涉農中央一號文件的發展演變與基本經驗

2022-07-23 15:01:15李濟彤申學鋒

當代農村財經 2022年7期

李濟彤申學鋒

摘要：1982年至今，黨中央先后發布了24個指導“三農”工作的中央一號文件。本文梳理和分析了這些中央一號文件的發展演變和基本經驗，以期更加深刻地理解和把握黨中央“三農”政策的精髓。

關鍵詞：涉農中央一號文件“三農” 發展演變基本經驗

從20世紀80年至今，我國涉農中央一號文件針對不同時期的農業農村發展形勢，形成了相應的戰略決策，對于推動“三農”問題的解決和農業農村現代化具有重要指導作用。總體來看，大致可以分為四個階段。

（一）1982年至1986年：拉開農村工作改革序幕

1978年12月，黨的十一屆三中全會提出新時期農業農村政策的首要出發點，即政治方面切實保障農民權利，經濟方面充分關心農民利益，對我國農業農村改革具有重大意義。在“解放思想、實事求是”精神的鼓舞下，安徽省鳳陽縣小崗村18戶農民進行包產到戶，成功開創家庭聯產承包責任制的先河。

基于黨的十一屆三中全會所制定并實行的農村政策，中共中央于1982年批轉了改革開放后第一個關于“三農”問題的一號文件《全國農村工作會議紀要》，對農業生產責任制、農村商品流通、農業科學技術、農業生產條件、基層組織建設五個方面進行工作部署，其核心為解決聯產承包制的性質爭議問題，明確指出包產到戶、包干到戶均為社會主義集體經濟的生產責任制。1983年，以黨的十二大所提出的二十世紀末全國工農業總產值翻兩番的宏偉目標為導向，中央一號文件《當前農村經濟政策的若干問題》發布，首先肯定了由聯產承包制而帶來的積極成效，將其認定為“黨的領導下中國農民的偉大創造”，隨后剖析了當前農村發展的主要問題，并提出14條舉措來改善上層建筑基礎與經濟變化需要二者之間的差距。1984年，中央一號文件《關于1984年農村工作的通知》發布，指明了農村工作的重點，即繼續鞏固和完善聯產承包責任制，搞活農村商品市場，抓好農村商品生產，并將土地承包期從原來的3年延長至15年以上，打破歷史遺留下農村經濟的不利管制。1985年，中央一號文件《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》發布，主要解決農村生產轉至商品經濟的不協調問題，并為此制定了改革農產品統派購制度、調整農村產業結構、支持鄉鎮企業、加強小城鎮建設等十大方面的經濟政策，其創舉為取消了實施30年來的農副產品統購派購制度。1986年，中央一號文件《關于1986年農村工作的部署》發布，肯定了已有農村工作改革的政策方針，但也強調擺正農業的重要地位，同時指出依靠科學和增加投入等方式，以增強農業的物質基礎和技術基礎，并繼續完善商品的流通體制和合作體制，進一步深化農村改革。

在黨的十一屆三中全會精神的指引下，20世紀80年代出臺的五個中央一號文件，其政策內容在緊密相關的基礎上不斷演進。它們的主要發力點為肯定聯產承包制的基本經營制度，打破農副產品統派購的高度計劃經濟體制，大力發展多種多樣的農村經濟，適應農村商品發展的需要；所帶來的貢獻是極大地調動了農民生產積極性，初步解決了我國人民的吃飯問題，由此廣大農村發生了質的變化，開啟了我國農村大發展的第一個時期。

（二）2004年至2012年：系統部署“三農”工作改革

20世紀80年代中后期，我國全面展開經濟體制改革，其重心從農村轉向城市，從農業轉至國有企業，因此關于“三農”問題的中央一號文件停止發布。然而，進入20世紀90年代后半期，農產品供給過剩、價格走低，極大地挫傷了農民的種糧積極性，引發農民收入增幅減緩、農村社會矛盾日益突出、城鄉發展嚴重失衡等問題。面對“三農”問題的嚴峻形勢，黨中央審時度勢、高瞻遠矚，在黨的十六大報告中指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。

基于黨的十六大報告中對開創“三農”工作新局面提出的要求，中共中央、國務院繼20世紀80年代之后，于2004年發布了關于“三農”問題的中央一號文件《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，主要解決的是農民增收困難這一突出問題，所提出的22條綜合性舉措對于縮小城鄉居民收入差距具有重要意義。2005年，中央一號文件《關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》發布，圍繞著農業制定戰略任務，并在扶持農業發展、做好耕地保護、調整農業結構、健全投入機制等九大方面提出27條實用性舉措。2006年，中央一號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》發布，這是建設社會主義新農村的指導性文件，從統籌城鄉發展、強化產業支撐等八大方面進行工作部署，其中值得提及的是全面取消了農業稅，由此終結了我國延續數千年農民種田交稅的歷史。2007年，中央一號文件《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》發布，提出發展現代農業是建設社會主義新農村的首要任務，詳細闡述建設現代農業的過程和八大途徑。

當各級政府將黨中央制定的“三農”工作政策方針付諸實踐后，我國農業和農村的發展逐漸呈現向好趨勢。為繼續指明“三農”工作的方向，在全面貫徹落實黨的十七大對“三農”工作新要求的基礎上，2008年，中央一號文件《關于切實加強農業基礎設施建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》發布，重點提出通過加強農業基礎設施建設進一步增強農業生產力，這是保持經濟穩定和保障農民增收的關鍵。基于黨的十七屆三中全會勾勒的農村改革發展前景，2009年，中央一號文件《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》發布，為應對國際金融危機對我國經濟造成的負面影響，提出首要任務為保持農業農村經濟的穩定發展，并圍繞著穩定糧食生產、增加農民收入、加強農業基礎、重視農村民生四方面來制定極具重要意義的農業農村工作政策。2010年，中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》發布，指出在我國城鄉經濟關聯度不斷增強的形勢下破解“三農”工作難題，應將資源要素向農村推動配置、提高現代農業裝備水平、對農村民生加以改善、增強農業農村發展活力，從而助力我國對城鄉二元結構的打破。2011年，中央一號文件《關于加快水利改革發展的決定》發布，首次全面部署我國水利工作的改革發展，以民生優先、統籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創新為原則，提出加強農田水利薄弱環節建設、加快水利基礎設施建設、嚴格把握水資源管理等一系列舉措，以期從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。2012年，中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》發布，對農業科技的重要性進行詳細闡釋，并明確指出科技進步創新為實現農業持續穩定發展的根本出路，即堅持科教興農戰略，大幅增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，以使我國農業農村工作再創新佳績。

在黨的十六大及十七大精神的指引下，中共中央、國務院2004年到2012年的九個中央一號文件，雖然主題重點不盡相同，但是均體現出黨中央始終堅持把解決好“三農”問題作為重中之重的工作精神，并將“多予、少取、放活”方針作為主導思想。同時，黨中央根據每年不同的經濟形勢以及“三農”工作發展情況制定最為合適的政策方針，七個中央一號文件以相對全局的角度對“三農”問題改革進行系統部署，從而構建出較為完備的“三農”制度框架和政策體系，以期更好地促進農民增收、提升農業效益、城市支持農村、工業反哺農業、統籌城鄉發展，從而保證我國農業朝著可持續發展的方向前進。

（三）2013年至2017年：重點解決“三農”瓶頸問題

在2004年中央一號文件重新鎖定“三農”問題后，伴隨著工業化、城鎮化的深入推進，給我國“三農”工作帶來的新挑戰，即農戶兼業化及村莊空心化加劇，農業資源要素流失加快，農產品供求結構性矛盾突出，同時，亟須解決降低我國農業對外依存度、創新我國農村社會管理體制、建立平等城鄉要素交換機制等重大問題。

面對農業農村發展所處的新階段，在黨的十八大報告中明確指出：“解決好農業農村農民問題作是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑”。基于黨的十八大報告對“三農”問題作出的重要闡述，為繼續發揮中央一號文件指導“三農”工作的重要性，2013年，中央一號文件《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》發布，圍繞著現代農業的發展，說明其首要任務仍為確保國家糧食安全，并重點關注農業生產經營體制創新、農村集體產權制度改革、農村公共服務機制改進，從而激發農村生產要素潛能、切實維護農民利益、推進城鄉公共資源均衡配置。2014年，中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》發布，在改革農產品價格形成機制、農業科技體制、農村土地產權制度、新型農業經營體系、農村金融制度、城鄉二元戶籍制度等方面作出深度規劃，以期建設新型現代化農業。2015年，中央一號文件《關于改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》發布，高度重視持續增加農民收入、提高農業國內競爭力、提升農業可持續發展能力、實現城鄉共同繁榮，并首次提出推進農村一二三產業融合發展，關注加強農村法治建設。2016年，中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》發布，指出農業是我國全面建成小康社會、實現現代化的基礎，并對我國“十三五”時期的農村改革發展工作進行詳細部署，提出以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念來破解“三農”工作難題。2017年，中央一號文件《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》發布，重點解決的是我國農業由總量不足的主要矛盾轉變為供過于求和供給不足的結構性矛盾，對此提出以推進農業供給側結構性改革作為“三農”工作主線。

在黨的十八大精神的指引下，中共中央、國務院在2013年至2017年發布的五個中央一號文件重點解決不同年份我國農業與農村發展的制約性問題，體現于發展新型農業經營主體、建立農業可持續發展長效機制、落實農村土地“三權分置”辦法、實施脫貧攻堅工程、推進農業供給側結構性改革等方面。五年來，我國農業農村發展取得了可喜的成績，農業連年豐收、農民持續增收、農村和諧穩定，同時農業供給側結構性改革邁出新步伐，脫貧攻堅戰也取得決定性進展，這不僅為我國經濟社會發展大局發揮了“壓艙石”的作用，并且為下一階段農業與農村全面發展奠定了堅實基礎。

（四）2018年至2022年：新時代“三農”工作新局面

習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，要求從全局和戰略的高度來把握和處理工農關系、城鄉關系，以開啟城鄉融合發展和現代化建設的新局面。基于黨的十九大報告對新時代“三農”工作作出的戰略部署，并繼續將中央一號文件作為其具體實施的路線圖，2018年，中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》發布，這是謀劃新時代鄉村振興的重要頂層設計，既制定了實施鄉村振興戰略的具體階段性目標任務，又圍繞著“二十字”總體要求提出一系列重大舉措。2019年，中央一號文件《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》發布，明確了“三農”工作必須完成的硬任務，包括決勝脫貧攻堅、保障糧食安全、整治人居環境等內容，并對落實農業農村優先發展總方針細化實化工作內容。2020年，中央一號文件《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》發布，聚焦“三農”工作的兩大重點任務，即集中力量完成打贏脫貧攻堅戰、補上全面小康“三農”領域突出短板，提出明確要求。2021年，中央一號文件《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布，提出實現鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接、加快推進農業現代化、大力實施鄉村建設行動等重要舉措。2022年，中央一號文件《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布，部署了2022年全面推進鄉村振興重點工作，明確了兩條底線任務和三方面重點工作。

在黨的十九大精神的指引下，中共中央、國務院在2018年至2022年發布的五個中央一號文件，其政策布局更加全面、長遠，對我國“三農”工作在新時代背景下開創新局面起到了至關重要的引領作用。我國農業農村發展取得新的歷史性成就，即實現鄉村振興良好開局、打贏脫貧攻堅戰、消除絕對貧困和區域性整體貧困、創造人類減貧史上中國奇跡。我國已如期完成農村同步實現全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，未來我國將全面推進鄉村振興戰略，使“三農”工作不斷取得新進展。

從我國涉農中央一號文件的發展歷程中，我們可以看到黨中央優先發展農業農村的戰略決心，可以看到相關部門和各級政府支持“三農”的積極作為，可以看到農業農村農民不斷向好的發展脈絡。總結涉農中央一號文件發展變化中的基本經驗，對于持續推進“三農”工作具有重要啟示意義。

（一）制度改革創新是做好“三農”工作的堅實基礎

中共中央、國務院發布的24個“涉農”中央一號文件，將農民探索的制度創新加以肯定，逐步確立我國農村基本經營制度，不斷完善并提出新的改革措施，為做好“三農”工作奠定制度基礎以發揮制度優勢，從而保障農民最為切實的經濟利益。改革開放后，我國農村創造性實行家庭聯產承包責任制，成功分離了農地集體所有權和農戶承包經營權。1982年至1986年中央一號文件，所制定的農村土地制度及農業經營制度政策，對家庭聯產承包責任制實踐效果高度認可，并在社會主義意識形態下將其合理合規化，形成了“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”的農村基本經營制度。

進入新世紀，黨中央在穩定原有農村基本經營制度的基礎上，不斷出臺改革農村土地制度及農業經營制度的新政策。在農村土地制度方面的政策，歷年中央一號文件均強調農村土地制度穩定的重要性，始終堅持農村土地農民集體所有制不動搖，而由農地集體所有權、農戶承包經營權的“兩權分離”創新至農地集體所有權、農戶承包權、土地經營權的“三權分置”，同時兼顧了國家、集體、農戶的多元利益。此外，多個中央一號文件提出的“加快土地征用制度改革”“健全土地流轉市場”“完善農村宅基地制度管理”等政策，其目標仍為保障農戶土地財產權益，從而給農民吃上長效“定心丸”。在農業經營制度方面，歷年中央一號文件均提出鞏固和完善農村基本經營制度，始終堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖，而在土地經營權加快流轉和農村人地逐漸分離的形勢下，由小農戶家庭經營基礎上的“雙層經營制度”轉變至小農戶與多種新型農業經營主體共存的“多元經營制度”，則能夠通過發揮各類農業經營主體的特長，以使農村生產關系更加適應生產力發展。

（二）確保糧食安全是做好“三農”工作的永恒主題

中共中央、國務院發布的24個“涉農”中央一號文件，對糧食問題展開持續性的重點關注，從20世紀80年代的中央一號文件提出切實保證糧食生產，到進入新世紀后的中央一號文件強調確保糧食安全對治國理政的重要性，均能夠看出黨中央將確保糧食安全作為“三農”工作的永恒課題，即堅決扛穩國家糧食安全重任，使中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。在國家對糧食生產的政策支持下，1982年至1991年的十年間，我國糧食產量呈上升趨勢，從3.5億噸增加至4.4億噸，說明了我國不僅能夠解決人民的吃飯問題，其創造出的以不足世界10%耕地養活占世界22%人口的奇跡，同樣具備破解糧食這一世界性難題的能力。

在確保國家糧食安全方面的政策，新世紀的中央一號文件將“促進糧食穩定發展”“提高糧食生產能力”作為其核心目標。2004年至2012年的九個中央一號文件，均大篇幅地強調“集中力量支持糧食主產區發展糧食產業”“堅持立足國內實現糧食基本自給的方針”“完善和落實糧食省長負責制”“實施優質糧食產業工程”“堅決落實最嚴格的耕地保護制度”五方面政策，以期按照穩糧保供的要求，努力確保糧食生產不滑坡。2013年至2022年的中央一號文件，更加側重于對糧食生產能力的建設，提出“實施藏糧于地、藏糧于技戰略”的具體舉措，以期糧食生產能力跨上新臺階，牢牢把住糧食安全主動權。在國家對糧食安全的高度重視下，我國糧食產量從2012年起連續9年穩定在6億噸以上，并且實現了從2004年的4.7億噸增加至2020年的6.7億噸，糧食的連年豐收為我國應對風險挑戰，以及穩定經濟社會大局發揮了強有力的“穩定器”作用。

處理城鄉關系是做好“三農”工作的主線內容

中共中央、國務院發布的24個“涉農”中央一號文件，將處理好城鄉關系作為“三農”工作的主線內容，并在緩和城鄉二元發展、城鄉統籌發展、城鄉一體化發展、城鄉融合發展四個階段中予以詳細的政策部署。改革開放后，隨著家庭聯產承包責任制的推行，我國農民生產積極性大幅增強，加之黨中央對農業的重視，農村經濟取得階段性發展，城鄉二元結構呈現緩和態勢。如圖1所示，1978年至1986年我國城鄉居民收入差距，由1978年的2.57：1降至1983年的1.82：1再升至1986年的2.13：1。總結來看，1982年至1986年中央一號文件城鄉關系的相關政策，以及五年間我國城鄉居民收入差距變化的現實數據，均可以說明黨中央在對農村工作進行改革的過程中，同時關注對城鄉關系的調整，并通過大力發展農村經濟，逐步松動城鄉二元結構。

在我國將改革重心轉向城市后，農村經濟發展放緩，二元結構長期積累，城鄉發展愈加失衡。面對城鄉二元結構對我國經濟帶來的負面影響：2004年至2007年的四個中央一號文件，按照黨的十六大提出的“統籌城鄉經濟社會發展”要求調整城鄉關系，2008年至2012年的五個中央一號文件，按照黨的十七大提出的“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”要求進一步縮小城鄉差距。2004年起，我國農村居民可支配收入進入較高速增長階段，并在2010年后，我國農村居民收入增長速度超過城鎮居民收入增長速度。總結來看，2004年至2012年中央一號文件城鄉關系的相關政策，以及九年間我國城鎮和農村居民收入增長速度的對比數據，均反映出黨中央不斷加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，并初步建立城鄉協調發展的制度體系，從而加快破除城鄉分割的體制障礙。

在“四化同步”戰略指導下，我國城鄉經濟關聯度顯著增強，呈現出城鄉發展加快融合的態勢。2013年至2017年的五個中央一號文件，按照黨的十八大提出的“把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑”要求建立城鄉要素平等交換機制。2018年至2022年的五個中央一號文件，按照黨的十九大提出的“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”要求推動城鄉要素自由流動、平等交換。如圖2所示，2013年至2020年我國城鄉居民收入差距，由2013年的2.81： 1持續降至2020年的2.56：1。總結來看，2013年至2022年中央一號文件城鄉關系的相關政策，以及我國城鄉居民收入差距變化的現實數據，均可以說明黨中央重視暢通城鄉經濟循環，并勾畫出我國新型城鄉關系美好藍圖，以進一步補齊農業農村短板。

（四）財政持續支農是做好“三農”工作的物質保障

中共中央、國務院發布的24個“涉農”中央一號文件，見證了國家不斷增加財政支農投入，并持續擴大財政支農范圍，為做好“三農”工作提供了堅強有力的物質保障，使我國“三農”工作取得了顯著的發展成效。改革開放后80年代出臺的五個中央一號文件，時處于我國經濟從計劃經濟轉向市場經濟的階段，其重點關注放活農村經濟，但也提及財政對農業的支持。1982年至1986年五個的中央一號文件，強調財政支農的篇幅較為有限，其支出總額如圖3所示，由120.49億元持續增加至184.20億元。

新世紀以來連續出臺的19個中央一號文件，時處于我國調整工農關系、城鄉關系的階段，其均將財政支農作為一項重要工作內容加以部署，逐步建立完善財政強農惠農富農的政策體系。在梳理歷年中央一號文件的財政支農政策后，歸納出其內容主要為以下兩個方面。一方面，調整國民收入分配結構和財政支出結構，以建立財政支農資金穩定增長的長效機制，其核心舉措包括以下三點：一是不斷增加財政對農業和農村發展的投入，具體政策為落實“四個高于”的硬性要求，即“中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應高于其財政經常性投入的增長幅度、國家財政支農投入的增量要高于上年、國家固定資產投資用于農村的增量要高于上年、政府土地出讓投入用于農村建設的增量要高于上年”。二是提高支農資金使用效率，具體政策為“按照統一規劃、明確分工、統籌安排的要求，集中財力，突出重點，加大支農資金整合力度”；三是“充分發揮財政資金的引導和杠桿作用”，具體政策為“積極運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，鼓勵和引導金融資本以及各種社會資本投向農業和農村”，即利用財政“四兩撥千斤”作用以推動形成多元化投入格局。

另一方面，堅持完善“四項補貼”為主的農業補貼制度，以不斷強化財政對農業的支持保護力度，其核心舉措為改革完善種糧農民直接補貼、農作物良種補貼、農業生產資料綜合補貼、農機具購置補貼制度。對于種糧農民直接補貼，歷年中央一號文件持續強調加大糧食直補規模。對于農作物良種補貼，歷年中央一號文件連續制定并完善良種補貼政策。對于農業生產資料綜合補貼，從2007年中央一號文件首次提出“加大農業生產資料綜合補貼成本”，2009年中央一號文件繼續明確“加大農資綜合補貼力度，完善補貼動態調整機制，加強農業生產成本收益檢測，根據農資價格上漲幅度和農作物實際播種面積，及時增加補貼”，2010年至2021年的十二個中央一號文件始終堅持“落實和完善綜合補貼動態調整機制，以穩定農民生產成本”。值得提及的是，2016年中央一號文件對以上“三項補貼”政策進行改革，即將種糧農民直接補貼、農作物良種補貼、農資綜合補貼合并為“農業支持保護補貼”，并不斷深化且在全國展開。歷年中央一號文件還改革完善了農機購置補貼的運行機制。此外，中央一號文件出臺了奶牛良種繁育項目補貼、生豬良種補貼等一系列支持畜禽養殖的補貼政策，有力地促進了養殖業的健康發展。如圖4所示，我國財政支農支出總額呈現持續上升的趨勢，從2004年的2337.63億元增加到2020年的23903.62億元，即在數量上增長了9倍多。總而言之，2004年至2022年中央一號文件財政支農的相關政策，以及我國財政支農支出總額的現實數據，均體現出我國農業農村在國民收入分配中的不利地位逐步被改變，并實現了財政支農投入的持續增加，為農業農村經濟發展作出了積極貢獻。

（五）強化科技創新是助力農業現代化的加速器

中共中央、國務院發布的24個“涉農”中央一號文件，以加快農業現代化步伐進而實現“四化”同步發展為目標，對發展農業科技提出迫切要求并作出全面部署，并將科技創新作為驅動農業發展的第一動力。改革開放后80年代出臺的五個中央一號文件，主要集中于對農業科學技術工作的部署，從而推動傳統農業向現代農業轉變，即1982年中央一號文件提出“在充分發揚我國傳統農業技術優點的同時，廣泛借助現代科學技術的成果，走投資省、耗能低、效益高和有利于保護生態環境的道路”，并重點制定“農業科學研究工作”“農業科技成果推廣”“農業科技人員安排”相關政策；1983年中央一號文件強調“繼續實行對農業的技術改造，改善農業生產條件，加強農業科學技術工作，使農業有一個比較先進的物質、技術基礎”，并持續推廣“農業科技研究成果”；1984年中央一號文件提出“對基層主要干部的政治政策教育、科學技術教育、經營管理教育并進”；1985年中央一號文件提出“科研推廣單位可以接受農村委托的研究項目，轉讓科研成果，提供技術咨詢服務”；1986年中央一號文件進一步明確“科學技術必須為農村經濟服務，發展農村經濟必須依靠科學技術”重要方針。換而言之，1982年至1986年的五個中央一號文件，逐步強調科技進步是發展農業、農村經濟的根本出路，并為科教興農戰略的提出做好鋪墊，力爭到20世紀末，實現科技進步對農業貢獻率提高至50%。

新世紀以來連續出臺的19個中央一號文件，其中六個中央一號文件的標題帶有“農業現代化”，并以加快農業科技進步，推動農業科技創新為主要政策，從而加快實現農業發展由資源要素驅動向創新驅動轉變。在梳理歷年中央一號文件的科技創新政策后，歸納出其內容主要為以下三點：

一是“創新核心技術以加快推進農業現代化”，具體政策為“大力加強農業基礎研究”“加快推進前沿技術研究”“著力突破農業技術瓶頸”，力爭“在農業生物基因調控及分子育種、農林動植物抗逆機理、農田資源高效利用、農林生態修復、有害生物控制、生物安全和農產品安全等方面突破一批重大基礎理論和方法”“在農業生物技術、信息技術、新材料技術、先進制造技術、精準農業技術等方面取得一批重大自主創新成果，搶占現代農業科技制高點”“在良種培育、節本降耗、節水灌溉、農機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環農業、海洋農業、農村民生等方面取得一批重大實用技術成果”，其中2016年中央一號文件重點提及對物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術的應用，并且此后的中央一號文件不斷強調對國家農業科技創新體系和現代農業產業技術體系的完善。

二是“建設創新平臺以加速農業科技成果轉化”，具體政策為從2005年中央一號文件提出的“加快建設國家創新基地和區域性農業科研中心”，到2015年中央一號文件提出的“建立農業科技協同創新聯盟，依托國家農業科技園區搭建農業科技融資、信息、品牌服務平臺，探索建立農業科技成果交易中心”，再至2017年中央一號文件提出的“完善國家農業科技創新體系和現代農業產業技術體系，建立一批現代農業產業科技創新中心和農業科技創新聯盟，推進資源開放共享與服務平臺基地建設”，此后的中央一號文件不斷“加強國家農業高新技術產業示范區、國家農業科技園區等創新平臺基地建設”。

三是“完善科技隊伍以打造農業科技服務體系”，具體政策為“支持新型農民科技培訓”“培養農業科技領軍人才”“推行科技特派員制度”，其中2017年中央一號文件特別提及“支持農技推廣人員與家庭農場、農民合作社、龍頭企業開展技術合作”。根據《人民日報》2021年7月19日的報道，我國農業科技進步貢獻率超過60%，農作物耕種綜合機械化率達到71%，取得如此可喜的成績是與“三農”工作中農業科技創新的融入分不開的，以達到讓農業插上科技創新的“金翅膀”，越來越多的農民挑上農業現代化的“金扁擔”，使我國農業現代化不斷邁上新臺階。

參考文獻：

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