服務型善治：疫情沖擊下地方治理現代化的必由之路

◎ 李軍鵬

提 要: 奧密克戎疫情對地方政府治理體系與治理能力的影響主要體現在對地方政府職能體系的沖擊、對基層治理體系的沖擊、對政府治理方式的沖擊、對政府公共服務供給體系的沖擊、對政府市場主體服務體系的沖擊、對政府公共衛生應急管理體系的沖擊等六個方面。在當前百年變局與世紀疫情交織的新形勢下，完善服務型善治是提升地方政府治理能力、推進地方政府治理現代化的根本路徑。服務型善治就是以服務為核心、以善治為目標的現代化治理模式。完善服務型善治，必須從服務型政黨、服務型政府、服務型社會、服務型基層治理、服務型自治組織、服務型應急治理六個方面同時著手、一體建設、共同促進。

一、奧密克戎疫情對地方政府治理體系與治理能力的沖擊與挑戰

2022 年初以來，以奧密克戎變異毒株為主的第四波新冠肺炎疫情大流行來襲，廣東省深圳市、吉林省、上海市、遼寧省、北京市相繼開展了新一輪的新冠肺炎疫情防控，許多經驗與教訓值得認真總結。此輪疫情與前三輪新冠肺炎疫情流行的最大區別，就是奧密克戎變異毒株傳染性倍增、傳播速度極快、隱匿傳播不易發現，這就對各地原有新冠肺炎疫情應急管理體系形成了新的沖擊，對地方政府治理體系與治理能力形成了新的挑戰。奧密克戎變異株引發疫情的“治理沖擊”，主要體現在對地方政府職能體系的沖擊、對基層治理體系的沖擊、對政府治理方式的沖擊、對政府公共服務供給體系的沖擊、對政府市場主體服務體系的沖擊、對政府公共衛生應急管理體系的沖擊等六個方面。

奧密克戎疫情對地方政府治理體系與治理能力形成了新的挑戰。圖/中新社

一是奧密克戎疫情對地方政府職能體系的沖擊。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國政府的職能體系圍繞滿足人民美好生活需要不斷完善，政府的宏觀調控、市場監管、社會治理、公共服務與生態管理職能日益完善。奧密克戎疫情來襲，人民群眾因疫情防控而產生的封控期間的生活需求在短期內急劇增長，原有的教育、養老、醫療、住房等需求依然存在，對地方政府的服務能力和監管能力形成了巨大挑戰。奧密克戎疫情對政府市場監管職能的沖擊就是一個典型的例子。在上海市疫情防控保供的過程中，曝光出來一些保供物資中存在“問題大米”、“問題豬肉”、“問題醬鴨”等，以及一些保供生產企業無資質，因生產假冒劣質產品而屢被處罰等問題。這些問題屬于在常規化管理中沒有完全解決、長期客觀存在的問題，在公共衛生應急管理中突出表現出來，這也反映了我國長期的“雙隨機一公開”監管、信用監管、智能監管改革需要進一步強化，特別是彰顯了拉網式監管、現場監管、產品出廠監管、嚴格監管等監管方式的極端重要性。事實證明，如果沒有嚴格的現場拉網式監管和產品出廠監管，所有的所謂“智慧監管”都是“盲目”的、有“盲區”的。

二是奧密克戎疫情對基層治理體系的沖擊。

我國縣以下的基層治理體系，一般是以區縣集中管理、鄉鎮服務管理、村居自治管理為主，在區縣政府、鄉鎮政府、基層群眾自治組織管理之間形成了基于憲法與法律的層級節制、分工協作關系。在奧密克戎疫情沖擊下，各種治理事務因封控的突然性、集中性而高度集中于村（居），尤其是城市社區居委會承擔的各種事務驟然增多，導致村（居）委會管理中長期存在的行政性事務過多與自治組織性質的沖突、承擔事務過多與權力小人員少的矛盾進一步激化。由于我國政府組織缺乏獨立的執行機構，政府機關執行職能與決策職能失衡，政府執行職能只能通過逐級下壓的方式由鄉鎮政府相應部門執行，鄉鎮部門又下壓到作為基層群眾性自治組織的村（居）委會執行。由此，村（居）委會在常態管理中就承擔了來自政府部門的大量行政性事務，在奧密克戎疫情沖擊下，又不得不同時承擔了大量的應急治理方面的事務，包括社區居民基本飲食保障供應與居民生活物資管理、社區封控與核酸集體采集（包括抗原篩查）、社區消殺、社區物資物流管理、醫療需求管理、社區安全管理、居民心理需求與弱勢群體關愛等等，這遠遠超出了村（居）委會制度設計的權力與職責范圍，一些政府緊迫執行事務被迫擱置或淡化。奧密克戎疫情對基層治理的極限沖擊，再一次昭示了政府執行局化改革的重要性和落實基層群眾自治制度的迫切性。

三是奧密克戎疫情對政府治理方式的沖擊。隨著數字技術在政府管理過程中的深度應用，我國很多地方政府特別是城市政府逐步形成了“一網統管”“城市大腦”等數字智治方式，這些數字治理方式與社會管理創新中的網格化治理相結合，使政府數字治理能力與水平大幅度提升。在2020年初以來的新冠肺炎疫情應急治理中，“一網統管”的數字治理方式曾經為精準發現感染者、精準提供防控信息作出了重大貢獻。但是，因為奧密克戎變異毒株隱匿傳播的典型特征和社區傳播的廣泛性，千萬人口級別的大型特大型城市治理僅靠市一級層面的“一網統管”難以達到理想的疫情防控狀態，擴展區縣、鄉鎮、村居三級的數字治理“智慧大腦”刻不容緩。只有將市級層面的“一網統管”與區、鎮（街道）、居委會三級“智慧大腦”相結合，形成“一網多層統管”的數字治理方式，才能更有效地應對奧密克戎疫情對政府治理的極限沖擊。

四是奧密克戎疫情對政府公共服務供給體系的沖擊。自“非典”以來，我國加快了完善社會管理總體格局、構建政府公共服務供給體系的改革步伐。為充分發揮社會力量在社會管理和公共服務供給中的積極作用，我國在社會治理領域和公共服務供給領域引入了政府購買服務、政府與社會合作的供給方式，合同外包、公私合作、公建民營、憑單制等方式在社會治理與公共服務中得到了廣泛應用。一些缺乏公共資金支持、基層難以承擔的社會服務事項也因此被外包出去。在奧密克戎疫情沖擊下，一些社會服務外包的風險凸顯，有的事件引起社會廣泛關注。高度重視政府購買公共服務的風險，作好政府購買服務的定價管理、合同管理、服務質量控制、績效監管，刻不容緩。

五是奧密克戎疫情對政府市場主體服務體系的沖擊。奧密克戎疫情防控對市場主體的影響是受到國內企業家、國際資本、就業者廣泛關注的問題，關注的焦點在企業供應鏈的缺失、物流系統的阻滯、停業停市的影響、現金流的斷裂、債務孳息的累積和工資收入來源的中斷等方面。從新冠病毒演化的趨勢看，奧密克戎變異毒株不會是新冠病毒變異的頂點和終點，人類社會的病毒抗擊史會進入到日常化、經常化的常態化新階段。在這種新形勢下，如果固守“先解決病毒、再發展經濟”的“串聯”思維，將導致教條主義與官僚主義的僵局。鑒此，迫切需要我們用并行工程的思維，將動態清零與經濟大循環結合起來，并行不悖，致力于形成“動態清零閉環”和“產業鏈物流鏈閉環”的“雙閉環”。由于我國絕大多數工業園區、科技園區、物流園區設置的相對獨立性，高速運輸系統與普速運輸系統的并行分隔性，形成“動態清零閉環”和“產業鏈物流鏈閉環”的“雙閉環”是可行的。

六是奧密克戎疫情對政府公共衛生應急管理體系的沖擊。奧密克戎變異毒株具有極強的傳染性和極快的傳播速度，對我國從2020 年初新冠肺炎疫情發生以來形成的公共衛生應急管理體系形成了猛烈沖擊，無時無刻不在考驗著應急預警體系的靈敏性、應急決策體系的科學性、法治性與應急處置的有效性。如果不能以快制快，果斷啟動突發公共衛生事件有關法律法規所規定的一級響應，果斷采取統一指揮、提級防控、聯防聯控的措施，則會陷入被動。一些省份低估了奧密克戎疫情對公共衛生應急管理體系的沖擊力，固守新冠肺炎疫情初期成功的“精準防控”經驗，在啟動一級響應機制方面猶疑不決，導致先機的喪失；而深圳市因為面臨香港地區奧密克戎疫情輸入的持續壓力，逐步形成了以快制快、全員多次核酸、提級管控的新的公共衛生應急治理方式，取得了較好效果。

綜上，奧密克戎疫情沖擊使應急治理常態化，要求國家治理職能有效滿足應急治理與常態管理的需要，構建滿足人民群眾美好生活需求的服務型國家治理職能體系；要求國家治理主體實現應急治理主體與常態管理主體的高度協同，構建決策機構、執行機構、公益事業單位、社會組織、基層自治組織、市場主體、志愿者相互銜接的服務型國家治理主體體系；要求國家治理方式適應應急治理與常態管理的需要，構建“技術型治理”“服務型治理”“法治型治理”相統一的服務型國家治理方式體系；要求國家治理流程適應應急治理與常態管理的雙重要求，構建黨委領導、市場監管、依法行政、民眾監督的服務型國家治理流程體系；要求國家應急管理機構與常態管理機構加強協作，構建平戰結合、富有韌性、優質高效、國際一流的服務型國家治理機構體系與公共衛生應急管理體系。總之，奧密克戎疫情對地方政府治理的極限沖擊，要求形成服務型善治體系。

二、完善服務型善治是百年變局下地方政府治理現代化的根本路徑

善治是國家治理現代化的理想目標。服務型善治就是以服務為核心、以善治為目標的現代化治理模式。服務型善治的基本原則包括如下方面：一是以人為本。服務型善治要做到常態管理的以人為本與應急管理狀態下的以人為本相統一。常態管理過程中，堅持以人為本，就是要把人民放在最高位置，堅持以人民為中心，不斷滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需求，解決人民群眾最關心的教育、住房、醫療、養老、育兒等問題。應急管理狀態下的以人為本，就是要堅持生命至上，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅持早檢測、早發現、早隔離、早治療，堅持動態清零，同時要高度重視滿足封控區、管控區、防范區居民的各方面生活需求。二是服務優質。服務質量是衡量危機管理與常態管理工作效果的根本依據，政府常態管理與危機管理都要以服務為核心，要致力于為人民群眾提供充分優質的公共服務與政務服務。要暢通服務通道，增加政府熱線、政府平臺接線員的數量與接線時間，充分滿足人民群眾平時與疫情期間表達意愿、提出訴求的需要；對政府工作績效與服務質量進行用戶測評，改變政府自己評價自己、公務員之間相互評價的狀況，切實發揮績效評估的導向作用。三是公開法治。不管是在危機狀態還是在常態管理過程中，都要做到公開、透明、法治、責任和擔當。應急管理與常態管理都要嚴格依法進行，遵循法定程序原則，明確法定責任，明確防疫人員與志愿者的資格要求，明確防疫人員的服務標準，提升防疫人員的服務質量與服務水平。提升防疫人員與志愿者的法律素養，對不合格的違法違紀防疫人員與志愿者及時予以清退。四是人民滿意。人民是衡量應急管理工作與常態管理工作成效的最終評價者。讓人民滿意，就要增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，必須把完善公共服務與政務服務、增進人民福祉、提升生活質量、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。在應急治理中，要借鑒我國澳門、香港地區給公民派發現金，北歐部分國家探索建立基本收入制度的經驗，在疫情已連續多年、對公眾生活和市場主體已造成重大收入損失和經營虧損的現狀下，應該在對市場主體減免稅收的基礎上，排除各種對以人為本“抽象肯定、具體否定”，對以人民為中心“說起來重要、干起來不要”的亂象，更多對全體國民給予直接支持，幫助國民度過疫情中連續封控的困難時刻，從而保持全面建成小康社會的來之不易的成果，為促進國內經濟大循環、建立全國統一大市場提供消費能力支撐，同時也避免國民陷入全球生產資料與能源通脹階段的“低收入陷阱”。

在當前百年變局與世紀疫情交織的新形勢下，完善服務型善治是提升地方政府治理能力、推進地方政府治理現代化的根本路徑。

第一，完善服務型善治是當今世界國家治理轉型的共同課題。當今世界正面臨著百年未有之大變局，各國的國家治理面臨重大挑戰與危機。從發達國家層面看，雖然肇始于美國、英國的新公共管理運動曾經給這些國家的治理帶來了市場化、社會化與數字化的新氣象，但隨著新自由主義政策帶來的社會貧富差距持續擴大、經濟結構金融化與就業結構靈活化帶來的失業現象顯性化，發達國家治理面臨著社會再公平、就業崗位重整與公共服務再改革的嚴峻挑戰。發達國家治理的深刻轉型對全球治理正在產生深刻影響，疊加新冠世紀疫情、戰爭危機、糧食危機、能源危機、地震等自然災害、社會危機沖突等各種突發應急事件頻發，使得全球應急治理進入常態化。應急治理常態化既是全球治理的新趨勢，也是我國治理面臨的新挑戰。在全球百年變局、全球應急治理常態化的大背景下，我國進一步推進以國家治理體系與治理能力現代化為主要目標的國家治理轉型、完善服務型善治，迫在眉睫。

第二，完善服務型善治是中國共產黨建黨百年的初心與使命。中國共產黨自成立之日起，就是來自人民、植根人民、服務人民，為人民謀利益、為人民服務是中國共產黨永遠立于不敗之地的根本。“全心全意為人民服務”是我們黨的巨大優勢和優良傳統，是我們黨始終不渝的宗旨。1945 年，中共七大第一次將“全心全意為人民服務”寫入黨章。我們黨在“為人民服務”上有著其他任何組織都不具備的強大執政優勢、組織優勢和服務優勢，黨的各級組織、黨的領導干部和全體黨員，都承擔著更好地服務群眾、組織群眾的功能與責任。疫情期間，各級政府部門和企事業單位的黨員干部和員工向所在村（居）委報到參與志愿服務，就是發揮服務功能的重要方面。

完善服務型善治是提升地方政府治理能力、推進地方政府治理現代化的根本路徑。圖/中新社

第三，完善服務型善治是我國現代化進程中產業結構、就業結構和人口結構變遷的必然要求。從各國國家治理結構變遷的規律看，一個國家在邁向高收入的現代化國家這一過程中，服務型善治的形成，是產業結構與就業結構、公共服務結構與社會保障結構服務化的必然結果。如高收入國家服務業增加值占國內生產總值的比重由2000 年的65.9%上升為2017 年的70.1%，其中日本服務業就業比重則由2000 年的63.5%上升為2019 年的72.4%；與此同時，高收入國家醫療支出占國內生產總值的比重由2000 年的9.5%上升為2018 年的12.5%,公共教育經費支出占國內生產總值的比重一直穩定在4.7%-5.4%。我國第三產業所占比重由2000 年的24.6%上升為2019年的54.3%，第三產業就業所占比重由2000 年的27.5%上升為2019 年的47.1%，我國產業結構與就業結構的服務化必然要求治理結構的服務化，必然要求服務型善治。要客觀認識到，我國目前的政府公共服務職能尚難以完全滿足人民群眾需求，基本公共服務均等化的要求十分迫切。例如，我國不同群體之間醫保水平不均等、待遇差距過大的現象突出，2020 年參加職工基本醫療保險與參加城鄉居民基本醫療保險待遇差距約為4.64 倍，城鎮職工基本養老保險參保職工年平均退休金為4.02 萬元、月均3350 元，城鄉居民基本養老保險參保人年平均養老金為2084.9 元、月均173.74 元。不同群體之間養老金的差距，也導致了部分老年群體養老及護理的難題，在疫情期間，這一問題則更加突出。這都要求我們堅持人民至上、堅持推進基本公共服務均等化，推進城市醫療保障和養老保險對常住人口的全覆蓋。

第四，完善服務型善治是解決當前應急治理與常態治理突出問題的治本之策。當前，在常態管理過程中，仍然存在著個別黨員干部的服務意識不強、極個別黨員干部“口號響當當，服務冷冰冰”的情況；黨員服務與群眾需求還缺乏有效的對接渠道與平臺，基層社會治理中社會力量參與不暢、社區服務能力不足等弱項仍然存在；群眾自治組織承擔行政性事務過多、沒有充分發揮群眾自治功能的偏向長期以來沒有得到糾正；基層治理創新中過度講究形式化的“外包”和“數字治理”，忽視公眾參與與自我管理的現象依然存在。在應急管理過程中，一些黨員干部和基層公務員服務意識不強的缺點更加突出，一些防疫人員與個別志愿者法律意識淡漠，隨意執法、簡單粗暴，漠視公民財產權利與人身權利。這些治理中的突出問題急需解決。各地都需要強化治理的服務導向，切實采取措施，完善服務型善治。

三、完善服務型善治的主要任務與對策措施

完善服務型善治，必須從服務型政黨、服務型政府、服務型社會、服務型基層治理、服務型自治組織、服務型應急治理六個方面同時著手、一體建設、共同促進。

第一，加快完善服務型政黨。領導就是服務，加強黨的全面領導就要構建服務型政黨。服務是現代政黨合法性的基礎，現代政黨的利益整合、政治錄用與政治社會化功能都要從服務功能上來體現。馬克思、恩格斯認為：掌握了政權的無產階級執政黨要“為組織在公社里的人民服務”。列寧將建立“為群眾服務”的新型無產階級政黨作為建黨目標。習近平總書記指出：“我們的黨是全心全意為人民服務的政黨”。服務型政黨建設是新時代馬克思主義政黨建設的重要目標。黨的十八大提出要建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。服務是政黨為人民服務的一切執政行為，各級黨組織與領導干部要服務發展、服務改革、服務民生、服務群眾、服務市場主體、服務應急治理。在公共衛生應急管理中，充分發揮黨組織的引領作用、黨員的戰斗堡壘作用，一直是我們國家戰勝疫情的重要政治優勢。

第二，加快完善服務型政府。建設服務型政府，核心是加強以公共服務為核心的政府服務職能。各級黨政機關和公務員要樹立“群眾呼聲是第一信號、群眾利益是第一原則、群眾需要是第一選擇、群眾滿意是第一標準”的服務理念，切實謀民生之利、解民生之憂，不僅要解決常態化管理過程中群眾上學、看病、就業、養老、住房等實際困難，增加公共服務供給，優化公共服務流程，創新公共服務方式；還要解決好應急管理過程中群眾的就醫需求、生活需求與文娛活動需求。要適應經濟結構轉變的需要，推動財政支出原則從“供給創造需求”向“需求擴大供給”的轉變，從基本建設型財政向民生服務型財政轉變，財政支出投向要果斷從補助各種投資向補足居民消費轉變，使我國公共教育支出、公共醫療衛生支出、社會保障支出占GDP的比重于2035 年達到高收入國家水平和中等發達國家水平、到2050 年達到發達國家水平。財政增量資金要1/3 用于教育，1/3 用于基礎科研，1/3 用于醫保和養老保險。要健全居民常住地公共服務體系，把農民工、新就業大學生納入城鎮公共服務體系，特別是要將他們納入公租房保障與公積金制度，同時要強化公共就業服務體系與崗位培訓體系；完善靈活就業群體的社會保障制度，為他們提供有針對性的公共服務，如職業傷害保險、長租房制度服務等。將醫保、養老保險中央調劑基金由短期調劑調整為中央戰略穩定基金。建立國民基本收入制度體系，將全民所有制資產收益與國民社會保障賬戶相聯接，將國有企業上繳利潤、國有金融機構上繳利潤、國有資產股權分紅全部納入國民基本收入制度體系，用于充實個人醫保、養老保險賬戶。提高國有資本經營預算收入中國企利潤上繳比例，按國際慣例達到40%-60%的水平。建立多支柱的醫保、養老保險體系；發展與基本公共服務體系相銜接的惠民保、商業保險，發展個人養老金。要促進政府決策職能與執行職能的適度分離，成立基于績效合同的執行機構，專門負責縱向到底的執行事務。

第三，加快完善服務型社會。社會治理的根本目標是服務而不是控制，要以構建服務型社會為社會建設的重要目標。完善服務型志愿體系，廣泛開展在職黨員志愿者服務活動，常態管理中組織志愿者服務隊廣泛開展義務服務活動。公民在享受自由的同時要承擔相應的服務義務，強化疫情期間的公民個人責任與法律責任，逐步完善公民履行義務與享受權利相對等的公共服務待遇體系。每一個村組、居民社區都要逐步實現自我管理、自我服務，自覺執行疫情防控要求。完善黨代表、人大代表和政協委員聯系群眾、服務群眾制度，建立和健全選區責任制，使民意代表更好地反映群眾意愿和訴求。

第四，加快完善服務型基層治理。基層政府管理的根本任務是服務。要推動基層政府向服務型政府轉型。鄉鎮政府和街道辦事處要強化服務意識，增強服務功能，促進鄉村治理與公共服務聯動。要健全城鄉社區服務體系，全面加強社區服務中心、社區服務站建設，完善一站式服務大廳，列出與群眾生產生活息息相關的證照辦理、民政社保、戶籍計生、民事調解、法律援助等基本服務清單，為群眾提供全程代辦、一站式服務。針對社區養老服務激增的局面，完善居家養老服務網絡，將政府購買居家養老服務納入基本公共服務清單；加快建立健全覆蓋全民的獨立的長護險制度，對符合條件的老人提供延緩衰老、預防保健的服務；建設“互聯網+”智慧養老服務平臺；培育專業養老服務機構和人才，促進居家養老服務行業的專業化和規范化。加強對政府購買服務的管理，完善合同管理制度、公共服務的質量控制制度與績效管理制度，正確運用“任務導向”的合同管理方式與“結果導向”的合同管理方式；完善政府和社會資本合作領域立法，著力解決政府和社會資本合作項目運作與現行法律之間的銜接協調問題，明確政府相關部門的監督管理責任。完善社會組織、社會工作者、志愿者聯動機制，構建機關干部輪流下基層、鄉鎮干部“住讀”的常態化機制。

完善服務型善治，必須從服務型政黨、服務型政府、服務型社會、服務型基層治理、服務型自治組織、服務型應急治理六個方面同時著手。圖/中新社

第五，加快完善服務型自治組織。基層群眾自治制度是城市居民自治和農村村民自治的制度，是實現基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的中國特色社會主義民主政治制度。居民自治組織與村民自治組織的主要職能是服務，要構建服務型自治組織體系。黨的十九屆五中全會指出，要“健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效”。要解決居委會過度行政化的問題，使居委會回歸組織和動員群眾、實行群眾自治的本位。要不斷拓寬廣大人民群眾的民主參與渠道，逐步擴大民主選舉范圍，嚴格選舉程序，細化選舉規則和操作辦法，使選舉真正體現廣大人民群眾的意愿。健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，發揮村（居）民委員會、村（居）民小組、村（居）民會議以及群團組織、治保會、紅白理事會等自治組織的作用。疫情期間，村（居）委會要積極組織居民、村民參與社區、農村的傳染病預防與控制活動。

第六，加快完善服務型應急治理。強化應急治理的服務功能，做到應檢盡檢，應隔盡隔，應收盡收，應治盡治，積極做好醫療資源、方艙隔

離床位、藥物器械、物資供應等各方面的保障與服務。統籌疫情防控與市場作用發揮，利用現有大型物流商超體系、大型快遞公司物流體系給居民保供。要保障市場主體正常生產，從物流、產業鏈配套方面打通分割封控造成的斷頭路與斷鏈，促進物流全國一體化暢通與產業鏈生產的完整性。推進疫情應對的法治化進程，完善疫情應對的相關法律制度與規范，確立疫情應對中堅決依法保護公民財產權利與人身權利的基本原則，確立應急狀態下公民權利受限的特定情形、保障機制與申訴程序。嚴格疫情期間的市場監管，依法嚴厲打擊各類危害食品安全、團購詐騙、哄抬物價、制假售假等涉疫違法犯罪行為，切實解決群眾實際困難。應急治理的方式要從“一網統管”發展為“一網多層統管”，將省市一級“智慧大腦”與區縣一級的智慧管理平臺相結合，將數據權限下放到各街鎮村居，打造上下貫通的人口信息展示平臺、“防疫寶”系統，切實做到聯防聯控，確保對居民的應檢盡檢、服務管理更加精準。