促進高校畢業生更加充分更高質量就業

傅祝余

就業是民生之本，是社會穩定的重要保障。今年國務院政府工作報告進一步強化就業優先政策，要求各地“千方百計穩定和擴大就業”。高校畢業生是就業重點群體，其就業狀況關系到就業基本盤的穩定。2022屆全國高校畢業生規模首次突破千萬，達到1076萬人，其中江蘇超過66萬人（較去年增加10%以上），規模和增量均創歷史新高。

近年來，江蘇認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持把高校畢業生就業工作作為重中之重，切實采取措施，促進高校畢業生更加充分更高質量就業，取得較好成效，高校畢業生初次就業率穩定在80%左右，年終就業率穩定在92%以上。一是就業渠道不斷拓寬。通過擴大研究生、“專轉本”和第二學士學位招生規模，挖潛機關事業單位招錄增量，鼓勵畢業生參軍入伍，拓展中央與地方國企招聘空間，落實基層服務項目等，著力增加政策性崗位。開展高校畢業生就業“百日沖刺”活動，實施“高校書記校長訪企拓崗促就業專項行動”，為畢業生挖掘更多崗位資源。二是就業服務不斷優化。針對疫情對高校畢業生就業的影響，在有序組織線下招聘活動的同時，通過江蘇大學生智慧就業平臺開展“云服務”，推送招聘崗位信息及就業指導服務資源，并舉辦線上招聘會，拓展市場化就業渠道。加大對建檔立卡貧困家庭、肢體殘疾學生等重點群體就業的幫扶力度，做到“一人一檔”“一人一策”。開通就業心理咨詢熱線，緩解就業心理壓力。三是職業生涯規劃引導不斷加強。健全完善職業生涯教育體系，全省建設30個大學生職業生涯教育基地，打造職業生涯教育的教學和實踐平臺。廣泛開展大學生職業生涯活動周、職業生涯規劃大賽和大學生就業創業知識競賽等活動，引導畢業生樹立正確的就業觀、成才觀和職業觀。

2021年第四季度以來，在各有關方面努力下，2022屆江蘇高校畢業生就業工作穩步推進。截至2022年5月31日，畢業生已登記畢業去向落實率超過50%。受外部環境和疫情等不確定因素影響，江蘇高校畢業生就業工作仍面臨諸多壓力。主要存在以下問題：

1.疫情加劇宏觀經濟下行壓力，用人單位崗位供給減少。2022年3月PMI數據顯示，全國制造業和服務業供需同時收縮，中小企業仍處收縮區間，面臨需求下降、輸入性通脹導致的成本攀升問題，新冠肺炎疫情多點散發導致經濟活躍度下降，我省外貿企業大量停工減產，作為吸納畢業生就業主體的中小微企業大量裁員、減招，多個行業出現不同程度的崗位縮減。據江蘇大學生智慧就業平臺統計2022年1—4月，全省用人單位發布的崗位需求總數（61.4萬個）較去年同期下降21.7個百分點，其中教育培訓、房地產、建筑等傳統就業“蓄水池”招聘人數減少最多，分別減少5.54萬人、1.57萬人、1.41萬人，住宿和餐飲等接觸性行業招聘人數減少近六成。

2.部分高校專業設置、人才培養與市場用人需求契合度不夠高，存在脫節現象。調查顯示，用人單位對江蘇高校畢業生總體滿意度達到91.12%，但對照市場需求，江蘇高校專業布局及培養模式還存在一些比較突出的問題。比如，39.12%的用人單位認為江蘇高校需加強學生教學實踐，一些本科高校盲目追求“學術型”“綜合性”“全科式”發展，忽視了學生專業性技能訓練和應用型人才培養；比如，23.39%的用人單位認為江蘇高校需調整優化專業設置，全省職業院校中會計、電子商務、物流管理、市場營銷等辦學成本低、人才需求飽和的專業開設比例高達70%左右，而新能源、新材料、先進裝備制造等對接戰略性新興產業的專業仍然偏少；再比如，27.53%的用人單位認為需進一步加強校企合作，全省參與校企合作的企業不到企業總數的1%，校企合作中90%以上的為接受學生進單位實習實訓，引企入校、企業車間設在學校、校企聯合科技攻關等深層次合作的總體不多。

3.Z世代大學生群體呈現新的代際特點，就業觀悄然生變。目前，全省高校畢業生主要為“Z世代”（主要指1995—2009年出生的人）大學生，他們出生于我國經濟騰飛的時期，成長環境相對富足，在就業上至少呈現兩個顯著特點。一是職業選擇理想化。由于當前社會生活壓力增大、工作流動性大、就業競爭激烈，大學生群體逐漸傾向于選擇工作環境穩定、具有較好社會保障的工作。根據調查，從就業單位選擇看，超過40%的高校畢業生希望到各級黨政機關、事業單位、國企或大單位就業，而目前崗位供給主要是非公有制單位，其中很多是中小微企業。從最希望入職的行業看，排名前三的分別為互聯網（64%）、文體（42.55%）及教育（40.59%），而2021年江蘇吸納高校畢業生比例最高的三個行業分別為制造業（17.89%）、信息傳輸/軟件/信息技術服務業（11.72%）以及教育業（9.92%）。二是就業心態多元化。對2022屆江蘇高校畢業生就業意愿的調查顯示，61.9%的畢業生選擇就業，19.9%的畢業生選擇升學，16.1%的畢業生選擇暫不就業。其中，本科畢業生就業意愿最弱，升學意愿最強，僅半數選擇就業，31.2%選擇升學。受就業形勢、自身就業價值觀、家庭環境等多種因素影響，高校畢業生選擇暫不就業的比例逐年提高，“待就業”“慢就業”現象越發顯現。

4.疫情使線下招聘受阻、升學和入編等考試延期，對高校畢業生就業產生沖擊。當前，因疫情防控需要，線下招聘活動無法正常開展。2022年第一季度，全省高校通過智慧就業平臺共舉辦463場線上招聘會，線下招聘會僅舉辦25場。不少用人單位和畢業生對線上招聘很不適應。2022年國家及江蘇省公務員考試面試，全省事業單位招聘筆試以及“專轉本”等考試均延后，對高校畢業生求職節奏和心態帶來影響。備考期與求職期重疊，擠壓了考生群體的求職時間和精力，加劇了高校畢業生就業的供需矛盾。預計2022年參加升學、入編等考試的人數將大幅增加，由于錄取人數有限，大量落榜考生將重新進入求職市場。以“專轉本”考試為例，全省報名約9.5萬人，預計錄取3.5萬人左右，約6萬人需要進入就業市場。落榜考生很可能會面臨七八月份就業市場傳統的“枯水期”，對全省“穩就業”工作帶來一定壓力。

鑒于2022年高校畢業生就業工作的復雜性和嚴峻性，要以黨的十九大和十九屆歷次全會精神為指導，貫徹落實教育部和我省高校畢業生就業創業工作視頻網絡會議精神，進一步完善就業工作協同機制，強化頂層設計、釋放政策紅利、做好應急響應，著力破難點、通堵點、解痛點，更好地保障高校大學生就業工作，為江蘇扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命做出新的更大貢獻。

1.堅持經濟發展就業導向，進一步提振市場信心，持續釋放政策“紅利”穩崗位促就業。解決就業問題根本靠經濟發展。在構建新發展格局過程中，要優先發展吸納就業能力強的行業產業，并注重培育就業新增長極。在宏觀政策上堅持就業優先，推動財政、金融、投資、產業、人力資源開發等政策聚力支持高校畢業生就業，增強經濟發展創造就業崗位的能力。比如，加大對餐飲、零售、文旅、電影等行業紓困力度，安排專項資金，提高補貼標準，制定支持中小微企業吸納就業的稅收優惠、擔保貸款、就業補貼、租金減免、緩繳保險等政策，刺激企業維持當前工作崗位，并適當增加就業需求。比如，鼓勵機關事業單位、企業提高專項招聘高校畢業生的比例，開發公益崗位，優先安置高校畢業生，增加基層服務項目如“三支一扶”“蘇北計劃”“西部計劃”“大學生村官”等高校畢業生招募計劃，做好畢業生征兵入伍工作。支持新業態就業，鼓勵企事業單位、民營企業等開發臨時性、季節性、彈性工作崗位，吸納高校畢業生靈活就業。再比如，支持高校畢業生自主創業，按規定給予一次性創業補貼、創業擔保貸款及貼息、稅費減免等政策。

2.引導高校找準定位、主動作為，緊密對接區域和產業發展需求，培養更多適需能用人才。一是堅持分類發展。制定出臺高校分類管理意見，探索建立不同類型高校的撥款標準、質量評估、人事管理、監測評價等制度。引導應用型高校聚焦主責主業，加強實驗實訓實習環境、平臺、基地建設，完善人才培養方案和評價標準。二是優化專業布局。完善高校專業與產業吻合度預警機制，提升專業建設與產業發展的適配度。推動高校建立完善學生就業與招生計劃、人才培養聯動的機制，將招生計劃重點投放在就業情況好的專業，嚴格控制社會需求飽和專業的招生規模。三是深化產教融合。積極發揮地方政府、重點產業協會牽頭作用，帶動行業骨干企業聯合高校組建產教融合聯盟，推動高校與重點產業、骨干企業深度合作，支持校企共建共管產業學院、企業學院等。

3.強化精準施策，推動高校畢業生理性、充分、高質量就業。一要加強就業教育。開展職業生涯教育，幫助學生認識自我、了解就業，引導大學生樹立合理的就業定位，科學、客觀地調整就業期望，在做好個人職業規劃的基礎上，有方向性地選擇所從事的職業和未來發展走向，實現更高的職業匹配度和滿意度。二要提升就業服務能力。完善全覆蓋的畢業生就業網格化服務體系，不斷創新就業指導工作手段，通過線上線下互通，精準匹配用人單位和畢業生雙向需求，有效對接供需信息，降低疫情對就業渠道的影響。優化大學生創業幫扶政策，為大學生創業提供更多市場、企業對接機會和政策幫扶，支持和激勵大學生自主創業。三要加大優質崗位供給。江蘇是高教大省，近七分之一的高校畢業生具有研究生學歷，對薪酬收入、就業環境有著更高要求。要提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，把數字經濟作為關鍵增量，賦能傳統產業轉型升級，增加優質就業崗位供給，緩解高學歷人才供給增多帶來的“學歷內卷化”現象。

4.把握工作節奏，多策并舉減少招聘方式、考試時間變化對高校畢業生就業的影響。一方面，要大力開展線上招聘。高校和有關部門要充分利用信息技術，下大力氣為畢業生征集就業崗位，并通過空中宣講、直播薦崗、遠程面試等形式，盡可能地為畢業生開展網絡面試提供周到服務。待疫情緩解后，抓住學生在校已為時不多的窗口期，在持續推進線上招聘的同時，加大線下招聘力度。另一方面，要科學統籌考試和就業工作。招考單位要在嚴格按照疫情防控要求，科學確定考試時間后，主動擔當作為，加快組考、閱卷、錄取等工作節奏，盡可能地為落榜考生找工作爭取時間。高校要充分發揮對畢業生和用人單位的雙向引導作用，及時向用人單位反饋今年高校畢業生擇業周期變化特點，引導用人單位根據考試時間調整情況等，對招聘節點進行優化。同時加大宣傳力度，引導畢業生轉變心態，充分利用好當前校園招聘黃金期，盡早落實就業單位，不要等考完后再去找工作。另外，要在做好疫情防控前提下，加快企業復工達產，推動市場主體釋放更多崗位，鼓勵并支持企業在七八月份傳統的“枯水期”進行持續招聘。