契約化管理實踐及改進對策

文/馬 鵬 馮雷振

契約化管理是市場經濟法則在企業內部和經營領域的開拓延伸，是依法規范企業自身經營行為的重大舉措。為激發管理活力，山西焦煤霍州煤電豐峪煤業于2017年初開始試點推行契約化管理，經過幾年的探索實踐，取得了明顯成效。系統總結豐峪煤業實施契約化管理實踐經驗，研究探索針對性的完善策略及有效實施路徑，對于進一步適應市場經濟需求，創新經營管理體制，深入推行契約化管理、構建科學管控體系，助力企業取得更大的經營和發展業績，具有重要的現實意義。

一、契約化管理的實踐

契約化管理就是依據《合同法》及相關法律法規，對企業內部單位之間的經營管理目標采用書面契約的形式固定下來，以明確雙方權利和義務，便于規范管理和監督，從而建立起具有剛性約束力和較強激勵作用的經營管理方式。

豐峪煤業作為集團公司推行契約化管理的試點單位，于2017年開始實施契約化管理。根據契約化管理“責權利”對等原則，通過狠抓體制機制改革、權力義務下放、責任目標傳遞三個重點工作，并不斷總結經驗，逐步建立了一套獨具豐峪特色的契約化管理體系，有力地推動了企業的轉型升級、高效發展。

1.合理優化體制，精簡組織機構

作為深層次開展契約化管理的試點單位，豐峪煤業從優化管理團隊入手，積極探索打造契約化管理“特區”，深入開展人事機構“大調整”，構建起更加精干、高效的管理體系。一是“減”。根據企業發展需要，對公司經理層全部重新選聘，班子成員由原來的10名變為8名，重新劃分工作職責，激發了班子成員的責任感和使命感，使領導班子更加精干高效。二是“合”。針對井口關閉后生產管理職能的變化，按照“大部制改革、扁平化管理、契約化運作”的思路，將原有的31個科級機構精簡為10個職能部室，科級編制由原來的52個精簡為25個，并對相關聯的業務進行合署辦公，使職責進一步明確，效率顯著提高。三是“轉”。根據調整后的機構，對機關職員重新定編定崗，機關人員由380人縮減為177人，將203名縮減人員轉崗分流到生產一線和新轉型產業，使基層崗位得到了有效補充，解決了新轉型項目人員不足的實際困難。

2.充分下放權力，明確責權范圍

豐峪煤業深刻領悟契約化管理責權對等、自主管理的重要意義，最大限度地實施簡政放權。下放安全管理、生產組織、人事管理、員工聘任、薪酬分配、物資采購、資金支付、費用入賬審批、投資計劃安排、內部考核等10項權利，充分賦予各單位職責權限。特別是在人事管理和員工聘任方面，下放科級干部和一般人員調動聘任工作權限，各單位根據自身實際和集團公司的編制要求，自行決定科級干部的聘任和一般人員的去留；在薪酬分配方面，各單位根據自身實際，在遵守集團公司工資分配方案的前提下，制定科學合理的薪酬分配方案，報公司備案即可；在物資采購、投資計劃安排、產品銷售、資金支付、費用入賬審批方面，在遵循集團公司的規定要求和法律法規的有關規定下，各單位可自主決策。通過一系列放權舉措，激發了各基層單位自主管理和自主經營的活力。

3.明確任務目標，壓力層層傳遞

契約化管理的核心要義就是通過簽訂契約合同這一“軍令狀”，層層傳導壓力，壓緊壓實任務目標，切實將契約化管理做實做牢。豐峪煤業結合公司綜合性板塊化管理運營特征，將年初各項任務指標逐層逐項分解，由董事長代表董事會與副經理層成員簽訂契約化管理合同，進一步明確責任目標。同時，與各基層單位簽訂契約化管理合同。各單位根據內部重點工作安排和工作需要，與所屬班子成員、重要崗位簽訂契約化管理合同，在公司內部創造性地形成了“公司—經理層”“公司—基層單位”“基層單位—班子成員”“基層單位—重要崗位”四重多級契約化管理體系。通過明確各主體的權利、責任、義務，實現人人頭上有指標，完成契約化管理的梯次推進。

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二、推行契約化管理過程中存在的問題

豐峪煤業通過實施契約化管理，改變了傳統經營模式，創新了人才選用機制，提升了企業的管理水平，企業實現扭虧為盈。同時，契約化管理作為一項探索性工作，目前還存在配套政策滯后、良好環境欠缺、服務不配套等問題，工作標準與契約化管理要求也有很大差距，制約了契約化管理工作的橫向推進和縱向發展。

1.缺乏成熟的理論支持和可行的運行辦法

如何改變現有的體制，全面推行契約化管理，現在仍然缺乏成熟的理論支持，特別是缺乏具體的操作性強的方法，只能是摸著石頭過河，邊研究邊試驗，這給契約化工作的深入推進帶來了一定的困難。

2.契約化管理受現行管理體制制約

在契約化合同中雖然明確了各項權利和義務，但在具體操作中還是出現“統的過多、管的過死”，權力下放不徹底、不明確等問題，導致基層單位仍不具備市場主體的條件，未能充分發揮經營管理作用，嚴重制約著企業契約化管理工作的推行。

3.仍存在重管理而輕服務的問題

在推行契約化管理工作的實踐中，一定程度上存在著注重契約剛性的條文制度，片面強調約束而忽視正向激勵，以及其他種種重管理而輕服務的現象。在契約化管理實施過程中，更多的是將關注點集中在關注履約人要承擔的責任和約束上，忽視應有的監督和必要的服務；強調工作的推進，忽視如何幫助企業獲得能力提升。

三、深化契約化管理的對策與建議

通過契約化管理不斷提升企業的管理能力和競爭力，是當前煤炭企業的一項重要工作。為進一步深化契約化管理，煤炭企業還需在把握契約化管理原則、完善相關制度體系、做好關鍵事項等方面下功夫。通過規范契約、履行契約，嚴格按契約辦事，讓依法治企精神滲透于經營管理的每一個環節和層面，逐步形成各類經營行為全面實施契約化管理的體系，不斷提升企業經營管理水平。

1.把握契約化管理的主要原則

一是堅持一個核心。必須堅持“以人為本”這一核心。人是企業中唯一具有能動性和創造性的主體因素，實施契約化管理必須確立職工在管理中的主導地位，并圍繞調動其主動性、積極性和創造性去組織一切管理活動，最大限度地發揮職工的能動性，全方位地調動職工積極性。

二是突出一個重點。突出精細這一重點。推行契約化管理是一項長期、細致的工作，只有將基礎工作精細化，使其滲透到日常管理、融匯于生產經營之中，才能形成一種無形的約束力。

三是注重三個環節。契約化管理是一項系統工程，必須持之以恒、循序漸進、逐步推進。在推行過程中，要重點在“領導決策層環節、質量標準層環節、考核兌現層環節”三個環節抓實抓細。

四是實現三個突破。要努力在契約化管理的實施范圍、實施質量、實施成果上實現突破。

2.完善契約化管理制度體系

一是完善理論指導體系。加強對契約化管理的工作標準、程序、監督、環境支持等多方面的深層次研究，形成可供多方面選擇、參考的理論模式，為契約化管理提供理論指導。

二是完善配套政策體系。建立健全契約化管理的相關政策，深化人事制度和分配制度改革，為契約化管理實施單位提供政策支持，使契約化管理工作步入良性循環的軌道。

三是完善考核評價體系。堅持問題導向、目標導向、結果導向，建立符合企業發展戰略和有利于推動企業戰略目標實現的契約化管理考評體系。實施分類考核和“一人一表”的差異化考核，避免“一刀切”，最大限度地激發各層級生產經營的積極性、主動性和創造性。

3.注重契約化管理的關鍵環節

一是合理確定契約目標。要根據企業發展戰略、經營預算、歷史數據、行業對標情況等，確定經營業績考核目標值。同時，按照定量和定性相結合、以定量為主的原則，逐人確定考核內容及指標，包括但不限于經濟效益類、經營管理類、重點任務類、風控合規類等內容，使經營業績考核目標值科學合理，具有一定的挑戰性。

二是堅持責權對等原則。建立以契約目標為核心的權責體系，明確契約雙方的權利及義務，在壓責任的同時，充分下放權力。要確保契約責任人擁有的權力與其承擔的責任相對應、相匹配，做到權力到崗、責任到位、權責匹配、失責必究。

三是建立行為約束機制。充分發揮企業黨組織、董事會、監事會等治理主體的監督作用，做好履職監督工作。堅持以預防和事前監督為主，建立健全提醒、誡勉、函詢等制度，依法依規、科學規范地對履約人員進行監督，確保各項工作穩步有序推進。

四是推行全員契約管理。根據企業管理層級架構，逐級進行責任分解，層層簽訂契約化管理責任書，明確各層級的任務目標及權利義務，逐級負責、逐級落實。完善績效獎勵機制，充分調動每個崗位、每名員工的工作積極性，使其在實現企業目標的同時實現自身的價值。

4.加強契約化管理的宣貫

一是加大宣傳力度。通過各種宣傳手段、以會代訓等多種形式，向廣大干部職工宣傳實施契約化管理工作的重要意義、具體操作程序，大力倡導“多勞多得”的分配原則，為契約化管理工作推行營造良好氛圍。

二是注重典型選樹。要重視發現、培養、宣傳工作中涌現出的先進典型，增強典型的品牌效應、市場效應和輻射力，樹立企業經營管理者的群體形象，形成比、學、趕、幫、超的爭先氛圍。

5.培養契約化管理人才隊伍

一是樹立先進理念。人的素質決定了契約化管理工作的成敗。要樹立新型人才理念，提高對“人才也是財富”“人才是生產力”的認識。

二是注重人才培養。搞好經營管理人才的培養和儲備工作，推進契約化管理人才工作的專業化、規范化、有序化，逐步建立契約化管理的人才隊伍。

三是明確職能定位。制訂契約化管理崗位責任，確保工作職責全覆蓋、事事有人管、事事有標準、人人肩上有擔子，確保契約化管理深入推進，取得實效。