廣州科技創(chuàng)新能力分析及發(fā)展政策建議

孫云杰，譚天驕，黃智華，玄兆輝

(1.中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038；2.廣州生產力促進中心，廣東廣州 510091)

科技是國之利器，創(chuàng)新是進步之魂。習近平總書記反復強調抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。我國經濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力［1］。黨的十八大以來，科技創(chuàng)新日益成為我國邁向高質量發(fā)展的強勁引擎。我國科技創(chuàng)新投入力度持續(xù)增強，研發(fā)經費規(guī)模從2016 年的15 676.7 億元上升到2020 年的24 393.1 億元，年均增長率保持在10%以上［2］。根據(jù)世界知識產權組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)2021》，我國創(chuàng)新水平位居世界第12 位，較2012 年提高了22 個位次［3］。隨著科技創(chuàng)新對區(qū)域經濟貢獻程度在省際層面正逐步超過投資和外向型經濟的貢獻，科技創(chuàng)新能力的區(qū)域差距大于當前經濟發(fā)展水平的區(qū)域差距［4］。在全面實行創(chuàng)新驅動發(fā)展的背景下，廣州市作為粵港澳大灣區(qū)核心增長極和“一帶一路”重要樞紐城市，近年來大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。那么，廣州市科技創(chuàng)新程度到底如何？下一步該從哪些方面更加科學地推進廣州創(chuàng)新城市建設？基于此，本研究在分析廣州市創(chuàng)新特征基礎上，建立廣州城市創(chuàng)新指數(shù)評價體系，通過創(chuàng)新指數(shù)對廣州市科技創(chuàng)新能力進行監(jiān)測和評價，并提出廣州市科技創(chuàng)新能力提升的政策建議。

1 文獻綜述

構建“百花齊放”的區(qū)域創(chuàng)新格局、提高區(qū)域創(chuàng)新能力是 “十四五”時期貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、突破“卡脖子”技術、顯著提升國家創(chuàng)新能力的關鍵舉措。梳理國內外文獻發(fā)現(xiàn)，學界主要從區(qū)域創(chuàng)新影響因素、評價指標體系構建、創(chuàng)新評價方法等方面對區(qū)域科技創(chuàng)新進行研究。其中，Todtling［5］通過抽取具有大體相同的資源稟賦的地區(qū)作為樣本進行分析，結果表明資源稟賦并不是決定區(qū)域創(chuàng)新能力的決定性因素，創(chuàng)新主體的能力、制度環(huán)境等因素扮演的角色更加重要；Rondé 等［6］指出提升區(qū)域創(chuàng)新能力需要培育“領頭雁”，因為有標志性科創(chuàng)企業(yè)的區(qū)域其創(chuàng)新能力往往高于缺乏標志性科創(chuàng)企業(yè)的區(qū)域；Cooke［7］認為制度因素和環(huán)境支持至關重要，成熟的科研管理制度以及完善的配套教育體系是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的核心，同時政府對科研創(chuàng)新直接的政策支持、經費投入和執(zhí)行能力也發(fā)揮重要作用。

我國對區(qū)域科技創(chuàng)新的研究起步較晚，但隨著我國科技創(chuàng)新水平的快速提升，對區(qū)域科技創(chuàng)新的探索越來越多、進展較大。在科技創(chuàng)新評價方面，Chen 等［8］以田野調查的形式搜集第一手資料，通過層次分析法（AHP）構建了高新技術產業(yè)科技創(chuàng)新能力的評價體系，在實際決策中為篩選和精準扶持高新技術企業(yè)提供了決策依據(jù)；田志康等［9］利用實際數(shù)據(jù)提出了一套指標體系，并基于該指標體系構建了BP 神經網絡模型進行模擬和訓練，形成了一套較完整的創(chuàng)新評價方法；章熙春等［10］通過研究德國的創(chuàng)新評價體系，指出提升科技創(chuàng)新能力是復雜的、系統(tǒng)性的工程，需要從多個層面、多個維度共同發(fā)力，因此評價體系的指標選取也應該盡可能地考慮周全；黃建榕等［11］分析了美國的科技創(chuàng)新評價體系，認為科技創(chuàng)新能力的評價指標應盡可能量化，這樣做既客觀公正又直白明了。在區(qū)域創(chuàng)新評價方面，白雪飛等［12］從投入產出、成果轉化、政策支持以及區(qū)域基本能力稟賦等維度出發(fā)，系統(tǒng)地評價了遼寧省2001 至2010 年間的科技創(chuàng)新能力的動態(tài)變化；祝新等［13］對廣西的科技創(chuàng)新能力進行評價；鄭雨蘋等［14］運用因素分析法和層次分析法對評價指標體系劃分權重，系統(tǒng)地研究了2001 至2008 年間福建省科技創(chuàng)新能力的動態(tài)變化；阮榮彬等［15］采用因素分析法對2017 年福建省的科技創(chuàng)新能力進行了評價；薛漢莉等［16］則跳出了單樣本區(qū)域分析的范式，通過構建包含7 個省份的短面板模型，揭示了區(qū)域間科技創(chuàng)新能力異質性的原因所在，并據(jù)此提出了政策建議。

綜上所述，從方法論上看，學術界在開展區(qū)域科技創(chuàng)新評價方面已經做了大量的探索，主要以主成分分析法、因子分析法為主，為區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展政策制定提供支撐，但是在目前的文獻中，很少能夠將區(qū)域創(chuàng)新評價與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及目標定位結合起來進行評價。本研究力圖在研究方法進行有益探索，在國內外創(chuàng)新評價方法基礎上結合目標值法，基于廣州市科技創(chuàng)新特征，根據(jù)廣州市發(fā)展的階段性規(guī)劃與城市科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，提出一套結合目標值法和標桿分析方法的指標評價方法，為對廣州科技創(chuàng)新水平進行監(jiān)測與評價提供參考。

2 廣州創(chuàng)新指數(shù)評價基礎與方法

2.1 理論與實踐基礎

隨著歷史的變遷，城市在國家和全球的重要性日益凸顯。城市創(chuàng)新是一個復雜的、龐大的、涉及要素眾多的系統(tǒng)工程，囊括了技術創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多個方面。一般而言，科技創(chuàng)新能力是指科學研究與技術創(chuàng)新對經濟發(fā)展與社會環(huán)境影響的能力。它包含以下幾方面內容：一是科技活動在一定時間和空間條件下對人、財、物的投入程度；二是科技成果產出規(guī)模和水平的提高；三是科技與經濟社會發(fā)展的結合程度，以及科技對經濟社會環(huán)境的改善等，后者與其他要素結合在一起，共同推進整個經濟與社會的發(fā)展［17］。

基于對科技創(chuàng)新能力的理解，城市創(chuàng)新能力可以概括為：在城市地理區(qū)域范圍內，在一定的創(chuàng)新環(huán)境支撐條件下，不同的參與者（包括企業(yè)、大學、研究機構、政府以及各類中介服務機構等）充分利用各自優(yōu)勢，通過對各類創(chuàng)新資源的投入和有效使用，促進資金、技術、人才以及信息有序流動，進入創(chuàng)新域、集群帶及生態(tài)鏈的系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展階段，從而使得城市科技、經濟、社會、文化以及人民生活實現(xiàn)快速可持續(xù)發(fā)展的綜合能力。當前，廣州市正在探索形成“以科學發(fā)現(xiàn)為引領，以技術發(fā)明為引擎，以產業(yè)發(fā)展為方向，以人才支撐為基礎，以生態(tài)優(yōu)化為抓手”的全鏈條創(chuàng)新發(fā)展路徑，這也為廣州市的創(chuàng)新評價提供了實踐基礎。

區(qū)域科技創(chuàng)新能力是一個綜合系統(tǒng)概念，所以需要采用多層次綜合評判方法去分析和評估［18］。基于城市創(chuàng)新能力的內涵以及廣州市創(chuàng)新實踐，可以通過創(chuàng)新資源、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境4 個方面來構建評價指標體系。創(chuàng)新資源反映區(qū)域對創(chuàng)新活動的投入力度、創(chuàng)新人才資源的儲備狀況以及創(chuàng)新資源投入結構。企業(yè)創(chuàng)新反映企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動強度和效率，包括企業(yè)研發(fā)、企業(yè)創(chuàng)新產出、產業(yè)結構等方面。創(chuàng)新績效反映區(qū)域開展創(chuàng)新活動所產生的效果和社會經濟影響，包括全社會創(chuàng)新產出綜合水平、技術交易的活躍程度、創(chuàng)新對經濟發(fā)展的促進作用等。創(chuàng)新環(huán)境反映區(qū)域創(chuàng)新活動所依賴的外部硬件環(huán)境和軟環(huán)境，包括企業(yè)經營的政策環(huán)境和融資狀況、社會公共創(chuàng)新資源基礎設施、區(qū)域的教育程度和科學文化水平等方面。

2.2 評價指標體系

據(jù)科學性、綜合性、可比性、數(shù)據(jù)可獲性等原則，從創(chuàng)新資源、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境等4 個創(chuàng)新鏈上的主要節(jié)點，選取20 個基礎指標構建城市創(chuàng)新指數(shù)的評價指標體系（見表1），對廣州城市創(chuàng)新能力進行評價，為進一步推動廣州創(chuàng)新型城市建設提供科學決策依據(jù)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

表1（續(xù)）

區(qū)域科技創(chuàng)新能力是一個綜合系統(tǒng)概念，所以我們在評價指標上進行了一些優(yōu)化和改進。一是采用了多層次綜合評判方法去分析和評估，全方面衡量科技創(chuàng)新能力。盡可能完整地考慮創(chuàng)新過程、能力和水平的影響因素，準確體現(xiàn)企業(yè)、高校、科研機構等創(chuàng)新主體的創(chuàng)新功能；采用絕對指標與相對指標結合，以相對指標為主、絕對指標為輔的原則進行指標體系設計，確保指標體系發(fā)揮應有的尺度作用。二是指標具有可比性。充分考慮不同時期廣州城市自身情況對比要求，采用了可以長期穩(wěn)定獲取的指標，比如R&D 經費支出占GDP 的比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設有研發(fā)機構的企業(yè)比重等指標，以保證指標數(shù)據(jù)的縱向可比性。三是充分保證了數(shù)據(jù)的可獲性。為使城市創(chuàng)新指數(shù)能夠有效地運用于實際分析，選取的指標易于獲得和可測，不片面地追求理論上的完美；同時，選取指標數(shù)據(jù)均來自公認權威機構以及公開統(tǒng)計年鑒。

2.3 評價方法

廣州創(chuàng)新指數(shù)在評價方法上參考國內外通用的綜合指數(shù)評價方法，同時結合廣州科技創(chuàng)新的實際需要，與目標值法進行了綜合。依據(jù)我國的經濟社會發(fā)展狀況以及廣州市制定實施的五年發(fā)展規(guī)劃綱要，確定以2010 年為基期，重點監(jiān)測“十三五”以來廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展狀況，因此，廣州創(chuàng)新指數(shù)評價所使用的數(shù)據(jù)時間為2010 年和2015 年至2019年。綜合指數(shù)評價方法分為3 個步驟：第一步是明確指標權重；第二步是對個體指標進行無量綱化的標準化處理；第三步是按照評價指標體系層次逐層合成指數(shù)。在第二步進行標準化處理時，綜合考慮地區(qū)發(fā)展規(guī)劃與對標城市發(fā)展階段，為每個指標設定發(fā)展目標值來測算指標得分。

2.3.1 確定權重

對評價指標體系的權重處理方法采用等權重法，采用逐級等權法分配權數(shù)，即若劃分n個分領域，那么各分領域的權數(shù)均為1/n。

2.3.2 標準化處理

個體指標標準化處理采用國際流行的標桿分析法和目標值法相結合的方法。設定各基礎指標的目標值，將基礎指標均視為（或調整為）趨高為好的指標。計算公式為：

指標分值=200×（實際值-基年值）/（目標值-基年值）+100 （1）

2.3.3 綜合指數(shù)合成

按照評價指標體系層次，以線性加權法逐層合成，直至計算出綜合指數(shù)。

3 廣州科技創(chuàng)新取得的成效

3.1 科技創(chuàng)新水平總體提升

廣州創(chuàng)新指數(shù)綜合反映了廣州市近年來科技創(chuàng)新總體水平的提升。測算結果顯示，以2010 年作為基數(shù)，2015 年至2019 年，廣州創(chuàng)新指數(shù)得分逐年提升，2019 年為252.98 分。2010 至2019 年廣州創(chuàng)新指數(shù)得分年均增長10.86%，反映了廣州市科技創(chuàng)新事業(yè)總體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。如圖1 所示。

圖1 廣州創(chuàng)新指數(shù)綜合得分

廣州市在創(chuàng)新資源、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境等方面的水平均有明顯的提升。其中，創(chuàng)新績效改善最為顯著，2019 年得分為279.56 分，處于較高水平，2010 至2019 年年均增長19.95 分，改善程度顯著領先其他方面；其次是企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境，2019 年企業(yè)創(chuàng)新得分為251.40 分，2010 至2019 年年均增長16.82 分，2019 年創(chuàng)新環(huán)境得分為247.25 分，2010 至2019 年年均增長16.36 分；創(chuàng)新資源改善程度相對較慢，但也有較為明顯的增長，2019 年得分為233.72 分，2010 至2019 年年均增長14.86 分（見圖2）。

圖2 2010—2019 年廣州創(chuàng)新指數(shù)及各一級指標得分

3.2 創(chuàng)新資源集聚效應更加凸顯

隨著近年來廣州市持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入力度，財政科技支出快速增長，科技創(chuàng)新人才隊伍穩(wěn)定擴大，創(chuàng)新資源聚集水平進一步提升。廣州市科技創(chuàng)新經費與研發(fā)經費水平不斷提升：R&D 經費支出占GDP 的比重由2015 年的2.10%提升至2019 年的2.87%，指標得分從128.05 分增長到197.74 分，年均增長率為11.47%；財政科技支出占財政一般預算支出的比重由2015 年的5.13%提升至2019 年的8.51%，提升3.38 個百分點，得分從2015 年的177.87 分增長到2019 年的321.70 分，年均增長率達到15.97%。科技創(chuàng)新人才隊伍建設成效顯著，創(chuàng)新人才資源進一步集聚：高級職稱專業(yè)技術人才數(shù)量由2015 年的14.9 萬人提升至2019 年的20.8 萬人，指標得分從2015 年的202.86 分增長到2019 年的315.24 分，年均增長率為11.65%。如圖3 所示。

圖3 廣州創(chuàng)新指數(shù)二級指標創(chuàng)新資源得分趨勢

3.3 企業(yè)創(chuàng)新活力日益增強

企業(yè)是保就業(yè)、穩(wěn)增長的重要市場主體，同時也是創(chuàng)新最重要的動力來源。隨著廣州市企業(yè)對研發(fā)的重視程度進一步增強，廣州市知識產權創(chuàng)造能力顯著提升，高技術制造業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新活力日益增強（見圖4）。廣州市企業(yè)對研發(fā)的重視不斷增加，研發(fā)投入水平持續(xù)提升：2015 至2019 年，企業(yè)R&D 經費支出占主營收入比重由1.26%提升至1.43%，指標得分由169.0 分增長到199.1 分，年均增長4.18%。廣州市企業(yè)研發(fā)機構數(shù)量不斷增長：2019 年有研發(fā)機構的規(guī)上企業(yè)所占比重為45.14%，較2015 年提升了0.79 個百分點，指標得分由145.68分增長到278.45 分，年均增長17.58%。廣州市自主知識產權產出快速增加，技術研發(fā)能力迅速提升：企業(yè)自主知識產權得分由2015 年的183.89 分大幅增長到2019 年的374.34 分，年均增長達19.45%；2019 年企業(yè)國內專利授權量達7.84 萬件，較2015年增長12.71%，企業(yè)擁有注冊商標數(shù)達125.09 萬個，較2015 年增長31.67%。廣州市企業(yè)研發(fā)投入和研發(fā)水平的不斷提升，助推了高技術制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等知識密集程度較高的產業(yè)的發(fā)展：2015至2019 年，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重由12.50%增加到13.71%，得分由121.4 分上升到207.9 分，年均增長14.38%；現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重由64.1%增加到65.9%，得分由152.5 分增長到197.3 分，年均增長6.64%，總體上升平穩(wěn)。

圖4 廣州創(chuàng)新指數(shù)二級指標企業(yè)創(chuàng)新得分趨勢

3.4 創(chuàng)新績效顯著改善

廣州市近年來持續(xù)加大高新技術企業(yè)培育力度，技術交易市場活躍程度不斷提升，科技創(chuàng)新推動經濟社會發(fā)展的成效日益顯著。廣州市高新技術企業(yè)獲得了長足的發(fā)展：2019 年高企數(shù)量已達12 099家，較上年增加411 家；每萬名從業(yè)人員高新技術企業(yè)數(shù)量從2015 年的2.40 家/萬人到2019 年的10.75 家/萬人，指標得分從2015 年的128.1 分增加到2019 年的383.9 分，年均增長31.58%。廣州市技術市場交易活躍，有力推動了科技成果轉移轉化：每萬名從業(yè)人員技術市場成交合同金額從2015 年的0.33 億元/萬人增加到2019 年的1.13 億元/萬人，從2015 年的172.49 分迅速增加到2019 年的548.45分，年均增速高達33.53%，反映了廣州市企業(yè)旺盛的技術交易需求。同時，廣州市加快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，能源結構進一步優(yōu)化：2019 年萬元GDP 能耗下降率達到3.86%，比2018 年提高了0.62 個百分點；勞動生產率為20.99 萬元/人，較2018 年提高0.25萬元/人。如圖5 所示。

圖5 廣州創(chuàng)新指數(shù)二級指標創(chuàng)新績效得分趨勢

3.5 創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和金融環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，重大創(chuàng)新平臺建設成效顯著，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚。廣州市企業(yè)生產經營政策環(huán)境和金融環(huán)境得到有效改善：2015 至2019 年經稅務部門核定的企業(yè)申報享受稅前加計扣除的研發(fā)經費總額從87.22 億元大幅提升至496.00 億元，指標得分的年均增長率高達34.19%；2019 年金融機構向科技型中小企業(yè)當年發(fā)放貸款額達48.41 億元，較2018年增加5.32 億元。廣州市科技人才儲備能力持續(xù)提升，重大創(chuàng)新平臺建設成效顯著：2019 年普通高等學校在校學生數(shù)為115.30萬人，比2018年增加了6.66萬人；重大創(chuàng)新平臺建設指標從2015 年的132.67分提升至2019 年168.10 分，年均增長率為2.75%；2019 年共有國家重點實驗室20 家、省級重點實驗室237 家，省級新型研發(fā)機構總數(shù)達到63 家，新型研發(fā)機構的增量與總量排廣東全省第一。如圖6 所示。

圖6 廣州創(chuàng)新指數(shù)二級指標創(chuàng)新環(huán)境得分趨勢

4 廣州科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

4.1 政府支持科技創(chuàng)新力度仍需加強

較高的研發(fā)經費投入水平是創(chuàng)新能力提高的重要保障。近年來，廣州市全社會研發(fā)經費持續(xù)增長，但與全國同類城市相比，廣州市研發(fā)經費投入強度仍有提升空間。2018 年廣州市研發(fā)經費投入強度為2.63%，低于北京（6.17%）、深圳（4.80%）、上海（4.16%）和杭州（3.44%）等城市水平。2018 年廣州市財政科技支出占財政一般預算支出比重較上年下降1.3 個百分點，財政科技支出規(guī)模下降4.4%，盡管2019 年廣州市財政科技支出在全國排名第四，但是與前3 名城市相比，不足北京、上海的2/3，不足深圳1/2［19］14-16。廣州人均科普經費指標從2015年的10.94 元/人降到2019 年8.68 元/人，下降幅度達到20.70%。可見，廣州市政府對于科技創(chuàng)新的重視程度和投入力度仍需進一步加強。

4.2 以企業(yè)為核心的創(chuàng)新主體仍需持續(xù)提升創(chuàng)新能力

近年來，隨著廣州市政府一系列政策的引導，廣州市企業(yè)的創(chuàng)新能力得到了很大提升，但是也存在一些挑戰(zhàn)。從企業(yè)創(chuàng)新投入來看，企業(yè)R&D 經費支出占主營收入比重從2015 年的1.26%提升到2017 年的1.43%，然后2018 年下降到1.22%，這與廣州市企業(yè)及產業(yè)偏向外向型有關，外部貿易環(huán)境變化帶來企業(yè)經營波動，企業(yè)研發(fā)有所下降。但從企業(yè)長遠發(fā)展來看，仍需重視研發(fā)活動，加大研發(fā)投入力度，提升創(chuàng)新能力。

從創(chuàng)新產出來看，專利產出是科技創(chuàng)新成果的重要體現(xiàn)，2019 年廣州市發(fā)明專利申請量為17.72萬件，較2018 年的17.31 萬件略有提升；PCT 專利申請量為1 622 件，較2018 年的1 897 件有所回落。2018年廣州市萬人發(fā)明專利擁有量為32.46件/萬人，較北京（112.02 件/萬人）、深圳（91.37 件/萬人）和南京（59.05 件/萬人）均有差距［19］167。可見，廣州市以企業(yè)為核心的創(chuàng)新主體仍需進一步提升創(chuàng)新能力，提高技術發(fā)明水平。

4.3 現(xiàn)代服務業(yè)支撐產業(yè)結構升級面臨壓力

現(xiàn)代服務業(yè)具有高知識密集、高技術含量、高附加值、高帶動力的特征，對經濟增長具有前瞻性與引領性作用，是各地區(qū)引領產業(yè)邁向中高端、助力經濟高質量發(fā)展的重要途徑。《廣州市人民政府辦公廳關于加快發(fā)展高端專業(yè)服務業(yè)的意見》中提出，力爭到2020 年建設一批國際知名、各具特色的高端專業(yè)服務業(yè)集聚區(qū)，基本形成與廣州城市地位相適應的專業(yè)服務業(yè)發(fā)展格局。從廣州市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展來看，2019 年現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重是65.89%，低于2018 年的66.50%；從知識密集型服務業(yè)發(fā)展來看，知識密集型服務業(yè)就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重為7.30%，與北京（23.57%）、上海（11.18%）和南京（9.46%）均有差距［19］5。

4.4 孵化育成體系建設有待進一步加強

良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系能夠充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，而孵化育成體系建設是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設的重要一環(huán)。2019 年廣州市擁有國家、省級科技企業(yè)孵化器數(shù)量為67 家，較2018 年數(shù)量持平；科技企業(yè)孵化器的面積總量為189.90 萬km2，低于2018 年的199.65 萬km2，遠低于2015 年的253.38 萬km2；萬名從業(yè)人員科技企業(yè)孵化器的面積總量為0.168 km2/人，低于2018 年的0.183 km2/人，遠低于2015 年的0.312 km2/人。2019 年，廣州市的科技企業(yè)孵化器共孵化企業(yè)10 756 家。面向未來國際科技創(chuàng)新中心的定位，廣州市需要進一步完善企業(yè)孵化育成體系，培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新活力的市場微觀主體。

5 廣州科技創(chuàng)新發(fā)展建議

5.1 優(yōu)化地方財政支出結構和資源配置，提高研發(fā)經費投入強度

一是要依托粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，促進國家與廣東省科技創(chuàng)新政策在廣州落地實施，繼續(xù)加大廣州市政府對研發(fā)活動的投入力度。二是要引導企業(yè)加大研發(fā)投入，聯(lián)合稅務部門落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，進一步引導高新技術企業(yè)加大研發(fā)投入。三是引導社會資本進入科技創(chuàng)新領域，鼓勵全社會加大對科技創(chuàng)新的投入力度。

5.2 繼續(xù)加大知識產權保護力度，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力

一是繼續(xù)完善知識產權保護相關法律法規(guī)，優(yōu)化知識產權運營服務體系，強化知識產權創(chuàng)造、保護和運用。二是引導和鼓勵企業(yè)加強產業(yè)技術基礎研究，鼓勵有條件的企業(yè)開展前沿性創(chuàng)新研究，支持重點行業(yè)骨干企業(yè)加強關鍵共性技術研究，全面提升企業(yè)研發(fā)能力。三是完善產學研合作機制，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合開展技術攻關，提升企業(yè)核心競爭力。

5.3 引導現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動產業(yè)優(yōu)化升級

一是優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，加強信息服務平臺建設，健全資金配套設施，加強對服務業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅收、金融等政策支持。二是完善現(xiàn)代服務業(yè)體系建設，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，創(chuàng)新商業(yè)模式，引導成立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強企業(yè)品牌發(fā)展，培育現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新集群。三是大力引進國內外高級服務人才，形成優(yōu)勢產業(yè)聚集人才、重點項目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢，加強現(xiàn)代服務業(yè)崗位職業(yè)培訓。

5.4 加快科技企業(yè)孵化培育，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

一是加強科技企業(yè)孵化器建設，提升孵化機構和眾創(chuàng)空間專業(yè)化服務水平，打造若干國際化高品質專業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，培育更多高質量科技企業(yè)。二是營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，進一步簡政放權，推進審查事項、辦事流程等標準化建設，強化對在孵企業(yè)研發(fā)的政策支持。三是不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)硬環(huán)境，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共信息平臺建設，謀劃重大科技基礎設施建設，打造高水平科研院所科技集群，推動科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結合，推動科研成果轉化。