土地利用轉型與土地資源管理分析

李志攀

(東明縣自然資源和規劃局，山東 菏澤 274500)

現如今，需提高土地管理有效性，及時應對土地資源緊張局面，通過實行科學可行措施，利用少量土地資源，創造較大的價值，促進土地利用升級，逐步完成從定量向定性轉變，從而實現可持續發展。在經濟發展形勢下，需利用土地資源管理，實現資源效益的最大化，利用措施和形式上的優化，讓土地物盡其用，避免浪費，符合經濟發展要求。

1 相關概念解讀

1.1 土地利用轉型綜述

土地利用轉型是復雜的概念，涉及因素較多。在現實經濟社會，為了實現某些目標，常常以特定形式使用土地，在一定區域內長時間從事商業活動。研究發現，土地使用的轉型存在多種影響因素，其基礎是經濟向使用方式轉變。實踐中，土地利用的目的較明確，即通過土地利用客觀改善自然環境，實現生態環境平衡。我國的傳統做法是通過土地利用綜合情況來評估環境，在此基礎上，選擇有利于環境保護的生態化土地利用模式?？偨Y多年經驗發現，土地利用十分煩瑣，問題相對復雜。在不同的條件下，需要積極構建土地改造模式，在正式實施規劃前，完成對土地利用的評估。在此項工作中，可耕地面積的安全極為關鍵，屬于重要保障，也是土地利用基本準則，不容忽視。同時，還要打好土地養護和合理管理的現實基礎，確保土地資源可持續。為確保一致性(土地使用、環境保護)，需要結合實際情況，立足于經濟發展，制定長遠、可行計劃。

1.2 土地資源管理綜述

土地資源管理，核心理念是在某些條件下，實現土地的使用管理(以各種可行手段)， 土地管理在具體實施階段，利用了法律、行政等可行性方案，全方位保障了資源使用效率。現實表明，為改善土地資源管理，需要持續完善集約土地保有制度，有效推行保護農田和征用土地等措施，促使土地使用效率得到實質性增長。

想要實現以上目標，在實際的管理工作中，需要落實好以下兩點內容：其一，健全管理制度。從現實工作中了解到，土地資源管理工作意義非凡，其開展需要完善的管理制度作為支撐，在此基礎上，確保土地資源管理發揮最佳效用，在相關制度的約束下，朝著可控方向發展，確保土地利用率以最快速度增長，滿足利益最大化要求。其二，實現政策的支持。想要確保土地管理的成果，就要加強政策扶持，夯實管理工作的基礎，在一定的政策支持下確保管理水平提升。

2 土地管理與利用轉型的關系分析

土地資源的轉型、綜合利用，不確定因素眾多，基于此，工作中要針對土地資源，全新規劃、科學引導，高質量落實管理工作，借助可行手段，保障土地資源利用效率。與此同時，土地政策和土地制度同屬于重要的因素，土地資源有效管理和土地利用轉型存在密不可分的關系，兩者相互制約又相互依存。

2.1 土地利用轉型的影響

在當今經濟優質發展背景下，土地資源的利用備受重視，土地利用和開發屬于核心戰略，在各個國家的發展中，作用都是基礎性的。相關研究表明，中國經濟迅速發展，但土地利用的狀態卻出現了不和諧的問題，逐漸與發展趨勢違背，模式較為落后。例如：樹木的大肆砍伐以及嚴重的不合理土地開墾，進一步打破生態平衡，想要恢復這種平衡，退耕還林必須要推行，從而確保資源利用可持續目標的達成。

2.2 土地資源管理的影響

土地利用轉型影響深遠，可以改變土地利用轉型的結果，具體總結為三點。其一，工程方面的影響。通過研究發現，在土地資源管理中，無論是土地整治技術，還是難度較高的系統工程技術，都會被應用。但是從現實來看，土地資源利用結構存在短板，體系并不完善，所以需要結合現實需求，合理利用土地資源，發揮工程技術等優勢，強化土地利用效果，將土地利用科學整治，促進土地利用成功轉型，變相夯實經濟發展的基礎。在此項工作中，轉型內容的規劃需要結合實際，在多項措施保障下，確保土地資源優勢凸顯且獲得高質量推行，最大化發揮資源優勢。其二，經濟手段的影響。工作中經濟手段主要指的是，確保各項措施平穩落實。在具體工作中，地租和地價尤為重要，這兩項內容可以稱為最常見的管理媒介。在土地利用中，通過經濟手段實施，有效促進土地利用轉型，同時保障土地利用稅收收入，效果十分顯著。其三，政策方面的影響。實踐表明，土地利用轉型的實施，不確定因素多，受到相關政策的限制，相關政府部門在政策引導時需結合實際情況，重點強調土地利用轉型的成果，并通過分析和認識，優化資源管理措施，確保管理質量和效率，切實保障管理需求。

3 土地管理和利用轉型現狀

3.1 建設用地缺乏統籌

結合現實情況看，二元用地結構問題由來已久，建設用地缺乏統籌，這是土地管理和利用轉型困難的直接體現。目前農村居民點，無論是農田還是生活用地布局均較分散，集約利用水平較低。根據統計顯示，農村人口人均用地(全國范圍)達到了130平方米。這一點，明顯區別于城鎮，新增建設用地過分集中在城鎮，農村閑置土地及時利用問題不能有效解決。再加上農村居民點分布散，且布局凌亂，城鄉二元用地結構亟須優化。

3.2 生產條件亟待改善

在農村中，大多數基礎設施建設力度以及后勁不足，原有骨干水利設施由于服役時間長而出現了老化失修情況，溝路渠等田間設施性能較低。部分基本農田灌溉長期缺少有效性，45%左右的農田在實際生產中不能旱澇保收，這些基礎條件的不足，嚴重制約了生產能力，這樣的現實情況使生產效益的提高沖力受限。另外，這種不和諧情況，也與農業現代化發展相違背，土地條件亟待改善。

4 土地管理和利用轉型的有關策略

4.1 健全政策保護

所謂的政策保護，主要指退耕還林以及對現有耕地的保護。研究發現，資源長期過度開發，勢必會加劇風沙和土壤侵蝕，破壞環境。除此之外，受到城市化的影響，城市建設如火如荼，勢必會減少可耕地面積，造成一系列不良影響。為了土地資源開發滿足可持續要求，歸還農業用地的政策正穩步推行，農業用地重新安置成為新時期的使命，森林保護政策的落實，為土地資源可持續營造了條件。實踐證明，可持續森林管理意義非凡，為土地資源管理高質量推進提供了契機。

4.2 資源管理的長期規劃

結合現實可知，想要提升管理效率，確保土地資源利用達到較高水準，需要提升土地管理高度，與國家的發展要求相結合，實現長期發展規劃。在具體工作中，一方面要靈活運用土地資源，提升資源利用有效性；另一方面要努力提高土地開發和使用水平。在土地轉讓進程中，土地資源管理者所擁有的權利，在法律上應有體現和得到保障。與此同時，在土地使用階段，克服許多限制因素，確保土地所有權行使。土地是農業力量的核心，其地位不容小覷，從社會角度看，社會想要安定，確保糧食生產是關鍵。因此在現實工作中，需要制定具體政策，全面推行農業用地保護，使其得到高效利用，提高糧食生產效率。

4.3 土地結構調整

在土地結構調整方面，需要尊重核心原則，那就是保證農民利益，在現實工作中，要從農民實際出發，保護農民的利益，將農民利益作為采用新土地管理形式的科學依據和先決條件。在具體工作中，土地管理部門政策推行需要有農民的配合，在此前提下，開發和利用土地， 確保資源利用率。作為一個農業大國，對土地價值的挖掘需要依靠農民來進行，土地的直接使用者是主要驅動力，這一點是毋庸置疑的。在工作中，必須積極動員農民，使其最大限度地提高效率，確保質量和效率的達成。在土地改革進程中，土地資源使用需保證最佳狀態，通過土地結構調整，確保土地價值充分呈現。

在此期間采用的土地整治技術有：其一，農用地整合技術。在現實工作中，生產空間屬于資源載體，從宏觀的角度進行分析，構建生產空間的規?；约案叨绕ヅ涞男畔⒒寝r業現代化目標達成的重要手段，具有重大現實意義。在此期間工作包括對農村耕地、園林以及相關配套資源的合理利用。為了強化土地整治效果，提高資源利用率，農用地整合技術需要遵循科學原則，具體實施手段有：首先，結合當地地理環境，綜合分析種植傳統等因素，在此前提下發展特色產業。這是新時期農業發展重點內容，需要高度重視。其次，勞動力水平應考慮到位，通過分析經濟發展真實能力和科技文化水平，對核心生產因素情況作出判斷，實現資源的優化配置，避免土地資源浪費。最后，把特色農業看作是產業發展導向，統籌農業發揮資源，制定農業發展規劃，例如：農田水利工程等。取締傳統的生產方式后，向高效集中方式轉變，借助科學手段為農民增加收入，助力農村經濟增長。其二，建設用地盤活技術。首先，按照農民的個人意愿完成用地規劃，確保靈活用地，制定合理的實施方案，保障資源利用效率。其次，依照實際的建房需求，在法規允許范圍內，統籌城鄉發展用地，實現均衡發展。最后，注重鄉土特色，借助強制化手段，整治村落環境，在農村發展中，灌輸環保理念，打造文明鄉村。為了提升生活品質，完善配套設施，積極搭建農村生態網絡，合理保護原有鄉土特色。在保護土地資源基礎上，科學規劃建設用地，既要發揮出空間建設的功能性，又要彰顯出土地價值。

4.4 重視市場秩序新規

通過研究發現，積極落實土地資源管理，是我國經濟建設首要解決事項之一。想要取得顯著成果，需要積極創新概念，確保最新的概念滲透到操作層面，并廣泛應用。需結合現實需求，創辦商業的市場環境，在實際工作中，由國家直接管理土地。

此外，重新分配土地資源，以適當的政策為基礎，徹底解決土地使用和分配等層面的問題，在監測和控制方面，不斷加大力度。為了使土地資源管理變得可行和有效，需要監測土地資源，在此前提下將土地資源納入主流。

4.5 重視生態建設

我國幅員遼闊，工作中需要重視生態建設，加深環保理念，借此實現土地資源可持續。土地資源需確保多樣性，掌握多種多樣的地區特征。從現狀了解到，近年來，氣候和人為的影響加重了土壤侵蝕程度，許多地區荒漠化嚴重，土地資源價值下降。在這樣的背景下，需要積極完成生態建設，弱化土地侵蝕程度。例如：風力穩定戰略，就是可行措施，具體包括牧場種植以及植樹造林等。在現行工作中，土地利用變化最顯著特點是增加土地資源價值，使土地資源財富疊加，改善現有生態系統。

4.6 加大政策扶持力度

在土地資源管理方面，需要依靠制度支撐。在現實工作中，各國因國情不同，農業用地補償制度也差異較大，在土地使用過度背景下，需要設法保障農民的現行權利，實現土地效益最大化?，F階段，中國正在歷經農業轉型，想要順利轉型農業，財政和技術支持勢在必行。

基于此，應注意培訓技術人員，通過人員意識強化，鼓勵他們到基層去，切實踐行農業生產，做好生產方面的規劃。從現實了解到，農村經濟不確定因素多，受多方面的限制，一些有條件的人不愿意留在農村，導致農村人口稀少，呈現出明顯的勞動力不足。

基于這樣的前提，國家應采取有效措施，確保農村經濟的發展，采用綜合治理方式，從根本解決土地利用不平衡問題，提高土地保護力度和整體使用水平，促使使用總體質量提升。通過培養農業人才，灌輸農業知識，促進農村經濟發展。

5 結論

綜上所述，在經濟的牽引下，我國土地利用轉型登上了新臺階，土地資源管理工作順利拉開序幕，相關工作的開展，促使積極影響產生。但目前來看，具體工作落實期間還存在許多問題，基于此，在今后工作中，需要確保規章制度以及保障性條例的健全，強化人員責任意識，為土地資源管理夯實基礎，發揮城市建設促進作用。