遂寧市應急物流管理

□文/ 肖 合 申慢慢

（四川職業技術學院 四川·遂寧）

［提要］ 新冠肺炎疫情的發生讓我們深知應急物流系統的重要性。本文以遂寧市為例，分析遂寧應急物資需求現狀，采用BP 神經網絡算法預測疫情爆發場景下應急物資需求量，通過仿真模擬場景預測分析遂寧市應急物資需求量，以做到防患于未然，并提出應急物流系統運營具體解決對策，以提高遂寧市應急物流系統運營綜合能力。

我國疫情防控的總策略是“外防輸入，內防反彈”。新冠肺炎疫情的出現給人們的生命和財產造成巨大損失，對我國乃至全球都產生嚴重的影響。通過數據分析驗證得出，爆發疫情的區域嚴重程度在相關影響因素下屬于隨機概率事件，尤其是在秋冬季節，隨時都有可能爆發第一波疫情，全國各區域都有可能成為嚴重爆發區域點，因此全國各個區域在防控疫情面前應該建設更全面的應急預備方案。疫情的發生讓我們有必要重新審視應急物流系統。應急物流是為了應對嚴重的自然災害和突發性公共衛生事件等突發事件，而對人、財、物的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。當前正處于疫情防控的關鍵時期，如何能精確預測應急所需物資，快速地將大量應急物資配送到所需地區，是對整個應急物流的一個巨大挑戰。

一、疫情下遂寧應急物資需求現狀

截至2018年，遂寧常住人口為320.18 萬人，其中城鎮人口160.14萬人，鄉村人口160.04 萬人，城鎮化率50.02%。從區縣來看，船山區常住人口68.05 萬人，射洪縣常住人口87.33 萬人，安居區常住人口64.30 萬人，大英縣常住人口47.82 萬人，蓬溪縣常住人口52.68 萬人。其中，大英縣常住人口最少，射洪縣常住人口最多。遂寧作為超300 萬人口的大城市，存在較大的應急物資需求壓力，需要更加嚴格準確的疫情防控措施。依據自身得天獨厚的地理位置和經濟發展，遂寧作為成渝地區“雙城經濟圈”建設規劃重要地區之一，是成渝經濟發展的中堅力量，在突發衛生公共事件面前，更需要防患于未然，健全更加完善的應急物流系統。

突發公共衛生事件給我們帶來的傷害是巨大的，疫情發生后應急物資的有效供應能夠有效提高抗擊疫情的效果。因此，應急物資的供給是應急物流系統的工作重點。有效的應急物資供給必須建立在準確的應急物資預測基礎上，應急物資缺乏或過量都會給物資所需區域造成不可挽回的損失。所以，準確預測應急物資需求量非常重要。我們也應該看到抗擊疫情下顯露出來的短板，應急物流缺乏頂層設計，應急物資需求不明確，在緊急調度中，物資需求不能及時、準確提出，無法權威發布和核準，對于需求變化和保障動態也難以實時掌控，更無法避免需求重復申請和物資供應不平衡。中國物流與采購聯合會應急物流專業委員會秘書長徐東對當下疫情分析指出，造成目前應急物流保障問題的原因主要可歸納為“六缺”，一缺主管部門；二缺相對準確的需求；三缺完善的法規標準；四缺統一的信息平臺；五缺專業化應急隊伍；六缺常態化應急演練。結合遂寧市應急物流系統現狀分析可得，遂寧市同樣存在這六方面的問題。

二、采用BP 神經網絡算法預測應急物資需求量

BP 神經網絡是一個典型的多層結構網絡，由輸入層、隱含層和輸出層組成，每層都由多個單元組成，層與層之間密切聯系，同一層中的多個單元之間互不相連。BP 神經網絡結構有三層，分別是輸入層LA、隱含層LB、輸出層LC，層與層之間前向連接，同層節點之間無關聯。LA 層有m 節點，每個節點表示為ai（i∈1…m），即BP 網絡有m 輸入；LC 層有n 節點，每個節點表示為cj（j∈1…n），即BP 網絡有n 輸出；隱含層LB 具有不確定性，LB 層的節點數目u 可根據需要而設定，每個節點表示為br（r∈1…u）。LA 層與LB 層之間的權值是wir，LB 層與LC層之間的權值是vrj，LB 層節點的閥值是αr，LC 層節點的閥值是βj。如圖1BP 神經網絡結構數據可視圖。（圖1）

圖1 BP 神經網絡結構數據可視圖

根據以上分析，具體的BP 神經網絡算法過程如下：

（一）給權值Wir、Vrj和閥值αr、βj賦予較小的值，隨機賦值即可。

（二）給出計算公式：

公式（1）、（2）中f（·）函數選擇S 型傳遞函數，即f（x）=（1+e-x）-1。

將A（k）的值ai（k）輸入LA 層各節點，并按公式（1）計算，計算結果帶入公式（2），得出計算結果，依次正向計算。

（三）根據計算出LC 層節點cj值，接著計算cj與期望輸出值cj（k）（k=1，2，…，p）的誤差，令：

（四）向LB 層節點反向分配誤差，令：

（五）調整權值Vrj及LC 層節點的閥值βj，令：

（六）調整權值Wir及LB 層節點的閥值αr，令：

（七）重復步驟（三），直到誤差EAV變得足夠小，EAV為訓練的目標函數，令：

根據BP 神經網絡算法，模擬預測分析遂寧市應急物資需求量，目標是預測疫情突然爆發情況下，遂寧市建立應急“方艙”醫院的最優需求面積。選取三個影響因素，遂寧市常住人口、遂寧市流動人口比率、遂寧市城鎮化比率。根據假設條件，采用BP 神經網絡算法計算，得出最優的應急“方艙”醫院需求面積。

從表1 數據可以看出，遂寧市船山區城鎮化比率最高，達82.24%，城鎮化比率越高意味著城市人口聚集密度越高，受疫情影響概率越高，因此本課題建議遂寧市在建設疫情防控措施時首先要嚴防嚴控船山區。在應急物流管理層面建議做到三點：首先，建立健全應急防控體系，建議預設體育館應急方案，加大醫療應急物資投入力度，不斷完善分級診療制度，充實市區防控能力，健全市、區、街鎮、社區四級公共衛生防控系統；其次，規劃現有醫院定點單位就診，主要針對平時帶有傳染性質的病癥，切不可忙于疫情防控而忽視小型傳染疾病帶來的影響，建立健全城市公共衛生服務體系；最后，要重點關注城市醫院、社區醫療救助站、臨時避難場所等的建設，不斷完善綜合醫院與社區醫院聯動的智慧醫療應急救助信息服務平臺，根據現有狀況，假如經評估需要建立方艙醫院，建議提前做好預備方案，確保及時有效滿足應急物資需求。（表1）

表1 2018年遂寧市區縣人口數據統計一覽表

三、遂寧市應急物流管理對策建議

疫情下全國各區域都暴露出了相關的應急物流問題，尤其在疫情嚴重區域暴露出來的問題比較突出。在疫情的嚴重影響下，大量的民生物資、防控物資需求給物流帶來了巨大壓力。在抗擊疫情中，物流行業和企業積極響應，充分發揮各自的專業、行業優勢，為打贏疫情防控阻擊戰提供了有力支撐。在本次疫情防控中，數百萬物流人堅守在崗位上，眾多物流企業投入到救援中，甚至義務提供應急物資運輸。這些都是值得借鑒的經驗，結合遂寧市應急物流現狀分析，提出相應的對策建議。

（一）嚴格聯防聯控，堅持不松懈。（1）健全聯防聯控機制，嚴格落實屬地管理原則。交通運輸、民航、鐵路部門要進一步健全聯防聯控機制。各機場、火車站、汽車站、地鐵站、港口碼頭要按照屬地化管理原則，實行嚴密的管控措施，在人員出入通道設置體溫檢測設備。（2）嚴格規范公共交通管控。根據疫情防控需要，規范管理客運班線、公交車、出租車等公共交通，盡快恢復公共交通正常運營。因疫情防控需要確須實施停運、調整線路等措施的，要依法報批。（3）嚴格落實通風換氣、衛生防護措施。日常情況下可采用自然通風或機械通風。加強對車輛、飛機、船舶、列車等交通工具通風、消毒、衛生清潔等工作，為乘客提供安全衛生的出行環境。交通運輸服務工作人員和乘客必須嚴格落實戴口罩、量體溫等工作要求。（4）嚴格開展疫情防控宣傳。機場、車站、港口碼頭要以圖例、標語等形式加強疫情宣傳教育，切實提高工作人員自我防控意識。要指導工作人員做好個人防護和環境消毒等工作，嚴格落實各項措施，確保崗位到人、責任到人、措施到人。嚴格執行值班值守制度，落實信息報告制度，并暢通群眾反映情況的渠道，對于反映的疫情線索要及時追蹤核查。

（二）建立主導部門，確保高效率。（1）疫情防控期間，建議遂寧市要嚴格按照習近平關于常態化疫情防控要求，認真落實省委省政府的防控要求，統籌抓好社區、學校、醫院、景區等重點區域疫情防控，堅決克服松懈思想、僥幸心理，堅決防范發生疫情燃點。（2）為了確保高效率防控工作，建議遂寧市建立疫情防控主導部門，市委市政府要發揮主力引領作用，市防控辦、衛健體局要調動資源，對從全國中高風險地區和新發疫情地區入介返介人員，全部實行隔離及核酸檢測措施。同時，要統籌安排全市各單位，非必要情況下盡量不安排出差，尤其不安排中高風險地區和新發疫情地區公務出差。遂寧市市場局、文旅局要扎實做好企業、商場、景區等重點場所防疫工作，嚴防群體性聚集病例發生。市教科局、全市各中小學校要認真落實責任制要求，在確保學校安全有序開學復課基礎上，嚴防疫情出現在校園。

（三）把握物資需求，確保儲備量。應急防控物資儲備“寧可備而不用，不可用而不備”。及時開展城市應急防控設施、設備、物資及資源普查，摸清應急物資的數量、質量、分布、權屬單位等基本信息，加強應急物資儲備登記管理。各級應急管理部門按照省應急管理廳的要求，在當地黨委、政府及疫情防控指揮部的統一領導下，充分認識到做好疫情防控救災物資保障工作的重要性和艱巨性，積極籌措物資，向疫區和防控地區調撥救災物資，為疫情防控工作提供堅實有效的保障。在做好省級救災物資調撥工作的同時，專門下發通知，要求各地應急管理部門嚴格管理責任，加強救災物資調運接收、分配使用和監督檢查中的統籌協調，嚴肅相關紀律要求，切實管好用好救災物資。

嚴格使用范圍，只能用于當前群眾基本生活保障和疫情防控工作，一律不得擅自改變、擴大使用范圍和用途，不得出售、出租和拋棄救災物資。嚴格發放程序，建立臺賬，做到賬目清楚，手續完備，誰簽字、誰負責，以適當方式向社會公布。嚴格回收管理，對未使用或者可回收利用的救災物資及時組織回收，并做好維修、清理消毒；對失去使用價值的，嚴格遵守報廢程序，嚴禁流入社會。

（四）完善法律法規，保障人民安全。本次疫情，鐵路、航空運輸和部分在線旅游平臺經營者針對疫情地區和確診、疑似患者及密切同行人員及時推出了相應退改費用減免措施。交通、旅游、餐飲、住宿、娛樂等相關行業組織、經營者以及平臺經營者，在特殊時期更應嚴格履行法定責任、積極承擔社會責任，及時采取有效措施，妥善處理相關消費者合理訴求，減少各方損失。相關行業組織也應起到加強監督、依法維權的作用。通過遂寧市相關部門來完善相應的應急規章制度，確保人人守法、人人團結，一致共同抗擊疫情，保障人民的生命財產安全。

（五）健全應急系統，發揮真實效用。建立完善的應急管理系統，并投入常態化使用，發揮應急管理系統的真實效用。堅持綜合協調、分類指導、屬地管理和精準施策的原則，健全市、區、街道、社區四級應急防控系統，同時結合網格化的社會治理機制，把防控體系觸角延伸至網格、小區和樓棟，建立橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、分工協作、信息共享的網絡化、常態化的防控體系。健全城市應急防控預案系統，完善應急防控預測預警、風險控制、信息報送和協調聯動機制，引導專家和相關人員參與對公共安全事件的風險評估，做到平時預防、急時預警。優先做好交通、市政、基本公共服務等城市生命線系統的應急預案，特別是緊急狀態下城市交通、醫療衛生等分級管理和控制，保障緊急出行和救治穩定高效。