新發展格局下加快建設全國統一大市場的現實路徑

◎ 劉向東

提 要: 改革開放以來，我國經濟體制改革的核心問題始終是如何正確處理政府與市場的關系。近來，黨中央對加快建設全國統一大市場做出總體部署，明確商品要素資源配置中要讓市場功能充分發揮，推動形成國內強大市場，為構建新發展格局提供基礎支撐。新發展格局下加快建設全國統一大市場，將更加強調效率優先、兼顧公平，更要推動自立自強、內外聯動，立足內需，以高質量供給創造和引領需求，促進國內國際經濟循環暢通，推動經濟高質量可持續發展。

市場是全球最稀缺的資源，在資源配置中起決定性作用。我國經濟體制改革的核心問題是正確認識和處理市場與政府的關系。多年來，黨中央高度重視市場機制及其在資源配置中的作用，不斷完善產權保護、公平競爭等市場制度規則，加快暢通國內經濟大循環，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，推動形成強大的全國統一大市場。2022 年4 月10 日，黨中央、國務院發布了《關于加快建設全國統一大市場的意見》（簡稱《意見》），全面、系統、明確地提出新時代加快推進全國統一大市場建設的總體要求、主要目標和重點任務，對新形勢下推動建設全國統一大市場、激發和釋放強大國內市場潛力、加快構建雙循環新發展格局提供行動指引。

一、深刻理解加快構建全國統一大市場的內在邏輯

改革開放以來，我國始終在不斷優化政府與市場關系，通過持續深化改革開放，使市場在資源配置中發揮更大作用，在此過程中逐步形成建設全國統一市場的基本構想。黨的十八屆三中全會提出，要建設統一開放、競爭有序的市場體系，即強調市場體系的統一性。黨的十九大報告提出，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，即突出市場規則的統一性。黨的十九屆四中全會提出，建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度，即強調市場準入的統一性。黨的十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場，即突出市場監管的統一性。2021 年底，黨中央提出構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。《意見》立足新發展格局對構建全國統一大市場作出系統部署，從全局和戰略高度明確了建設統一大市場的必要性、重要性及總體思路和重點任務。

從方向上看，建設統一大市場意味著要做到“效率優先、兼顧公平、自立自強、內外聯動”四個方面。“效率優先”意味著充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。“有效市場”體現為“多買多賣”的公平競爭機制，通過引入并利用好供需市場機制及其價格發現功能，促進生產、分配、流通、消費各環節有效暢通流轉，全面提升資源配置效率和商品要素生產效率，引導市場主體遵照市場規律和規范的制度規則實現高效發展，促使商品要素資源在更大范圍內實現優化配置，從而暢通經濟循環、降低交易成本、激勵科技創新、推動內生增長。“兼顧公平”意味著更好發揮政府作用，“有為政府”需要做到立破并舉，既要明確進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，還要營造穩定公平、透明可預期的營商環境，強化競爭政策的基礎性地位，清理廢除妨礙公平競爭的規定和做法，打通制約經濟循環暢通的關鍵堵點、斷點和痛點，確保市場主體按照契約精神和市場規則行事，確保政府與市場有清晰的法規界定。“自立自強”意味著依靠超大規模的統一大市場形成的強大引力場，推動強大國內經濟循環流轉和產業關聯暢通。構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻，最本質的特征是實現高水平的自立自強。這從供需兩方面對建設統一大市場提出明確要求。通過統一大市場需求引導創新資源有效配置，支持科技創新及新產業新業態新模式發展，推進產業升級和供需高水平動態匹配，提升產業鏈供應鏈現代化水平，推動實現高水平自立自強，在國際競爭和合作中取得新優勢。“內外聯動”意味著要發揮全國統一大市場對全球資源要素的強大吸引力，即充分發揮超大規模市場資源稟賦優勢，既要“向內看”，也要“向外看”，通過推動高水平開放，引領新技術、新產業、新業態、新模式加速發展，推動形成參與國際競爭和合作新優勢，實現國內市場和國際市場更好地聯通，為提高我國在國際經濟治理中的話語權奠定基礎。

近年來，浙江省臺州市仙居縣加大交通基礎設施建設，高速公路、國省道公路與農村公路無縫連接，四通八達的路網帶動了當地經濟發展和百姓增收致富。圖為浙江省交通集團諸永高速公路臺州市仙居縣白塔樞紐高架橋如云霧繚繞。圖/中新社

從內涵上看，建設全國統一大市場意味著要遵循統一市場的經濟規律和原則，加快破除國內貿易壁壘及制度障礙，推動國內經濟一體化、高質量、可持續發展，其主要內涵至少體現在五個方面的“統一”。一是制度規則的統一性。即由中央統一制定大市場方面的法律法規和政策規制，既不能政出多門，出現政策打架和監管不一的情況，也不能出現地方各有規制和相互分割的情況，應該全國“一盤棋”并在市場準入、公平競爭、產權保護、社會信用等制度規則方面做到全國統一。通過統一市場規則，在上位法規和政策執行層面做到制度規則一致，可以減少對市場機制的扭曲和投機者的套利空間。二是基礎設施的聯通性。過去，各地因缺少互聯互通的市場基礎設施，而天然形成相對封閉的分割市場，而今隨著我國市場基礎設施實現聯通，特別是流通體系、商務磋商、信息交互等網絡化平臺化發展迅速，全國范圍內貨物、資金、信息及人員能無障礙便捷高效地流動，不同區域市場基本能實現同步運行，促使跨區域低成本甚至無成本交易成為可能。三是要素資源的市場化。由于歷史原因，我國重要能源資源等要素市場化改革尚不到位，土地、勞動力、資本、技術、數據、能源、二氧化碳減排等市場尚未實現優化配置，已成為制約經濟循環暢通的關鍵堵點、斷點，對商品要素資源在全國范圍內的暢通流動構成較多阻礙。2020 年4 月，中共中央、國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出，要破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，提高要素配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力。四是商品服務的高水平。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，現有的商品和服務已不完全適應居民消費升級的現實需要，消費市場迫切需要更優質的商品和服務供給，迫切需要加快提升供給體系質量，包括完善商品和服務質量標準體系，盡快形成供需互促、產銷并進的良性互動，促進內外銷一體化發展，在全球范圍內獲取所需商品和服務，滿足我國居民對高品質生活的需要。五是市場監管的公平性。打造世界一流營商環境要做到市場化、法治化、國際化。建設統一大市場重點在于全面推進市場化改革，市場化改革成果則要法治化保駕護航。公平公正透明的市場監管要求健全反壟斷和反不正當競爭法律法規，依法破除地方保護和區域壁壘，同時還要求監管當局做到公開公平公正執法，在市場主體競爭中做好“裁判員”，不干預、不偏袒，秉公執法、依規裁定，尤其對招投標采購領域更要按照全國統一規制進行監管，增強監管的穩定性和可預期性，持續提高監管效能，積極營造正向反饋和良性循環的市場監管環境。

二、切實增強加快構建全國統一大市場的緊迫性

近年來，經濟全球化遭遇逆流，世界進入新的動蕩變革期，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，面臨世紀疫情、供給沖擊、通脹高企、債務風險和政策分化等多重不確定性挑戰，推動經濟社會高質量發展、構建新發展格局的難度增大。統一大市場建設中仍面臨區域市場發展制度規則不協調、全國要素資源市場發育不充分、地方保護和市場分割等突出問題。

第一，國內市場分割和地方保護較為突出，抑制市場作用發揮。改革開放之初，我國主要面臨商品短缺問題，鼓勵地方發展本地經濟，各自辦企業，增加商品供給，滿足當地市場需求，即形成自我激勵的“諸侯經濟”，各地從自身利益出發著力保護本地企業和本地市場。一個明顯的例子是，原來各地都有本地的煙酒及副食品公司，供應半徑僅限本地消費市場。后來分稅制改革后，各地以行政區劃為單位、以稅收和土地為手段開展招商引資競爭，而各級政府通過層層承包責任分享收益。在商品和服務市場，全國品牌企業加大市場開拓和并購重組，逐步打破了消費品本地市場和本地供應的分割格局，但至今地方品牌仍然眾多，在某些地區或某些領域市場分割和地方保護現象依然存在。比較明顯的例子是房地產市場。由于土地財政的存在，各地政府壟斷本地的土地供應，即通過土地招拍掛等方式出賣土地，很長時期內主要向本地房地產開發商出售。據不完全統計，截至2021 年底，我國有各類房地產相關企業240 萬家，其中多數是服務地方的本地開發商。由于我國房地產市場割裂現象嚴重，造成房屋質量標準不一致，監管規則、標準和程序不一致等情況。出于地方經濟發展和利稅貢獻考慮，地方政府往往給本地企業給予更多顯性或隱性的照顧，如違法設定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等，人為限制經營者參與投標采購活動，妨礙商品要素資源整合和市場公平競爭，導致市場交易成本大幅上升，一定程度上造成資源浪費，降低資源配置效率。

第二，制約經濟循環的關鍵堵點較多，市場質量體系尚不健全。從消費端看，我國雖有14 億人口的消費潛力，但最終消費率并不高。因為居民就業質量不高，收入增長有限，住房負擔越來越高，造成消費能力不足，消費意愿不高，有效消費需求不足。從流通環節看，我國商品、服務和要素流動仍存在諸多障礙，造成供需不能有效適配。近年來，我國電商快遞物流發展迅速，但物流費用占比仍舊偏高，特別是物流費用中的保管費、管理費普遍較高，物流供應鏈環節過多過長推高物流成本，而且我國交通運輸環節堵點較多，特別是跨界收費公路多，陸海空等多式聯運不能有效銜接，城鄉流通市場分割現象依然嚴重。從質量體系看，商品和服務市場仍存在價格歧視、假冒偽劣、套路營銷、大數據殺熟等不當競爭現象，居民未能安心放心地消費。

第三，要素資源市場配置不充分，商品服務供給質量總體不高。當前，我國勞動力、資本、技術、數據等要素尚未形成高效流動的統一市場。以勞動力市場為例，2021 年末，我國常住人口城鎮化率達到64.72%，但戶籍人口城鎮化率只有46.7%，全國人戶分離人口超過5 億人。2020 年末，我國流動人口有3.76 億人，其中流動人口子女約1.3 億人，超過全國兒童總數的40%。受制于戶口限制，很多勞動力不能享受工作地均等化的公共服務，特別是子女要么成為留守兒童，要么中途“返鄉”異地參加中高考，而高考招生仍在沿襲以往的分省區計劃招生制度，造成教育資源不均等化日趨嚴重，而教育機會不平等已成為勞動力有序流動的重要障礙之一。同樣，城鄉二元土地制度阻礙了土地資源的自由流轉，抑制城鄉融合發展和農民工市民化，而農村金融抑制現象依然嚴重，農村資金仍在持續向城市流入。從收入分配看，近年來，我國城鄉居民收入比已縮小至2.50左右，全國居民收入基尼系數維持在0.46 以上的高位，城鄉居民最高20%收入組與最低20%收入組之間的差別分別達到6 倍和9 倍左右。從供給端看，由傳統加工貿易成長起來的企業多數仍停留在產業鏈價值鏈的中低端，自主研發創新能力普遍較弱，出口導向的現有供給體系質量不高，已不能完全適應國內消費升級的需要，在中高端產品生產供給上幾乎完全依賴國外企業，特別是科技含量高、知識密集型的產品研制后勁不足，國內商品和服務的質量和標準整體不高，難以穩定滿足日益壯大的中等收入群體的高質量消費需求。

第四，各地自由裁量權較大，市場監管規則、標準和程序不一致。改革開放以來，我國鼓勵地方因地制宜招商引資，開展市場準入、產業扶持、市場監管等方面的制度創新，通過先行先試爭取各自的“政策高地”和自由裁量權，一定時期內調動了地方發展市場經濟的積極性和能動性，為全國復制推廣提供了行之有效的最佳實踐，但這些做法也造成地方有關市場監管規則、標準和程序的不一致，特別是針對市場主體的經營活動監管寬嚴程度不同，使得有的地方市場機制能充分發揮，而有的地方并不能有效發揮，給全國實施統一市場監管帶來一定困難。此外，各地貫徹執行中央相關市場政策措施中往往因對市場結構理解不到位，容易造成“分解謬誤”和“合成謬誤”，反而抑制全國范圍內市場機制作用的發揮和資源的優化配置。例如，為達到既定能耗雙控、杠桿率控制、疫情防控等約束目標，地方行政干預逐漸增多，“層層加碼”的政策操作頻出，特別是部分地區形式主義、官僚主義依然嚴重，推諉扯皮、任性用權等現象時有發生，也存在脫離實際和違背群眾意愿的狀況。2021 年三季度發生的“拉閘限電”現象就是個明顯的例子。在市場出現供需矛盾時，加大行政干預和加強市場監管固然單方面奏效，但卻會出現越俎代庖并引發“合成謬誤”，反而打擊市場主體參與市場競爭的積極性，減弱企業家的冒險精神，讓企業對產權保護產生擔憂或被迫選擇“躺平”。市場監管方面，在思想上如不主動跟隨市場經濟發展有所作為，可能使市場機制功能失調，丟失市場這一稀缺資源，使政府更加依賴行政干預手段解決市場問題。

改革開放以來，我國鼓勵地方因地制宜招商引資，開展市場準入、產業扶持、市場監管等方面的制度創新，通過先行先試爭取各自的“政策高地”和自由裁量權，一定時期內調動了地方發展市場經濟的積極性和能動性，為向全國復制推廣提供了行之有效的最佳實踐，但這些做法也造成地方有關市場監管規則、標準和程序的不一致

三、加快構建全國統一大市場的現實路徑

建設強大國內市場是一個統一國家做好自己事情的根本訴求。要使資源在全國范圍內得以優化配置，亟需用改革辦法解決發展中的問題。既要目標導向、問題導向，做到立破并舉，還要系統協同、穩妥推進，激勵到位，為此可通過深化改革創新，進一步完善商品和服務、要素資源等市場機制，建設高標準市場體系，實現資源在更大范圍內的暢通流動和高效配置；通過高標準市場設施建設，加快推動國內市場高效暢通和規模拓展，打通堵點卡點，拓展更廣闊流通空間，引導創新資源有效配置，為新技術新產品創造更多市場需求，推動實現高水平自立自強；通過加大制度型開放，進一步完善全國統一市場制度規則，逐步與國際通行規則有效接軌；通過營造更公平透明的營商環境，堅持放管結合、放管并重，不斷提升政府監管效能，降低制度性交易成本，增強營商環境的穩定性和可預期性；通過完善激勵約束機制，調動地方、市場主體及社會組織的積極性和能動性，共同維護全國統一大市場秩序。

2021 年10 月10 日，上海，浦東文化旅游消費新地標前灘太古里商業中心國慶前開業后人氣火爆，文創夜市、文藝表演、首個“雙層開放空間”網紅屋頂街區天空步道、夜景燈光秀等景觀，以及蔦屋書店和路易威登（LV）等文藝、時尚潮流品牌店的入駐，繁榮了夜上海的夜經濟文旅需求，吸引了眾多市民游客休閑娛樂、購物消費。圖/中新社

（一）全面深化市場體制改革創新，強化公平競爭的基礎制度

第一，全面深化社會主義市場經濟體制改革。

加快市場經濟體制改革步伐，建設高標準市場體系，亟需調整優化各部門和各地方“條塊”分割的治理格局。加快破除區域行政壁壘和城鄉二元體制，打破自然壟斷和行政壟斷，深入推進能源、電信、鐵路、公用事業等重點領域關鍵環節市場化改革，破除制約民營企業發展的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。加快廢除妨礙統一市場和公平競爭的行業、規模、所有制等各類規定和做法，對所有市場參與者做到一視同仁，使其公平參與市場競爭。加快清理按行政區劃制定的本地利益最大化的“逐底競爭”政策規制，杜絕繼續搞“小而全”的自我循環以及以“內循環”的名義搞地區封鎖，進一步完善產權保護、市場準入、公平競爭等經濟制度，盡快實現資源在全國范圍內的最優化配置。加快完善支撐產業轉型升級的法治環境和信用環境，通過立法司法、質量技術環境標準等引導產業結構調整優化，確保政策制定有法可依，執法必嚴。進一步完善社會誠信體系，強化基于統一市場規則和社會信用的契約精神，依法保護企業家合法權益，切實構建親清的政商關系。

第二，進一步完善反壟斷和反不正當競爭制度。鼓勵和擴大競爭意味著反壟斷。打破行政壟斷，主要是限制政府支持的企業或國有企業濫用行政權力排除和限制競爭。逐步構建公平競爭投訴機制，建立對行政壟斷行為的特別訴訟制度，謹防“競爭中立”規則被濫用。進一步鼓勵和支持擴大競爭，要求政府及其支持企業均能遵循《反壟斷法》等法規約束，在市場經濟發展中做公平競爭市場的參與者和國內競爭規范的實踐者。加快推動《反壟斷法》修訂，盡快公布壟斷協議豁免制度、寬大制度，制定濫用知識產權的反壟斷規制制度及對經營者壟斷行為處罰制度等指南，進一步明確對壟斷行為的判罰及執行標準。健全產權執法司法保護制度，深入推進公平競爭審查和反不正當競爭制度建設，修訂妨礙公平競爭的規章制度，提高市場經濟規則的透明度并規范執行。完善平臺企業壟斷認定，加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制等行動，及時出臺平臺經濟領域反壟斷指南、網絡交易監督管理辦法，完善反壟斷執法實施細則和反壟斷調查程序。加快完善國有企業壟斷認定、非商業援助界定等方面規則，健全海外合規支持服務體系，幫助“走出去”企業及時預見和管控合規風險。

第三，強化競爭執法機構和執法常態化機制。

強化公平競爭意味著反不正當競爭。健全外資準入負面清單管理制度，加快改革生產許可制度，健全破產清算制度，確保在市場準入、市場競爭和產權保護等領域對所有企業公平對待，減少基于國籍或所有制性質的歧視行為。健全以公平為原則的產權保護制度，統一產權交易信息發布機制，實現全國產權交易市場聯通，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商業秘密保護等。深入推動事前公平競爭審查，制止政府對市場競爭的不良干擾，對各級政府出臺的政策文件開展實質性競爭審查。著力加大對行政壟斷的審查力度，查處濫用行政權力排除和限制競爭的案件。加強對企業并購審查、壟斷協議、濫用市場支配地位等的執法力度，加強對中小企業原始創新知識產權的保護，保障競爭政策有效實施。

第四，加強消費者權益保護和信用監管制度建設。進一步完善適應消費者權益保護相關制度，加快完善并嚴格執行缺陷產品召回制度，完善消費投訴信息公示制度，完善服務市場預付式消費管理辦法，強化競爭立法及執法對消費者權益保障作用，探索建立集體訴訟制度，推進網絡交易監管、消費者權益保護、重點產品追溯等方面跨省通辦，杜絕侵害消費者利益和形成新的市場不公平，強化競爭立法及執法對消費者權益的保障作用。強化市場主體契約精神，完善失信約束機制和信用修復管理制度，加強信用監管和聯合懲戒對象名單管理，對合同違約依法采取懲戒措施，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。

（二）加快推動國內經濟循環暢通，促進區域市場設施高效聯通

第一，進一步完善促進消費潛力釋放的體制機制。進一步完善促進消費的體制機制，包括健全消費市場的質量標準和信用體系，營造更加規范公平、安全的消費市場環境，制定促進消費的財稅金融支持政策，包括合理提高個人所得稅基本減除費用標準，對生活性服務業實施稅收優惠政策，健全消費信貸制度，引導形成合理消費預期。加快提振大宗商品消費和重點消費。穩定和擴大汽車、家電家具家裝等耐用品消費，提振餐飲、康養、文旅等服務性消費，以擴大縣域鄉鎮消費為抓手帶動農村消費，利用數字化手段提升消費便利度和適配性，釋放被抑制的消費需求。完善公共設施和社會保障措施。提高城鄉環境衛生、市政公用等配套水平，完善醫療、教育、養老等制度保障，消除居民消費的后顧之憂，使得居民敢消費、能消費、愿消費。

第二，打通流通環節關鍵堵點，實現降本增效。深化流通體制改革。加大流通業用地支持力度，減輕流通產業稅收負擔，降低流通環節費用，在基礎設施、市場規范、模式創新等領域推動互聯網與流通融合發展，提高流通環節效率。著力打通綜合運輸環節堵點。著力優化運輸結構和提升多式聯運效率。提高鐵路運輸貨運量在各類運輸方式中比重，打通鐵路運輸“最后一公里”；著力發展多式聯運，制定無縫銜接的統一運輸標準，消除各地區運輸條件、車輛載重、冷鏈安全等方面的標準差異，促進要素與商品流動的便捷化、透明化、高效化。加快推進交通運輸和物流配送智能化。利用互聯網等平臺建立直接交易渠道，減少批零中間環節，整合跨界運輸電子收費系統（如公路 ETC 系統），建立全國物流大數據平臺，降低車輛空載率和供需信息不對稱程度。

第三，著力開發人力資本，優化收入分配格局。深化產教融合和教育現代化改革，完善面向未來的職業教育制度，完善終身學習的培訓體系，鼓勵勞動者利用智能機器賦能，持續提升勞動生產率。著力提高居民部門在國民收入初次分配中的比例，進一步縮小居民內部收入差距，提高低收入者收入，穩步增加中等收入者收入，調節過高收入者收入，重點縮小城鄉、行業、地區之間居民收入差距，爭取用 15 年時間推動中等收入群體規模倍增，將近 6 億低收入群體減半。穩定就業和增加居民收入，適時實施新一輪國民收入倍增計劃。

第四，推進全國要素市場化配置體制機制更加完善。加快落實 2020 年 5 月出臺的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。加快深化戶籍制度改革，引導各大城市有序降低落戶門檻，放開放寬城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。推進人戶掛鉤的新型城鎮化。加快縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距，按常住人口規模供給基礎設施和公共服務。建立健全城鄉統一的建設用地市場，深化農村集體經營性建設用地改革。重點以市場化手段引導社會資本和科技資源下鄉，促進各類要素資源在城鄉區域間優化均衡配置。加快推進土地、資本、勞動力、技術、數據等要素市場化改革，破除阻礙生產要素市場化配置的體制機制障礙，進一步制定降低企業制度性交易成本和融資、用地、用能、物流等成本的具體舉措，引導各類要素資源向先進制造業、現代服務業等產業集聚，提升要素資源的配置效率，助推產業結構優化和產業轉型升級。進一步創新市場化的融資機制，面向重大市場需求，提升金融有效支持實體經濟的能力，優化政策性金融和發展綠色金融，完善多層次資本市場，持續完善信息披露和上市退市等基礎性制度建設，提升直接融資比重。推動各地技術交易市場高效聯通，促進技術轉讓交易；培育數據要素市場，促進數據資源開發利用和開放共享。結合碳達峰碳中和目標，完善煤炭、油氣、電力、碳排放權、用水權交易制度，促進低碳發展。

（三）發揮超大規模市場牽引力，促進技術創新和產業升級

第一，發揮超大規模市場牽引帶動作用，推動科技自強自立。盡快打通建設科技強國全流程創新鏈條的關鍵堵點，推進創新鏈和產業鏈之間緊密對接，實現產業鏈上下游之間創新成果共享，率先在部分關鍵技術領域實現領先突破，在事關國計民生的重要領域實現自主可控，提升關鍵零部件自給率。強化企業創新主體地位，推進產學研深度融合，促進新技術產業化規模化應用；通過制定更多激勵企業創新的普惠性政策，完善和落實研發費用加計扣除政策，通過稅收激勵等引導企業和社會資本加大投入；通過改革項目實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制，促進創新要素向企業集聚。面向全球科技資源打造強大引力場，支持大企業牽頭組建創新聯合體，打造共性技術平臺，圍繞關鍵共性技術問題開展聯合攻關；推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，在協同互促中放大創新收益、釋放乘數效應。賦予科技人員科技成果所有權，加強知識產權創造、保護和運用，開辟科技成果轉化的快車道。

第二，以需求牽引供給體系質量提升。充分發揮我國市場空間大、應用場景多、需求升級快的優勢，以超大規模市場為起點，優化市場環境，釋放更大消費潛力。發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用，引導各類資源由產業間再配置的結構效應轉向產業內升級的效率提升，引導企業由單向的技術改造轉向整體的系統升級，引導產業由單純的產業鏈協作轉向各種要素組合優化協同發展。充分發揮政府采購培育早期市場的作用，有效實施高技術產品首臺（套）措施；對戰略性新興產業、企業、產品和服務實行政府優先采購和購買第三方服務政策措施，制定傾向于有核心技術的中小企業的政府采購需求標準和評價體制，促進專精特新企業發展。加快產業基礎高級化，增強工業中高端發展的基礎，引導優勢產業向“微笑曲線”兩端躍遷；提升出口產品復雜度，增強產業鏈供應鏈穩定性和安全性。

第三，超前布局符合消費升級需求的優質產能。緊緊把握潛在需求趨勢和技術前沿方向，優化區域生產力布局，減少無效和低端供給；加快形成新需求引導的高質量供給，提高優質供給對需求升級的適配性。引導企業加快數字化改造，開展工藝流程、經營管理、商業模式等方式革新，實現精益生產、柔性制造、精準營銷和精細化服務，研制適銷對路的優質產品或服務。構建更高質量的技術、生產和產品標準和認證體系，促進商品消費提檔升級，推進服務消費提質擴容。

（四）對接國際通行高標準規則，建設更加成熟定型的市場制度

第一，主動對接國際通行高標準市場規則。

嚴格落實“全國一張清單”管理模式，加強擴大市場準入、貿易投資自由化便利化、人員流動自由化便利化、數據跨境流動、知識產權保護等規則對接，在產業鏈、創新鏈、服務鏈等全鏈條上實現與國際規則接軌，避免被“脫鉤”或“自脫鉤”。如，按照服務貿易協定的高標準，制定更為開放的服務業市場準入政策，率先探索以負面清單為特征的服務貿易創新發展試點，開展醫療、教育、體育、文化旅游、金融、大數據、云計算等現代服務業領域的規則規制標準對接。加強對新制定法律法規和政策的公平競爭審查，提高質量、標準、計量等制定修訂的透明度和開放度，實現包括英文標識服務的國際化。

第二，健全內外貿一體化發展體系。加快推動內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等規則相銜接，推進同線同標同質，降低關鍵原材料和設備進口環節稅費，增加優質產品進口。加快出口轉內銷制度建設，推動調整產業結構、建設國內市場，打通供給與需求的良性循環，實現商品市場的均衡。通過強化居民就業、強化社會保障體系，維護經濟增長與民生服務的良性循環，實現勞動力市場的均衡。通過金融體系讓利實體經濟，實現經濟與金融的良性循環，防止資金脫實向虛和資本無序擴張。

2022 年6 月2 日，一列動車組列車從江蘇省連云港市東海縣張灣鄉四營村即將收割的麥田上方駛過。圖/中新社

第三，建設培育具有國際影響力的商品要素交易市場。鼓勵并支持國內商品或服務交易市場擴大對外影響，積極吸引國內外交易商參與交易市場建設，打造綜合性商品交易平臺。加快推動國內區域性現期貨交易市場開放發展，增強與國際能源、資本、數據、生態環境等交易市場的聯動性，不斷提升國內商品要素交易市場平臺的競爭力和國際影響力。及時回應市場關切，穩步推進電子商務、即時通訊、短視頻等平臺經濟健康發展；完成平臺經濟專項整改，培育一批有全球影響力的數字化平臺企業和供應鏈企業；對平臺經濟實施常態化監管。

（五）深化市場“放管服”改革，規范不當競爭和行政干預行為

第一，營造市場化法治化國際化的市場環境。對標世界一流營商標準，深入推進“放管服”改革，全面落實《優化營商環境條例》，進一步深化商事制度改革，推進工商注冊制度便利化。依法依規維護統一市場秩序，進一步完善中小微企業保護和支持體系，依法平等保護民營企業產權和企業家人身財產合法權益。依據“競爭中性”原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購與招投標等方面，對各類所有制企業平等對待，打造開放、公平、公正、非歧視的市場環境。尊重企業家精神和工匠精神，依法依規構建親清政商關系，建立規范有效的政企溝通機制和政府誠信履約機制。

第二，嚴格實施市場負面清單管理制度。以“法無禁止即可入”為原則，遵照“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，實施市場監管，以“清單之外無審批”為原則，建立完善國家和地方各層面行政許可事項清單。適時推動負面清單動態調整，持續壓縮清單長度，放寬更多領域市場準入門檻，只做“減法”、不做“加法”，全面貫徹“非禁即入”原則。

第三，健全市場監管法規體系，做到依法依規監管。由市場監管部門牽頭，完善與市場經濟相關的法律法規，做到“有法可依”；依法界定部門職責，厘清法定權限和程序，確保“有法必依”；加強法律對監管權力的監督，保證“違法必究”；政府要做到“法定職責必須為”，“法無授權不可為”，保障企業“法無禁止皆可為”，嚴格依法行政。

（六）優化激勵約束機制，穩步推進區域市場一體化建設

第一，構建統一大市場建設的激勵約束機制。

切實把建設統一市場的思想和行動統一到黨中央決策部署上來，做到全國“一盤棋”。探索研究全國統一大市場建設標準指南；對照統一大市場建設標準，建立健全與全國統一大市場建設相適應的社會信用體系、激勵懲戒機制、信息公示制度、信息共享制度等。制定激勵懲戒或獎勵懲罰的具體實施辦法，對落實《意見》到位并取得突出成效的進行物質獎勵和精神嘉獎。對建設全國統一大市場推進不力，濫用行政職權不當干預市場，行使地方保護主義之實，以及支持企業開展不當競爭等行為，由相關機構向社會發布此類問題動態清單，并依法依規懲罰。

第二，支持重點區域率先推進一體化市場建設。鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等區域，率先開展跨區域一體化市場建設，在此過程中探索并積累先進經驗和做法，適時向全國復制推廣。