南川區(qū)頭渡鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧一體化模式優(yōu)化戰(zhàn)略

蔡思陌

摘要：鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的新路徑和重要舉措，應(yīng)發(fā)揮出旅游產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧工作中的驅(qū)動(dòng)作用。以此使鄉(xiāng)村旅游成為精準(zhǔn)扶貧工作的內(nèi)生力量，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)一步完善。本文以南川區(qū)頭渡鎮(zhèn)為例，通過實(shí)地考察調(diào)研，對(duì)其鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧一體化模式困境進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;精準(zhǔn)扶貧;優(yōu)化戰(zhàn)略

1.鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)需求

隨著貧困評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和扶貧開發(fā)政策不斷推進(jìn)和完善，扶貧方式也由“救濟(jì)式扶貧”向“開發(fā)式扶貧”轉(zhuǎn)變。自2013年習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念以來，精準(zhǔn)化對(duì)扶貧工作提出新的要求，而鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧的重要方式，憑借其關(guān)聯(lián)度高、造血功能強(qiáng)等較為突出的優(yōu)勢成為鄉(xiāng)村扶貧的中堅(jiān)力量。2018年習(xí)總書記在脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，成敗在于精準(zhǔn)。”以此使鄉(xiāng)村旅游成為精準(zhǔn)扶貧工作的內(nèi)生力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧的高效結(jié)合。

2.鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是在精準(zhǔn)扶貧的理念指導(dǎo)下將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧工作的有機(jī)結(jié)合。具體而言，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)為媒介，通過對(duì)村民是否貧困以及貧困戶是否能在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中受益等精準(zhǔn)識(shí)別，堅(jiān)持分類施策、因貧困原因施策來選擇精準(zhǔn)幫扶方式，同時(shí)運(yùn)用有效的扶貧管理手段，對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和幫扶客體施加影響，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)運(yùn)行系統(tǒng)還需要對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行糾偏追責(zé)與改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)后續(xù)動(dòng)態(tài)化管理。

3.頭渡鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧一體化模式困境分析

3.1驅(qū)動(dòng)主體單一，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資金短缺

旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要政府財(cái)政支持和多方社會(huì)力量的有機(jī)結(jié)合。頭渡鎮(zhèn)是金佛山南坡重要通道，且金佛山、柏枝山的交界處的斷裂形成了尺度極大的峽谷景觀，然而當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源都未得到挖掘。目前頭渡鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)仍是由區(qū)政府主導(dǎo)，然而扶持資金難以滿足旅游項(xiàng)目開發(fā)的需求。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件和配套設(shè)施建設(shè)也提出一定要求，前期投入資金也導(dǎo)致開發(fā)成本增加。頭渡鎮(zhèn)開發(fā)資金主要來源于政府有限的投入，使得出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)不合理、旅游扶貧資金短缺、旅游扶貧效益低下等現(xiàn)實(shí)問題。

3.2精準(zhǔn)識(shí)別偏差，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧空殼化

貧困人口難以真正參與當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧空殼化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然頭渡鎮(zhèn)旅游開發(fā)項(xiàng)目很多，但貧困戶能從中獲得收益的卻很少。盡管頭渡鎮(zhèn)政府為推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施小額貸款5年免息的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但大多數(shù)貧困人口存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、勞動(dòng)技能分缺失以及文化素養(yǎng)較低等多方面的缺陷，很難真正的參與到旅游發(fā)展中來。此外，雖然鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，但由于工作的不穩(wěn)定性且工資普遍偏低，導(dǎo)致大部分村民更愿意選擇外出務(wù)工，造成鄉(xiāng)村空心化問題，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生負(fù)面影響。

3.3旅游模式缺陷，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏共識(shí)聯(lián)動(dòng)

鄉(xiāng)村旅游扶貧作為典型的“造血式”扶貧方式之一，能通過旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促使鄉(xiāng)村旅游扶貧效益最大化的發(fā)展模式。然而由于頭渡鎮(zhèn)原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)時(shí)長較短、且受制于當(dāng)?shù)芈糜文Ｊ饺毕荩l(xiāng)村旅游的發(fā)展難以與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。首先，在特色產(chǎn)業(yè)方面，頭渡鎮(zhèn)有重慶市“方竹筍之鄉(xiāng)”的稱號(hào)，此外，還包括蜜蜂養(yǎng)殖、中藥材和李子種植等。然而這些特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏相應(yīng)加工處理未形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，其銷售范圍和銷售規(guī)模也受到保質(zhì)時(shí)長的限制，難以通過旅游帶動(dòng)銷量;其次，在旅游模式方面，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂、餐飲業(yè)等尚未發(fā)展成形、接待能力有限使得旅游模式均為過境游而不在當(dāng)?shù)刈∷蓿y以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧一體化模式優(yōu)化路徑

4.1創(chuàng)新宣傳方式，吸引多元化主體共同參與

建立多元化主體參與模式，動(dòng)員企業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人廣泛參與到旅游扶貧的行列中來。建立“政府引導(dǎo)”而非“政府主導(dǎo)”的頭渡鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧多元化參與模式。一方面，政府要轉(zhuǎn)變角色，做頭渡鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的引導(dǎo)者，積極發(fā)揮其在政策法規(guī)制定、規(guī)劃布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的作用。另一方面，集聚社會(huì)多方力量，使他們積極參與到頭渡鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作中來。最后，還應(yīng)大力鼓勵(lì)貧困人口自主參與到脫貧工作中來，増強(qiáng)自我發(fā)展能力。

4.2利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理機(jī)制

擴(kuò)大信息傳播渠道以此滿足貧困人口的脫貧訴求是大數(shù)據(jù)視域下精準(zhǔn)扶貧不可或缺的重要環(huán)節(jié)。首先，頭渡鎮(zhèn)政府應(yīng)構(gòu)建面向社會(huì)大眾的扶貧信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)服務(wù)平臺(tái)，為旅游精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)一步完善提供決策參考;其次，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析以了解貧困人口的動(dòng)態(tài)需求，提高旅游扶貧資源配置的精準(zhǔn)性。對(duì)于缺乏資金的可以從資金籌集渠道上進(jìn)行幫扶;對(duì)于有能力但是沒有意愿的貧困人口，政府應(yīng)重點(diǎn)做好動(dòng)員工作，從思想上對(duì)其進(jìn)行幫扶;對(duì)于部分殘、智等實(shí)在無法幫扶之人可通過政府兜底保障，以此建立起長效持續(xù)的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)脫貧管理機(jī)制。

4.3打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)相互融合

首先，基于鄉(xiāng)村旅游游客的休閑、度假、養(yǎng)生、采購等一系列特定需求，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。其次，積極利用電商平臺(tái)，建立線上營銷模式，鼓勵(lì)貧困戶通過電商平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)品的推廣與銷售，同時(shí)加大電商培訓(xùn)，充分利用頭渡鎮(zhèn)的五萬元兩年免息政策解決創(chuàng)業(yè)資金不足的問題，根據(jù)貧困戶電子商務(wù)發(fā)展情況和需要，進(jìn)行各種電子支付方式的拓展，增設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及自動(dòng)存取款服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效聯(lián)動(dòng)提供保障。

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