2022 北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)報告

◎ 賈品榮

提 要：2022 年全國兩會《政府工作報告》提出“推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進”。本報告從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展六個維度首次建構(gòu)了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，對北京產(chǎn)業(yè)升級進程和發(fā)展特征進行評價分析，并提出具有針對性的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策建議。結(jié)果顯示： 2020 年，北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為0.7229，比2005 年增長了2.1 倍，年均復合增長率5.2%。在六個維度中，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)增幅最大，是2005 年的3.3 倍。其他維度亦實現(xiàn)了大幅增長。從貢獻度分析，綠色發(fā)展指數(shù)貢獻度最高，協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)貢獻度亟需提升。北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有六大特征：第一，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再添動力；第二，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，人才驅(qū)動蓄力前行；第三，協(xié)調(diào)發(fā)展空間打開，高精尖產(chǎn)業(yè)脫穎而出；第四，綠色發(fā)展助力增長，減污降碳協(xié)同增效；第五，開放發(fā)展邁上臺階，服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢突出；第六，就業(yè)環(huán)境得到改善，共享發(fā)展更進一步。

一、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要義

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是指在保持合理增長速度前提下，一二三次產(chǎn)業(yè)更加重視發(fā)展質(zhì)量，是產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、能夠顯著提高產(chǎn)業(yè)效益的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式，其要義有五：

要義之一：產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展從注重要素投入向關(guān)注要素生產(chǎn)率和優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變

通常而言，在經(jīng)濟起飛階段，數(shù)量型經(jīng)濟發(fā)展主要靠增加傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的供給，經(jīng)濟增長要素生產(chǎn)率相對滯后。在這一時期，要素市場機制不完善以及城鄉(xiāng)之間的二元分割導致要素配置在各地區(qū)之間發(fā)生扭曲。在高質(zhì)量發(fā)展階段，需要強化科學技術(shù)和人才等高端要素對經(jīng)濟增長的帶動作用，同時優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)更高效率的產(chǎn)出。

要義之二：產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展從重視高增長行業(yè)向關(guān)注產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變

高增長行業(yè)是對于一國經(jīng)濟增量貢獻度最高的行業(yè)，但其發(fā)展過熱會導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。在高質(zhì)量發(fā)展階段，需要產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，使經(jīng)濟系統(tǒng)中各部門之間比例更加合理，融合程度加深，從而更有利于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

要義之三：產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展從關(guān)注產(chǎn)業(yè)增加值單一維度轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等多個維度

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是從環(huán)境成本角度考察經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。在高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)認識到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善是一項長期系統(tǒng)工程，必須依靠技術(shù)進步改變要素投入結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場配置作用，依靠市場機制提高能源和資源利用效率，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

要義之四：產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展從產(chǎn)品處于國內(nèi)質(zhì)量階梯前沿向產(chǎn)品接近世界質(zhì)量邊界轉(zhuǎn)變

我國形成了世界上較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，我國企業(yè)積極向質(zhì)量階梯前沿攀升，“中國制造”的質(zhì)量也在不斷提高。我國企業(yè)在國際貿(mào)易中逐步從加工貿(mào)易環(huán)節(jié)向研發(fā)、營銷兩端延伸，重視提高出口產(chǎn)品的科技含量，進一步培育技術(shù)、品牌、質(zhì)量等出口新優(yōu)勢。但不容忽視的是，我國一些產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈中低端。國際經(jīng)驗表明，接近世界質(zhì)量邊界意味著企業(yè)國際競爭力的提高。在高質(zhì)量發(fā)展階段，我國企業(yè)要花大力氣提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，使產(chǎn)品質(zhì)量普遍接近世界質(zhì)量邊界，進一步提高我國在全球價值鏈中的收益，激發(fā)經(jīng)濟增長新動能。

要義之五：產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展從關(guān)注GDP 向以人民為中心、實現(xiàn)共同富裕轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是增加社會福利，提高居民生活水平。在高質(zhì)量發(fā)展階段，要以人民為中心，促使全社會積極進行人力資本投資，推動生產(chǎn)可能性邊界向外推進，使整個社會充滿創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的氛圍。

二、從六個維度衡量產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在理解產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，本報告構(gòu)建了由產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標體系。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是各經(jīng)濟主體從事生產(chǎn)經(jīng)營和生活的基礎(chǔ)性條件。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)從產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平、交通運輸能力、信息化配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)人才配置情況四個方面衡量，本報告選取總體產(chǎn)出水平、運輸能力、信息化水平、人才配置四個二級指標表征產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)指標。力。產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新科研的持續(xù)投入和創(chuàng)新成果的利用，本報告選取創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩個二級指標構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展指標。產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展可以用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整及具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率來衡量。本報告選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效率三個二級指標構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展指標。求。降低資源的消耗、較少的污染物排放和推進環(huán)境污染治理是重點。本報告選取資源消耗、污染排放、環(huán)境治理三個二級指標衡量綠色發(fā)展。現(xiàn)有研究表明，貿(mào)易開放從國際貿(mào)易、國際投融資、市場內(nèi)需三個方面促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。共享發(fā)展具有收入分配效應(yīng)，改善行業(yè)和企業(yè)收入分配結(jié)構(gòu)，有利于促進員工勞動收入的提高。本報告以社會公平和人民生活兩個二級指標構(gòu)建共享發(fā)展指標。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

——創(chuàng)新發(fā)展是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動

——協(xié)調(diào)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

——綠色發(fā)展是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要

——開放發(fā)展是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

——共享發(fā)展是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

本報告構(gòu)建的指標體系如表1 所示。

表1 北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標體系

一級指標 二級指標 三級指標 權(quán)重 指標屬性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體產(chǎn)出水平人均GDP 0.0774 正指標社會勞動生產(chǎn)率 0.0430 正指標第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率 0.0494 正指標第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率 0.0364 正指標第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率 0.0251 正指標運輸能力人均快遞量 0.1062 正指標人均鐵路貨運量 0.0864 正指標人均公路貨運量 0.0791 正指標人均機場貨郵吞吐量 0.0903 正指標信息化水平 人均光纜線路長度 0.0993 正指標人均互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù) 0.1184 正指標人才配置高等學校R&D 機構(gòu)增速 0.0575 正指標歸國留學人數(shù)占比 0.0629 正指標研究生畢業(yè)生數(shù)增速 0.0686 正指標創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新投入R&D 經(jīng)費投入強度 0.1749 正指標R&D 人員占比 0.2172 正指標教育經(jīng)費投入強度 0.2743 正指標創(chuàng)新產(chǎn)出萬人科技成果登記數(shù) 0.1228 正指標萬人發(fā)明專利申請授權(quán)數(shù) 0.1228 正指標技術(shù)合同成交額占GDP 比重 0.0881 正指標協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)增加值占GDP 比重 0.1130 正指標工業(yè)增加值占GDP 比重 0.0734 正指標金融業(yè)增加值占GDP 比重 0.0734 正指標高精尖產(chǎn)業(yè)收入占GDP 比重 0.0641 正指標二三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展指數(shù) 0.0477 正指標企業(yè)結(jié)構(gòu) 世界500 強企業(yè)數(shù)量 0.1791 正指標發(fā)展效率農(nóng)機效率指數(shù) 0.1126 正指標高精尖產(chǎn)業(yè)技術(shù)合同成交額占全市比重 0.0579 正指標全球金融中心指數(shù)排名 0.1516 正指標開發(fā)區(qū)用地畝均產(chǎn)出 0.1271 正指標綠色發(fā)展資源消耗單位GDP 能源消費量 0.1544 逆指標單位GDP 電力消費量 0.1544 逆指標單位GDP 水資源消費量 0.1544 逆指標污染排放 單位GDP 二氧化硫排放量 0.1311 逆指標單位GDP 廢水排放量 0.1311 逆指標環(huán)境治理污水處理率 0.0960 正指標工業(yè)污染治理總額占GDP 比重 0.0655 正指標區(qū)域環(huán)境噪聲平均值 0.1131 逆指標

續(xù)表

一級指標 二級指標 三級指標 權(quán)重 指標屬性開放發(fā)展國際貿(mào)易服務(wù)貿(mào)易進出口總額 0.1532 正指標高技術(shù)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額占GDP 比重 0.0719 正指標對外經(jīng)濟合作完成營業(yè)額占GDP 比重 0.0915 正指標外商投資企業(yè)出口額占GDP 比重 0.0894 正指標國際投融資外商投資企業(yè)注冊資本 0.1857 正指標實際利用外資金額占GDP 比重 0.0963 正指標對外直接投資占GDP 比重 0.0632 正指標市場內(nèi)需 社會消費品零售總額 0.1338 正指標全社會固定資產(chǎn)投資 0.1151 正指標共享發(fā)展社會公平 勞動者報酬占GDP 比重 0.1678 正指標城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比 0.1110 逆指標人民生活就業(yè)人數(shù) 0.3018 正指標房價收入比 0.1658 逆指標人均醫(yī)療衛(wèi)生財政支出 0.1743 正指標產(chǎn)品質(zhì)量合格率 0.0793 正指標

三、評價方法

本報告采用基于層次分析法的BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價模型對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)進行評價，分析當前北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（一）層次分析法

本報告對各指標權(quán)重的賦予采用的是層次分析法。具體步驟有五：

1. 構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型

考慮各指標之間的相對重要程度，建立起相應(yīng)的層次結(jié)構(gòu)模型。層次結(jié)構(gòu)模型由三層組成，分別為：目標層、準則層及方案層。目標層位于最上面一層，一般只有一個預期目標，代表決策者最終的預期目標；準則層位于中間層，代表能否滿足決策者預期目標的判斷標準；而方案層位于最下面一層，代表具體的判斷標準。

2. 建立判斷矩陣

先對相互兩層之間進行重要程度比較，然后將方案層內(nèi)的各指標進行相互對比，形成判斷矩陣。每一次的重要程度對比，一般是專家按照1 ～9 的重要程度打分，稱之為1 ～9 標度法。設(shè)兩個指標之間進行重要程度對比記為X，i=1，2…m…n，j=1，2…m…n；詳細比較標準見表2。

如果下一層的評價指標B、B、…、B對上一層的評價指標B 有一定的影響，那么判斷矩陣見表3，其中a表示的是在評價指標B 下，下一層指標B對于B的相互重要程度的數(shù)值表示。

表2 判斷矩陣比較標準

標度Xij 定義1 i 跟j 相同重要3 i 比j 稍稍重要5 i 比j 比較重要7 i 比j 非常重要9 i 比j 絕對重要2, 4, 6, 8 i 比j 的重要程度介于相鄰等級之間1/2, 1/3, 1/4, 1/5, 1/6, 1/7, 1/8, 1/9 Xij 跟Xji 相互為倒數(shù)

判斷矩陣都具備以下三個特點：

從以上公式可以看出判斷矩陣是對稱的，并且某個判斷矩陣如果都滿足上面三個特點，則說明該判斷矩陣具有一定的一致性。但在通常情況下，還需要進行一致性檢驗來最終確認該判斷矩陣是否通過。

3. 每層權(quán)重排序

進行層次間的權(quán)重排序最常用的是最小二乘法、方根法等，本報告采取方根法進行權(quán)重計算。

計算判斷矩陣中的每一行的乘積N

計算N的n 次方根

對特征向量進行正規(guī)化處理，求出層次內(nèi)的評價指標權(quán)重：

計算該判斷矩陣的最大特征值

其中，（AW）表示AW 的第i 個元素。

4. 計算判斷矩陣是否通過一致性檢驗

對評價指標的一致性CI 進行計算，如果CI越大，就越說明判斷矩陣存在不一致現(xiàn)象。

其次，為了衡量CI 的大小，引入隨機一致性指標RI。當判斷矩陣同一層次的一致性指標CI 與隨機一致性指標RI 的比值記為CR。

說明判斷矩陣一致性檢驗通過，計算出來的權(quán)重是符合要求的。

5. 構(gòu)建評價模型

構(gòu)建評價模型是將各個評價指標的數(shù)值和對應(yīng)權(quán)重相乘得到的評價結(jié)果。

（二）BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型

BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型是機器學習中常用的預測方法，它由輸入層、隱含層及輸出層三層結(jié)構(gòu)組成，它將數(shù)據(jù)輸入BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模擬訓練，再通過反向傳遞機制將實際輸出與期望輸出的誤差減小到一定范圍內(nèi)，最后輸出最優(yōu)結(jié)果。

運用BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進行評價的基本思路是：

（1）對收集到的評價指標數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)標準化處理，作為BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的輸入，然后將由層次分析法得出的各指標權(quán)重與相應(yīng)處理過后的評價指標數(shù)據(jù)相乘，得到的結(jié)果為BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的期望輸出。本報告使用極差標準化方法處理數(shù)據(jù)。一般而言，如果評價指標數(shù)值越大越好時定義為正指標，采用下式（10）公式對數(shù)據(jù)進行標準化處理；如果評價指標數(shù)值越小越好時定義為逆指標，采用下式（11）公式對數(shù)據(jù)進行標準化處理。

表3 判斷矩陣數(shù)值表示

B B1 B2…Bn B1 a11 a12…a1n B2 a21 a22…a2n……………Bn an1 an2…ann

（2）進行BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價模型的設(shè)計，包括神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的層數(shù)選擇、每層神經(jīng)元個數(shù)的選擇、激勵函數(shù)的選擇、學習速率等。本報告選擇三層神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，輸入層神經(jīng)元個數(shù)為53，隱含層神經(jīng)元個數(shù)為4，輸出層神經(jīng)元個數(shù)為1，激勵函數(shù)選擇relu 函數(shù)，學習速率默認設(shè)置。

（3）進行BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價模型的模擬訓練，將處理好的評價指標數(shù)據(jù)分為兩部分，一部分為訓練集，一部分為測試集。先將一部分訓練集數(shù)據(jù)輸入BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，然后把神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模擬得到的實際輸出與期望輸出相互對比，如果誤差小于5%，就說明該神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)搭建完成；如果誤差超過5%，就要進行參數(shù)調(diào)整，重新訓練直到達到誤差范圍內(nèi)。

（4）利用BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進行模擬評價。本報告利用2005 ～2014 年北京產(chǎn)業(yè)評價指標數(shù)據(jù)訓練模型，再使用2015 ～2020 年北京產(chǎn)業(yè)評價指標數(shù)據(jù)檢驗模型效果。

10 組訓練結(jié)果中誤差最大的為0.0107，最小的為0.0003，滿足小于5%的精度要求，并且在模擬結(jié)果中誤差最大的僅為0.0159，沒有超過5%的誤差范圍，說明該神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型適合使用該數(shù)據(jù)進行模擬預測。

四、北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)六大特征

本報告評價結(jié)果顯示，北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)六大特征。

特征一——數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再添動力

2020 年，北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為0.7229，比2005 年增長了2.1 倍，年均復合增長率5.2%。圖/中新社

2005 年，北京產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)指數(shù)貢獻度最大的是人均鐵路貨運量，其次是人均公路貨運量（見圖1）；2020 年北京產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)指數(shù)貢獻度最大的是人均互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)，其次是人均快遞量（見圖2）。這反映了北京大力培育新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，新型基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)，支撐未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 2005年北京產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)指數(shù)貢獻度

圖2 2020年北京產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)指數(shù)貢獻度

反映這一特征的第一個核心指標：人均互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)。2020 年，北京人均互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)0.86 個，比2005 年高出0.59 個，年均增長率8%。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的重要內(nèi)容，是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。預計到2023 年，北京工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到1500 億元。

反映這一特征的第二個核心指標：人均快遞量。2020 年北京人均快遞量93.78 件，比2005 年高出92.61 件，年均復合增速34%，顯示出快遞業(yè)對北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動和支撐作用，從側(cè)面反映了線上銷售、直播電商、物流運輸?shù)刃聵I(yè)務(wù)、新活力的增長，線上線下交易頻繁，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

報告認為，促進北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點有六方面：一是進一步加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是不斷提高企業(yè)在前沿技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同水平；三是大力推進傳統(tǒng)制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是繼續(xù)加強綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；五是持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)開放合作；六是共享產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果

特征二——構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，人才驅(qū)動蓄力前行

2005 年，對北京創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)貢獻度最大的是萬人科技成果登記，其次是教育經(jīng)費投入強度；2020年，對北京創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)貢獻度最大的是教育經(jīng)費投入強度，其次是R&D 人員占比。教育經(jīng)費投入強度是政府重視教育環(huán)境的重要體現(xiàn)，反映出人才培養(yǎng)是驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。北京加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，2020 年國家高新技術(shù)企業(yè)達到2.9 萬家，獨角獸企業(yè)93 家，數(shù)量居世界城市首位。2020年技術(shù)合同成交額6316.2 億元，同比增長10.9%。

反映這一特征的第一個核心指標：教育經(jīng)費投入強度。北京教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，教育氛圍良好，持續(xù)輸出創(chuàng)新人才。2020 年北京教育投入強度3.3%。值得一提的是，北京提出在2025 年，高等教育聚焦國家前沿方向、北京特色需求，大力進行學科交叉融合，開展一系列前沿、基礎(chǔ)及應(yīng)用研究。打破現(xiàn)有學科壁壘，推進新工科、新醫(yī)科、新文科等建設(shè)，加快培養(yǎng)行業(yè)高精尖人才，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

反映這一特征的第二個核心指標：技術(shù)合同成交額占GDP 比重。技術(shù)合同成交額占GDP 比重從2005 年的8.2%增長至2020 年的16.1%，年均復合增長率4.6%。技術(shù)合同成交額是衡量技術(shù)市場的核心指標，是反映一個區(qū)域技術(shù)貿(mào)易、科技成果轉(zhuǎn)化活躍度、科技成果吸納能力、科技中介機構(gòu)服務(wù)能力的重要數(shù)據(jù)，在一定程度上反映區(qū)域科技創(chuàng)新能力和科技成果供給能力。最新數(shù)據(jù)顯示，2021 年，北京技術(shù)合同成交額7005.7 億元，在全國排名第一，推動北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

特征三——協(xié)調(diào)發(fā)展空間打開，高精尖產(chǎn)業(yè)脫穎而出

2005 年，北京協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)貢獻度最大的是農(nóng)業(yè)增加值占GDP 比重，其次是全球金融中心指數(shù)排名和工業(yè)增加值占GDP 比重；2020 年，對北京協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)貢獻度最大的是世界500 強企業(yè)數(shù)量，其次是開發(fā)區(qū)用地畝均產(chǎn)出。北京擁有世界500 強企業(yè)數(shù)量全球第一，超過紐約和東京擁有數(shù)量總和，對北京協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)的貢獻度提升顯著。

反映這一特征的第一個核心指標：世界500強企業(yè)數(shù)量。落地北京的世界500 強數(shù)量由2005年僅有的12 家，上升到2020 年的55 家，數(shù)量穩(wěn)健增長，推進區(qū)域配套產(chǎn)業(yè)升級改革，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

反映這一特征的第二個核心指標：二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指數(shù)。2005 年二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指數(shù)為0.2250，到2020 年為0.8974，顯示出北京產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展已取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢明顯。

反映這一特征的第三個核心指標：高精尖產(chǎn)業(yè)收入占GDP 比重。高精尖產(chǎn)業(yè)收入占GDP 比重2005 年為0.08，2020 年為0.15。近年來，北京重點打造高精尖產(chǎn)業(yè)，2020 年高精尖產(chǎn)業(yè)增加值為9885.8 億元，GDP 占比達到27.4%，且在全國高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平綜合評分中位列第二名。預計2025 年，北京高精尖產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重將突破30.0%，萬億級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量達到5 個，日益形成具有首都特點的高精尖產(chǎn)業(yè)體系。

特征四——綠色發(fā)展助力增長，減污降碳協(xié)同增效

2005 年，對北京綠色發(fā)展指數(shù)貢獻度最大的是區(qū)域環(huán)境噪聲平均值，其次是工業(yè)污染治理總額占GDP 比重（見圖3）；對2020 北京綠色發(fā)展指數(shù)貢獻度最大的是單位GDP 能源消耗量、單位GDP 電力消費量、單位GDP 水資源消耗量，其次是單位GDP 二氧化硫排放量（見圖4）。

反映這一特征的第一個核心指標：單位GDP二氧化硫排放量。北京制造業(yè)高端綠色發(fā)展效果明顯。從2016 年開始，北京單位GDP 二氧化硫排放量為0.0001 萬噸/億元，此后一直保持在極低范圍內(nèi)。2005 ～2020 年，北京單位GDP 二氧化硫排放量一直呈現(xiàn)快速下降趨勢。說明北京2016 年開始向綠色循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在保持高產(chǎn)出的同時降低環(huán)境污染。

反映這一特征的第二個核心指標：污水處理率。北京污水處理率逐年上升，政府治理有力。2005 年最低值為62.4%。2020 年為91.6%，比2005 年提升了46.8%。2005 ～2020 年，北京污水處理率呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，2017 年以來北京市政府重拳出擊，治理工業(yè)廢水排放，廢水亂排放得到控制。

特征五——開放發(fā)展邁上臺階，服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢突出

對2005 年北京開放發(fā)展指數(shù)貢獻度最大的是外商投資企業(yè)出口額占GDP 比重，其次是對外經(jīng)濟合作完成營業(yè)額占GDP 比重；對2020 年北京開放發(fā)展指數(shù)貢獻度最大的是外商投資企業(yè)注冊資本，其次是服務(wù)貿(mào)易進出口總額。這標志著北京主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，助力構(gòu)建經(jīng)濟“雙循環(huán)”格局。

圖3 2005年北京產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)

圖4 2020年北京產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)貢獻度

反映這一特征的第一個核心指標：對外經(jīng)濟合作完成營業(yè)額占GDP 比重。2005 ～2020 年北京對外經(jīng)濟合作完成營業(yè)額占GDP 比重呈現(xiàn)上下波動態(tài)勢，其中2016 ～2020 年出現(xiàn)較大的波幅，主要因為這幾年中美貿(mào)易摩擦頻繁，對外經(jīng)濟合作受到一定影響。

反映這一特征的第二個核心指標：社會消費品零售總額。2005 ～2020 年北京社會消費品零售總額一直處于快速增長階段，2005 年僅為2911.7億元，2020 年提升至13716.4 億元，復合增長率10.9%。

特征六——就業(yè)環(huán)境得到改善，共享發(fā)展更進一步

2005 年，對北京共享發(fā)展指數(shù)貢獻度最大的是房價收入比，其次是就業(yè)人數(shù)（見圖5）；2020年對北京共享發(fā)展指數(shù)貢獻度最大的是就業(yè)人數(shù)，其次是勞動者報酬占GDP 比重（見圖6）。這表明北京就業(yè)環(huán)境得到改善，提供大量新興崗位。北京城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率持續(xù)低于5%，全國最低；勞動者報酬占GDP 比重和人均醫(yī)療衛(wèi)生財政支出貢獻度逐年上升，說明民眾收入增加，對城市的幸福感提升。

反映這一特征的第一個核心指標：城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比呈增長趨勢，在2009 年達到峰值1.09，到2020 年下降到0.80。說明城鄉(xiāng)居民之間生活水平差距逐漸縮小，居民生活質(zhì)量提升，這得益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動經(jīng)濟增長所帶來的福利。

反映這一特征的第二個核心指標：人均醫(yī)療衛(wèi)生財政支出。醫(yī)療建設(shè)是社會和諧發(fā)展的核心要點。2005 年北京人均醫(yī)療衛(wèi)生財政支出不到1000 元/人，2020 年達到2053.2 元/人，顯著改善了居民的醫(yī)療體驗。

五、北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)分析

本報告測算了北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)（見圖7）。經(jīng)測算，2020 年北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)比2005 年增長了2.1 倍。2005 ～2020 年，北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)由0.3383 快速增長到0.7229，年均復合增長率5.2%。

圖5 2005年北京產(chǎn)業(yè)共享發(fā)展指數(shù)貢獻度

圖6 2020年北京產(chǎn)業(yè)共享發(fā)展指數(shù)貢獻度

（一）六個維度分析

2020 年北京產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)為0.8645，增長幅度最大，是2005 年的3.3 倍，年均復合增長率6.3%，增速在六個維度中位居第一，這充分顯示出綠色循環(huán)經(jīng)濟對北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用（見圖8）。

2020 年北京產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)指數(shù)為0.7289，比2005年增長了1.2 倍，體現(xiàn)出北京市重視產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)（見圖9）。

圖7 北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

圖8 北京產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)

2020 年北京產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)為0.6483，比2005 年增長了73.8%。北京強化創(chuàng)新核心地位，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展（見圖10）。

2020 年北京產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)為0.5927，比2005 年增長了67.5%，為帶動經(jīng)濟增長做出貢獻。2009 年受到金融危機影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到巨大沖擊，導致產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)指數(shù)突然下滑。近年來，協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)趨向穩(wěn)定（見圖11）。

圖9 北京產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)指數(shù)

圖10 北京產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)

2020 年北京產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展指數(shù)為0.7343，比2005 年上漲78.7%，呈現(xiàn)“V”字型發(fā)展態(tài)勢，其中2013 年由于國際金融危機影響，全球貿(mào)易市場低迷，導致開放發(fā)展指數(shù)大幅下滑。近幾年受中美貿(mào)易摩擦影響，開放發(fā)展指數(shù)在0.70 ～0.80 區(qū)間波動。（見圖12）。

2020 年北京產(chǎn)業(yè)共享發(fā)展指數(shù)為0.7690，比2005 年增長了94.9%。近幾年共享發(fā)展指數(shù)持續(xù)保持在高水平線上，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展給人民群眾生活帶來巨大改變，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，社會福利提升，推動小康社會如期建成（見圖13）。

圖11 北京產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)

圖12 北京產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展指數(shù)

（二）貢獻度分析

如圖14 所示，在2020 年北京高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)貢獻度中，綠色發(fā)展指數(shù)貢獻度為第一，達20%，其已成為北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一驅(qū)動因素；共享發(fā)展指數(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)指數(shù)、開放發(fā)展指數(shù)、創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)處于15%～18%；北京產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)為13%，亟需提升。

六、促進北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

報告認為，促進北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點有六方面：

圖13 北京產(chǎn)業(yè)共享發(fā)展指數(shù)

一是進一步加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)在北京疫情防控和經(jīng)濟建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用，未來要進一步推動5G 基站建設(shè)，加快智能機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，助力數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)升級改革。

圖14 2020年北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)貢獻度

二是不斷提高企業(yè)在前沿技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同水平。需大力加強企業(yè)創(chuàng)新能力。應(yīng)注意借鑒創(chuàng)新型企業(yè)的經(jīng)驗，在主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域持之以恒地進行技術(shù)創(chuàng)新，建立有效的企業(yè)員工激勵機制，保持企業(yè)的凝聚力和創(chuàng)新發(fā)展的動力。同時，積極推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同。要以大企業(yè)為核心，鼓勵其與上下游企業(yè)建立基于技術(shù)合作、定制生產(chǎn)的相互依存關(guān)系；要支持企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈建立網(wǎng)絡(luò)平臺，強化新一代信息技術(shù)的應(yīng)用深度；要大力推動服務(wù)型制造發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上推進實施總集成總承包、提供整體解決方案等。

三是大力推進傳統(tǒng)制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力點有三：首先，持續(xù)提升傳統(tǒng)制造業(yè)的工藝、質(zhì)量、設(shè)計與效率，鞏固已有競爭優(yōu)勢，通過應(yīng)用先進技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將其發(fā)展成為先進制造的重要內(nèi)容；其次，為新興產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展開拓重要市場，譬如一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“機器換人”過程中，就釋放了市場對于機器人、先進裝備的大量需求；再次，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的精密制造能力、精益加工能力作為保障。

四是繼續(xù)加強綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重點在于污染物減排和環(huán)境治理。其中針對污染物減排，應(yīng)依托區(qū)域環(huán)境特點，確定產(chǎn)業(yè)未來低碳化發(fā)展方向，頒布相關(guān)政策并積極引導，大力推動節(jié)能減排工程實施，充分調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)潛力，推進產(chǎn)業(yè)低碳化，持續(xù)走綠色發(fā)展之路。對于環(huán)境治理，要做到幫扶資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，重點推動各種工業(yè)固體廢物再利用，加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源再利用，打造資源循環(huán)利用、新能源全生命周期、生產(chǎn)環(huán)境治理三大產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，進一步規(guī)范高排放產(chǎn)業(yè)的市場準入門檻，著重關(guān)注環(huán)保低碳類產(chǎn)業(yè)。同時，加快制造業(yè)向綠色制造轉(zhuǎn)型，建立綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

五是持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)開放合作。加快實現(xiàn)制度開放，是產(chǎn)業(yè)對外開放的第一步。中美貿(mào)易摩擦一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)對外合作。建議通過政策引導和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)國際化，將產(chǎn)業(yè)跨國合作放在開放發(fā)展的首位，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開放體系，擴大產(chǎn)業(yè)對外合作范圍，共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展進步。

六是共享產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果。產(chǎn)業(yè)共享發(fā)展的核心在于保障就業(yè)穩(wěn)定和提高勞動者報酬。保障就業(yè)穩(wěn)定首先需要宏觀政策的指引和加大對重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，在公平的就業(yè)環(huán)境中穩(wěn)定就業(yè)。提高勞動者報酬的核心在于建立完善的工資增長機制，讓勞動者報酬隨著產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而增長，保證提高勞動者報酬與保持產(chǎn)業(yè)競爭力相互協(xié)調(diào)，共享產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果。