實現高水平科技自立自強。

2 區域科技創新中心的遴選原則與客觀依據

2.1 區域科技創新中心的遴選原則

科技創新中心是以創新引領國家和區域經濟社會發展的城市或城市群，其遴選區域科技創新中心要遵循以下三個原則：一是該城市 (群)位于國家發展重大戰略區域，建設科技創新中心對于國家培育創新增長極、引領高質量發展具有戰略意義；二是該城市 (群)能夠更加有效地輻射帶動相關區域，推動區域協同創新和協調發展；三是核心城市及周邊城市群有較強的科教實力，已建立起基本的創新體系，有相對堅實的經濟實力和創新能力。

基于上述三個定性的基本原則，本文通過定量的科技統計指標開展區域和城市科技創新能力綜合水平的分析，確定區域科技創新中心城市群的選擇。隨著科技和經濟的不斷融合發展，科技創新中心建設越來越注重全創新鏈的系統提升。因此，本文從投入強度、科學研究、技術研發、企業創新、創新產出、創新環境等維度，選取R&D/GDP、萬人高等學校在校學生數、萬人國際科技論文數、萬人發明專利擁有量、高新技術企業數、高技術產品出口額占比和人均GDP這七個核心指標來測算區域和城市科技創新能力綜合水平。根據綜合指數測算結果，依據相關城市不同的影響力能級，具有全國影響力的城市 (群)可布局建設區域科技創新中心，具有省域影響力的城市 (群)可布局建設省級區域科技創新中心。

2.2 地區城市科技創新能力分析

(1)主要地區科技創新的基本情況。近年來，各地區科技創新發展有了顯著進步，研發經費投入不斷增加，科技人力資源條件持續改善，科技產出效率不斷提升，為國家布局科技創新中心奠定了良好基礎。

根據各地區研發經費、研發人員、發明專利、高新技術企業等核心指標，利用2019年統計數據進行綜合分析，在31個省區中，除了國家已有戰略布局的京津冀、長三角以及廣東、重慶和四川10個省市，其他21個省區的創新能力大體上分為以下三個梯隊：

第一梯隊包括山東、湖北、河南、福建、湖南、陜西、遼寧，這七個地區的綜合優勢較為明顯，是全國科技創新發展的重要支撐區域。2019年，這七個地區的GDP合計占全國的三成，R&D經費均在500億至1500億元之間，共計占全國總量的26.6%；科技人才資源豐富，R&D人員共占全國總數的24.8%；技術能力較為領先，發明專利擁有量占全國的19.6%。

第二梯隊包括江西、云南、廣西、山西、黑龍江，這五個地區的GDP合計占全國的10%，R&D經費都在140億至400億元之間，共計占全國總量的5%；R&D人員共占全國總數的6.3%；發明專利擁有量共占全國的4.6%。

第三梯隊包括貴州、吉林、內蒙古、甘肅、新疆、寧夏、海南、青海、西藏，這九個地區與上述兩個梯隊的地區還有較大差距。九個地區的GDP合計占全國的8%，R&D經費投入規模相對較小，共計占全國總量的3%；R&D人員共占全國總數的3.6%；發明專利擁有量占全國的2.8%。

(2)地區城市群科技創新對比分析。省域之間和省域內部的創新資源布局差異巨大，為了更加精準地識別區域創新高地，本文整理了21個省區194個地級市的數據，深入分析各城市群的科技創新發展狀況。根據經濟社會發展階段和科技創新基礎條件，選擇人均GDP高于全國平均水平、R&D/GDP在1.5%以上的39個城市，作為下一步推進區域科技創新中心布局的候選城市來進行分析。

基于七個核心科技指標數據 (見表2)，以國家總體水平為基準，綜合測算各城市科技創新水平指數，39個城市可以分為以下三個梯隊：

表2 部分地區城市創新能力主要指標

第一梯隊包括武漢、西安和長沙。這三個城市的科技創新綜合指數是全國平均的2倍以上，科技人才資源較為豐富，R&D經費投入強度高，科技論文和專利產出能力強勁，高新技術企業創新活躍，經濟發展處于較高水平。

第二梯隊包括蘭州、太原、青島、廈門、濟南、沈陽、大連、南昌、鄭州、長春、福州、昆明。這12個城市的科技創新綜合指數高于全國平均水平?？萍紕撔沦Y源投入有較好基礎，科學研究和技術創新在國家總體布局中有一定影響力，高技術產業呈現較快增長勢頭。

第三梯隊包括貴陽、湘潭、威海、呼和浩特、銀川、鷹潭等24個城市，科技創新能力較好，但綜合指數與前兩個梯隊還有一定差距。

綜合以上分析可以看到：省域層面，山東、湖北、河南、福建、湖南、陜西和遼寧的科技創新實力突出；城市層面，武漢、西安、長沙、蘭州、濟南、大連、南昌和鄭州等城市的科技創新實力和效率表現亮眼。

3 區域科技創新中心的選擇

基于各地區科技創新狀況分析，考慮到主要城市科技創新能力水平及其輻射影響力，建議依次以武漢、鄭州、西安、沈陽為核心城市，推動建設四個具有全國影響力的區域科技創新中心，輻射帶動形成長江經濟帶中游、黃河流域和東北地區的科技創新城市群，作為支撐區域高質量發展的戰略高地。鼓勵和支持太原、呼和浩特、銀川、貴陽、昆明、福州建設省級區域科技創新中心，作為地區新經濟增長極，輻射帶動相關省域和周邊地區發展。部分區域的中心城市群概況如表3所示。

表3 部分區域的中心城市群概況

一是長江中游科技創新中心，以武漢市為核心，聯合長沙和南昌為協同副中心，以宜昌、襄陽、湘潭和鷹潭為腹地的科技創新城市群。首先，武漢是長江中游城市群的龍頭。武漢科技創新發展條件優越，年研發經費支出超過520 億元，是華中地區的交通樞紐，科教實力緊隨北京和上海，有 “中國光谷”之稱的武漢東湖高新區科技創新活力已具備全國影響力。其次，長沙和南昌科技基礎良好、創新資源豐富，是中部城市群的龍頭。長沙航空航天、電子信息、新材料等先進制造能力突出，南昌在推進信息和數字經濟發展方面取得成效。建設武漢區域科技創新中心，能夠加快中部主要城市實現協同創新發展，有效支撐中部崛起，促進中部地區一體化。最后，中部地區的主要城市能成為其創新高地建設的有效支撐腹地。宜昌、襄陽科技創新資源投入處于較高水平，R&D 經費投入強度達到 2%左右，R&D 人員超過 1 萬人年，高新技術企業均超過 500 家。湘潭技術研發能力較強，萬人發明專利擁有量達 11 件。鷹潭 R&D經費投入強度達到 3.8%，高新技術產業發展勢頭強勁。

二是黃河下游科技創新中心，以鄭州為核心，聯合濟南、青島為協同副中心，以洛陽、新鄉、淄博和濰坊為腹地的科技創新城市群。首先，鄭州是國家重要的綜合交通樞紐，擁有電子信息、汽車及裝備制造、生物及醫藥等特色產業體系，河南研發經費投入規模位列全國31個地區中的第9位，科技人力資源豐富。其次，山東是黃河流域科技創新資源高地。濟南是重要的裝備制造業基地，智能制造與高端裝備產業有較好的發展基礎，青島的電器產品、海洋產業發展基礎雄厚。鄭州聯合濟南、青島為核心的區域科技創新中心建設能有效引領和支撐黃河流域生態保護和高質量發展戰略的落實，促進黃河流域開放合作，加強東部與中部互聯互通協作發展，更好地發揮 “一帶一路”樞紐作用，推動沿線地區深入開放合作。最后，黃河下游主要城市科技創新發展有較好的基礎，能夠形成有效支撐。淄博、濰坊、洛陽研發投入強度均在 2%以上，高新技術企業達到 500家以上，工業制造基礎良好。淄博重化工等傳統產業和氫能、人工智能等新興產業齊頭并進，濰坊動力機械產業優勢突出，洛陽高端裝備制造業擁有全國影響力。

三是黃河中上游科技創新中心，以西安為核心，聯合蘭州為協同副中心，以咸陽、寶雞和白銀為腹地的科技創新城市群。首先，西安和蘭州是關中平原城市群和蘭西城市群的重要中心城市，為西北地區科教資源的集聚地，科技創新綜合水平處于全國中上游，R&D投入強度和R&D人員遙遙領先。西安研發經費支出為482億元，投入強度達到5.17%，萬人發明專利擁有量達到41件，是全國的3倍，蘭州研發投入強度為2.25%。其次，咸陽、寶雞和白銀等城市的融入能進一步釋放西安和蘭州的科技創新市場活力，通過西安和蘭白國家自主創新示范區深化開放合作，實現互利共贏，助力西北高新技術產業發展，打造西北經濟增長極。最后，以西安、蘭州為核心的科技創新中心建設能有力支撐 “一帶一路”倡議、黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，強化西部內陸地區的國際交往功能，暢通東西大通道，助力構建國家新發展格局。

四是東北科技創新中心，以沈陽為核心，聯合大連為協同副中心，以長春、哈爾濱、盤錦為腹地的科技創新城市群。首先，沈陽和大連是東北地區的創新高地，R&D 投入強度顯著高于全國總體水平，年度研發經費支出均接近200億元，萬人發明專利擁有量約為全國平均水平的2倍。其次，東北地區長春、哈爾濱已有較好的科技創新發展基礎，研發經費投入達到百億元左右的規模，企業創新有較好的技術儲備，經濟社會發展總體已處于較高水平，盤錦推進精細化工等產業創新發展成效顯著。最后，沈陽區域科技創新中心的建設，能有力支撐老工業基地振興、建設面向東北亞的科技創新中心，打造老工業城市創新發展的轉型樣板。

五是培育建設6個省級區域科技創新中心。支持太原、呼和浩特、銀川、貴陽、昆明、福州等城市建設省級區域科技創新中心。首先，這些城市是相關省份的經濟中心、科技中心和人才中心，已具備一定的經濟和科技創新發展基礎，其中福州、太原、長春的研發投入強度達到2%以上，昆明、貴陽在1.7%以上，呼和浩特、銀川在1.6%左右，創新創業活動較為活躍。其次，在這些城市加快科技創新中心建設有助于我國形成自主、安全的創新網絡與產業網絡，推進能源、現代農業、新材料、數字信息等產業創新發展，更好地發揮統一大市場優勢，成為國際科技創新中心和全國影響力科技創新中心的有益補充，進一步完善國家區域創新體系。

4 加快多層次區域科技創新中心布局的相關政策建議

目前，新的科技創新中心建設已有較好基礎，但相比國家的戰略需求而言，其創新實力和效能都還有待加強。未來，要更加突出“有為政府”的作用，加快頂層設計，強化統籌協調，加快構建多層次區域科技創新中心的體系化布局。

一是加快制定全國科技創新中心布局建設總體方案。國家層面加強區域科技創新發展戰略的總體設計，加快完成多層次科技創新中心的整體布局。制定國家支持沿長江領域、黃河流域和東北地區科技創新中心建設方案，明確區域科技創新中心在國家區域戰略中的定位。加強對創新型省份建設的指導，引導和支持省級區域科技創新中心建設。強化區域科技創新中心和北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創新中心的網絡聯系。

二是優化國家科技創新資源配置。切實把創新擺在國家發展全局的核心位置，在科技中長期發展規劃和世界科技強國建設行動綱要中，明確科教資源配置的區域戰略和決策機制。加強科技與教育、人才、產業發展戰略規劃的有效銜接，推動部門間科技項目、平臺建設、人才培育等方面協同配合，共同助力區域科技創新中心建設。推進科研院所、高等院校和企業科研力量優化配置和資源共享，提升區域創新體系效能。

三是強化區域科技創新中心的國家戰略科技力量布局。完善國家綜合科學中心布局建設。加大對武漢、西安、鄭州等地區重點高校 “雙一流”建設的支持，建設國家人才高地。研究推動更多大科學裝置和國家實驗室落地區域科技創新中心。加強區域科技創新中心在生物醫藥、新一代信息技術、海洋科技、航空航天、裝備制造、節能環保等領域的核心關鍵技術研發能力建設。強化科技創新中心城市的創新樞紐功能，統籌部署次中心城市科技創新力量，快速提升區域城市群的科技創新競爭力。

四是提升區域協同創新發展水平。全面深化科技體制機制改革，完善區際協同創新的機制建設，制定關于建立區際協同創新機制的意見。探索建立規劃制度統一、發展模式共推、治理方式一致、區域市場聯動的區域一體化發展新機制，支持區域在園區共建、飛地經濟發展、招商引資、項目合作、高企互認等方面的政策協調共享。建立健全科技成果和知識產權交易平臺，完善科技成果轉移轉化和區域共享機制。完善省際創新工作會商機制，建立健全跨省城市政府間聯席會議制度，加快區域科技創新中心一體化發展。

五是推動產業鏈、創新鏈和資金鏈融合發展。區域科技創新中心城市要全面實施創新驅動發展戰略，堅持創新鏈、產業鏈、資金鏈融合發展。要依托國內大循環吸引全球高質量的商品、資本和人才要素，增強供應鏈黏性，穩定產業鏈布局。強化科技創新政策與其他政策的協調統一，提高創新體系整體效能。強化國家高新技術開發區、經濟開發區、自主創新示范區、新區、自由貿易區等開發區的協同布局，充分發揮各開發區在區域科技創新中心建設中的平臺載體功能。