為建設國際消費中心城市貢獻江蘇樣本

豐志勇 黃 南

（豐志勇：南京市社會科學院經濟研究所副所長、研究員；黃南：南京市社會科學院經濟研究所所長、研究員）

2018年國家商務部等14部門聯合印發的《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》提出：利用5年時間，基本形成若干立足國內、輻射周邊、面向世界的綜合性國際消費中心城市。2021年，上海、北京、廣州、天津、重慶五個城市被國務院率先列入國際消費中心城市培育名單。為積極響應國家建設國際消費中心城市的號召，《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》把南京、蘇州、徐州、無錫列為國際消費中心城市進行培育打造。上述四個城市均為具有區域引領性的中心城市，未來發展空間和潛力巨大。

一、江蘇建設國際消費中心城市存在的問題

江蘇以培育四大國際消費中心城市為引領，著力創新消費場景、打造消費品牌、提升消費品質、激發消費活力，增強了消費對江蘇經濟發展的基礎性作用。但在新發展格局下，江蘇建設國際消費中心城市還有相當長的路要走。

中心城市消費和投資需求增長乏力。2021年，江蘇社會消費品零售總額比上年增長15.1%，分別高于廣東和浙江5.2個百分點和5.4個百分點。從南京情況看，2021年南京社會消費品零售總額比上年增長9.7%，對江蘇社會消費品零售總額增長的貢獻率僅為64.2%，分別低于廣州和杭州57.4個百分點和76.4個百分點。2021年，江蘇全年固定資產投資額比上年增長5.8%，分別比廣東和浙江低0.5個百分點和5個百分點。南京全年固定資產投資額比上年增長6.2%，對江蘇全年固定資產投資額增長的貢獻率為106.9%，分別比廣州和杭州低78.8個百分點和6.6個百分點。

中心城市吸引優質和高端消費資源能力相對較弱。國際消費中心城市概念提出后，“首店經濟”作為優質和高端消費資源，引起國內各大中心城市高度重視。“首店經濟”不僅有利于形成新的消費增長點，而且有利于實現城市功能轉型和消費結構升級。2021年，上海、北京、成都、杭州、廣州、重慶、天津、南京、蘇州開設“首店”數量分別為1078家、901家、801家、360家、261家、203家、194家、175家、158家。與成都、杭州、廣州相比，南京和蘇州“首店”數量較少，還需要進一步強化。

中心城市線上消費規模相對較低。數字經濟時代，線上消費成為驅動消費經濟發展新動力。2020年，廣東、浙江、北京、江蘇的網上銷售額分別為25782.2億元、17799.9億元、11981.9億元、10602.4億元，江蘇分別比廣東、浙江和北京低15179.8億元、7196.5億元、1377.5億元，還需進一步擴大網上銷售規模。從中心城市線上消費引領作用看，2020年杭州、成都和南京網上銷售額占全省比重分別為50.5%、70.2%、51.3%，但從網絡零售額看，南京比杭州低3000億元，還需進一步擴大網絡零售額規模。

中心城市融合打造新消費場景相對較弱。當前我國消費結構正在發生變化，Z世代（主要是指1995后出生的青年群體，也被稱為“95后”，群體數量接近3億人）逐漸成為重要消費主體。Z世代的消費具有愛“搞活動”、愛“打卡”、愛“開放空間”、愛“大牌”等特征。文旅商綜合體融合發展所打造的新消費場景，更加符合Z世代的消費偏好。2022年第一季度中國文旅商綜合體歡樂指數百強榜數據顯示：上榜項目數量最多的城市依次為北京（27個）、上海（23個）、深圳（9個）、天津（9個）、成都（3個）、廣州（3個）、南京（3個）、蘇州（2個）等。與北京、上海和深圳相比，南京和蘇州新消費場景數量相對較少，需要進一步加快打造。

二、國內主要城市建設國際消費中心城市的經驗

自2018年國家層面提出建設國際消費中心城市后，上海、北京、深圳、成都、武漢、西安等城市紛紛出臺相關政策，支持發展國際消費中心城市并積累了若干實踐經驗。

頂層設計引導。通過制定政策，引導國際消費中心城市建設。2018年，西安率先出臺《西安國際消費中心城市創建實施方案》；2019年，武漢出臺《全市加快新消費引領打造國際消費中心城市三年行動計劃（2019—2021）》；2020年，成都印發《成都市推進國際消費中心城市建設2020年工作計劃》；2021年，上海發布《上海市建設國際消費中心城市實施方案》，深圳公布《深圳市關于加快商貿高質量發展建設國際消費中心城市的若干措施（征求意見稿）》。各地通過出臺相關支持政策，進一步強化了政府對國際消費中心城市建設的引領力。

挖掘特色消費資源。國際消費中心城市建設不能“千城一面”，而要通過深度挖掘本地特色消費資源潛力，探索一條重振消費經濟新路徑。上海提出挖掘“老字號”特色消費資源，重振消費經濟。上海現有“老字號”品牌222家，其中商務部認定的“中華老字號”企業180家，數量居全國首位。上海以打響“四大品牌”為重要抓手重振“老字號”，推動建設國際消費中心城市。成都通過擴大特色消費供給，重點培育以旅游、文化、體育、餐飲、健康等為代表的消費產業。西安積極發展傳統美食、地方風味餐飲、商務餐飲、時尚創意餐飲、快捷輕餐飲等各類特色餐飲業態，通過打造彰顯西安特色的餐飲聚集區、引進世界各地風味美食和特色餐飲，著力打造“西安國際美食之都”。各地通過挖掘特色消費資源，進一步提升了國際消費中心城市的吸引力。

打造消費空間載體。消費空間不僅是承載城市消費經濟的重要載體，也是集聚人流、物流和信息流的重要場所，更是城市消費經濟發展的增長極。上海圍繞南京路（南京東路、南京西路）、淮海中路—新天地、豫園、小陸家嘴、北外灘“兩街四圈”，聚焦城市中央活力區，打造一條世界級消費“金腰帶”。深圳對標國際一流，加快后海超級商圈建設，打造灣區頂流消費新地標。成都提出培育1個千億級具有全球影響力的頂級商圈、3個具有全國影響力的高端商圈。各地通過打造消費空間載體，進一步提升了國際消費中心城市的集聚力和輻射力。

促進消費業態升級。消費新熱點、新模式已成為消費升級的主要內容。上海依托楊浦區、徐匯區推進國家體育消費試點城市建設，通過培育一批“會商旅文體”融合項目擴大外來消費。深圳大力發展主題文化旅游、健康旅游、體育旅游、創意民宿等新興業態，激發各層級消費需求。武漢通過構建高品質、便利化、智慧化、標準化商業社區新場景，推動餐飲品牌質量提升、家政服務提質擴容、“老字號”振興發展。西安重點打造曲江盛唐文化產業聚集區、臨潼秦唐文化產業聚集區、古城國際文商旅聚集區、大唐西市絲路文旅聚集區，圍繞“書香之城、音樂之城、博物館之城”等建設項目，推動“博物館+文創互動”新業態發展，培育國際文創消費新高地。各地通過打造消費新場景，進一步提升了國際消費中心城市的影響力。

三、江蘇建設國際消費中心城市的對策建議

國際消費中心城市建設，是江蘇實施擴大內需戰略、融入新發展格局的重要抓手。為早日把南京、蘇州、無錫、徐州建成國際消費中心城市，針對江蘇國際消費中心城市建設中存在的問題，提出以下對策建議：

集聚優質消費資源，豐富高端消費供給。發揮南京、蘇州中高端消費人群集聚的優勢，加快高端時尚產業發展，全面提高商品豐富度和品牌集聚度。重點引進國際知名商業企業品牌、商品品牌和服務品牌，大力吸引國際高端品牌、時尚前沿品牌、原創設計品牌入駐南京、蘇州并首發新品。引進高端品牌旗艦店、概念店、主力店等“首店”落戶南京、蘇州。引導南京、蘇州打造進口商品匯集交易中心、時尚消費展示發布中心、新興消費體驗輸出中心。鼓勵南京、蘇州發展市場采購貿易、外貿綜合服務等新業態，建設跨境電商示范體驗店和進口商品交易平臺，多渠道擴大消費品及服務貿易進口。

引領消費融合創新，促進消費業態升級。促進文化、旅游、購物、娛樂、健康、餐飲等行業集聚化、融合化、一體化發展，創新業態和商業模式。支持南京、蘇州、無錫發展新一代沉浸式、體驗型文化旅游消費新業態，通過IP授權、合作運營等方式打造線下沉浸式休閑娛樂主題場館。引導蘇州引進與培育一批面向未來消費市場的科技企業，深入發展在線文娛，鼓勵傳統線下文化娛樂業態線上化，支持互聯網企業打造數字精品內容創作和新興數字資源傳播平臺。鼓勵無錫、徐州發展在線娛樂、直播帶貨等業態，通過建設直播基地促進“網紅經濟”發展。

聚焦新興消費場景，提升國際商圈品質。依托南京、蘇州等城市核心商圈，加快新興消費場景布局。引進世界知名、國際時尚的風味美食、特色餐飲品牌，打造具有國際影響力的國際美食集聚區。圍繞國際商務與休閑旅游，推動蘇州、無錫旅游住宿業品質化、特色化、智能化發展，不斷提升國際化和專業化水平。支持南京、蘇州圍繞“點線圈帶”消費空間，打造“品質化商業體—特色化商業街區—國際化大型商圈”城市消費空間體系。充分挖掘南京、徐州等城市歷史文化資源，積極打造國內外知名博物館、文化空間、小劇場、時尚書店等文化空間，培育有品質、有知名度的文化消費新場景。

加快重點項目布局，完善消費樞紐支撐。依托江蘇自貿試驗區，鼓勵南京、蘇州片區建設國際合作服務區，全力打造跨境消費中心，重點發展臨空經濟區，深化免稅消費登機一體化項目建設，吸引世界500強企業在南京、蘇州自貿區設立產品定制中心、采購結算中心、展示交易中心，拓展自貿區高端消費服務功能。支持南京、蘇州申報國家特定進境商品指定口岸，建設指定進口商品集散中心、O2O體驗中心和展示中心，以及符合監管條件的自貿購物中心。依托南京、蘇州教育和醫療服務優勢，加快推進國際醫療與教育項目落地，構建語種豐富的國際教育體系、對接國際醫保的醫療服務體系，引進國際醫養、美容、健身、寵物服務高端專業機構，打造國際醫療和教育消費高地。

對標國際品牌活動，塑造區域品牌形象。圍繞重點商圈和特色街區，鼓勵南京、蘇州、無錫、徐州舉辦“購物嘉年華”“深夜美食趴”等促銷活動，做到“周周有活動、月月有亮點”。發揮南京和蘇州會獎、體育、文化特色優勢，重點推動國際會議、高端論壇、學術講座等會獎項目，推出會獎、體育、文化等旅游主題線路，擴大南京和蘇州會獎、體育、文化旅游品牌的國際影響力，進一步開拓國際旅游市場。支持南京、蘇州引進具有國際影響力的品牌展會、國際賽事、知名時尚秀展、高層論壇對話等高端活動，增強區域消費引領性。加強南京、蘇州、無錫、徐州等城市商業IP打造，通過線上線下全場景布局、全業態聯動、全渠道共振，進一步提升中心城市的商業影響力和品牌效應。

優化消費促進政策，營造舒適便捷環境。強化南京、蘇州、無錫、徐州等城市新商業基礎設施建設，實施商圈街區公共空間亮化、美化、國際化提升改造，并推動智能車位預訂和導引系統等綜合服務平臺建設。鼓勵南京、蘇州建立包容審慎的新消費監管機制，創新新型跨界產品和服務審批制度，不斷放寬融合性消費產品和服務準入門檻。鼓勵南京、蘇州、無錫、徐州等城市探索“前店后廠”經營消費模式，并利用地下閑置空間培育多元融合型消費業態。引導南京、蘇州金融機構提供更多符合產業發展方向、更加貼近消費需求的專屬消費信貸產品，通過探索消費糾紛調解新路徑促進消費市場健康發展。