瓊海市候鳥式養(yǎng)老資源評(píng)價(jià)及發(fā)展建議

□文/ 李今朝

（遼寧師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院 遼寧·大連）

［提要］ 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和老齡化社會(huì)的到來催生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，更多的老人選擇候鳥式養(yǎng)老。本文針對(duì)瓊海市候鳥式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，運(yùn)用層次分析法進(jìn)行養(yǎng)老資源權(quán)重的計(jì)算。瓊海市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前面臨著生活成本過高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整、公共服務(wù)供需矛盾以及候鳥產(chǎn)業(yè)季節(jié)性變動(dòng)等問題。因此，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)四個(gè)角度提出對(duì)策，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)機(jī)制、人才資源和城市建設(shè)角度解決問題。

隨著老齡化社會(huì)的到來，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。更多身體健康的老人加入到候鳥式養(yǎng)老模式行列中，尤其是北方的老人，更有意愿在冬季寒冷季節(jié)選擇去溫暖的海南等地越冬。只是目前各地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在問題，因此對(duì)于地區(qū)養(yǎng)老資源的評(píng)價(jià)研究具有非常重要現(xiàn)實(shí)意義。

候鳥式養(yǎng)老研究在國(guó)內(nèi)發(fā)展迅速。就目前來說，其概念界定相對(duì)明確，只是理論體系不是很成熟，從現(xiàn)有研究看，集中于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、老年需求等方面。2009年，李馨通過借鑒國(guó)外的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式指出了海南候鳥式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中的問題，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2014年，韓余靜從海南現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)產(chǎn)品的供需矛盾入手進(jìn)行分析研究，提出了建設(shè)海南養(yǎng)老基地的設(shè)想。2019年，學(xué)者王郅強(qiáng)和趙昊駿研究的三亞市“候鳥式”養(yǎng)老群體文章中，從三亞市候鳥人群到來造成的公共服務(wù)供需矛盾入手分析，指出了養(yǎng)老城市面臨的一些問題，并提出了對(duì)策和建議。我國(guó)候鳥式養(yǎng)老研究近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和老齡化社會(huì)的急速到來引起了諸多學(xué)者的關(guān)注。本文通過以海南省瓊海市為例，分析評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老資源，得出其不足之處，并根據(jù)問題制定相應(yīng)對(duì)策，為其他城市發(fā)展“候鳥式養(yǎng)老”相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

一、研究方法

瓊海市位于海南省東部，是海南省縣級(jí)市。截至2020年11月，瓊海常住人口有52 萬余人。瓊海素有“文化之鄉(xiāng)”“華僑之鄉(xiāng)”“文明之鄉(xiāng)”等美譽(yù)，是充滿傳奇色彩的紅色娘子軍故鄉(xiāng)、博鰲亞洲論壇永久會(huì)址所在地、著名的中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)。由于其優(yōu)越的旅游環(huán)境和自然環(huán)境，在吸引大量游客的同時(shí)，也吸引著眾多北方的老年人口前往瓊海市進(jìn)行候鳥式養(yǎng)老活動(dòng)。本文依照層次分析法，根據(jù)眾多學(xué)者的養(yǎng)老資源評(píng)價(jià)挑選指標(biāo)構(gòu)建體系，對(duì)瓊海市養(yǎng)老資源做比較性的定量評(píng)價(jià)。根據(jù)理論指導(dǎo)和查閱文獻(xiàn)，在專家意見指導(dǎo)下得出有關(guān)養(yǎng)老資源評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)指標(biāo)并計(jì)算其權(quán)重，具體見表1。PEST 理論模型分析方法，主要是從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)四個(gè)方面去進(jìn)行問題的探討和對(duì)策建議的分析。（表1）

表1 瓊海市候鳥式養(yǎng)老資源評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重一覽表

二、瓊海市養(yǎng)老資源評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

從準(zhǔn)則層看，養(yǎng)老資源最重要的在于生活環(huán)境，權(quán)重達(dá)到0.7306，要想提高老年人口居住的適宜性，改善同生活息息相關(guān)的各方面因素極為重要。在各類養(yǎng)老資源評(píng)價(jià)體系中，老年人對(duì)于整體生活環(huán)境的質(zhì)量要求極高，經(jīng)過權(quán)重分析，是超過自然環(huán)境所占比重的。若是生活成本過高或是醫(yī)療設(shè)施達(dá)不到老年人口所期待的級(jí)別，甚至?xí)雎宰匀画h(huán)境的優(yōu)越。自然環(huán)境的權(quán)重為0.1884，這是老年人口選擇瓊海作為候鳥養(yǎng)老地的關(guān)鍵所在，發(fā)展候鳥式養(yǎng)老的地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)越，但在權(quán)重測(cè)算中比重反而稍低。整體來說，海南省各市自然環(huán)境相差較小，而且近年來由于旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量一直保持在較高水平，因此考慮的因素也少。不過自然環(huán)境和政策以及人們的環(huán)境意識(shí)有很大的關(guān)系。旅游環(huán)境占比相對(duì)較小，僅為0.0810。候鳥式養(yǎng)老不同于旅居養(yǎng)老，老年人口旅游目的和意向并不是很大，尤其是高齡人口的身體狀況不適宜進(jìn)行旅游活動(dòng)，只是單純地享受瓊海市舒適的人文環(huán)境和自然環(huán)境。

從子準(zhǔn)則層來看，生活成本占比最大，達(dá)到0.3979。選擇候鳥式養(yǎng)老的人員雖然在經(jīng)濟(jì)收入上偏高，多為退休人員等，但是老年人口還是傾向于生活成本較低的地區(qū)，無論是從生理上還是心理上都能獲得較高滿足。環(huán)境舒適度在準(zhǔn)則層已講，這里就不再涉及。醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的比重達(dá)到0.1846，是未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須注意的因素，未來老齡化社會(huì)對(duì)醫(yī)療服務(wù)提出了更高的要求，無論是面對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，還是老年人群的健康休養(yǎng)，發(fā)達(dá)的醫(yī)療服務(wù)都很重要。公共設(shè)施完善度的比重達(dá)到0.1068，也是占比很大，老年人口對(duì)于交通和文教衛(wèi)生要求更多的是其對(duì)日常生活的影響，比如日常出行和文化追求，因此生活質(zhì)量的提高依賴于公共服務(wù)的改善。政府及居民友好程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分別占到了0.0648 和0.0413，這兩點(diǎn)因素是對(duì)居住地人文環(huán)境評(píng)價(jià)的重要因素，外地人口遷入必然會(huì)引起各種不良后果，而只有當(dāng)?shù)鼐用窬哂辛己玫膽B(tài)度，才能更好地解決問題。旅游質(zhì)量權(quán)重占比不大，影響較小。

在最后一層16 個(gè)因素中，排名第一的是房?jī)r(jià)，權(quán)重達(dá)到了0.3482，候鳥式老人選擇目的地考慮最多的是房?jī)r(jià)，老人多是自愿主動(dòng)養(yǎng)老，租賃房屋或是租住酒店都違背了候鳥養(yǎng)老的初衷，因此多是購(gòu)置房屋，房?jī)r(jià)的變動(dòng)至關(guān)重要。醫(yī)院個(gè)數(shù)權(quán)重達(dá)到0.1051，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)所占權(quán)重0.0615，在諸多因素中占比靠前。子女或是老人在選擇養(yǎng)老地時(shí)，醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老中心的數(shù)量和質(zhì)量是重要的參考因素。用于文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)的支出的權(quán)重達(dá)到0.0890，可見此方面涉及到的娛樂與老年人息息相關(guān)，當(dāng)然支出增多也可以培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才，優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)權(quán)重為0.0497，主要是和前一層次生活成本掛鉤，只不過占比不如房?jī)r(jià)高，但仍然是需要關(guān)注的因素。地方財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出權(quán)重在0.0486，雖然處于旅游環(huán)境所考慮因素中，但其也關(guān)系著當(dāng)?shù)刂伟埠蜕鐣?huì)穩(wěn)定，高額的社會(huì)保障支出促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧有很大的貢獻(xiàn)。其他因素多和上述因素有所重合，權(quán)重占比也不大，影響較小。

三、瓊海市候鳥式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對(duì)策

（一）瓊海市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、生活成本過高。為了方便和安靜的居住環(huán)境，候鳥老人多選擇在當(dāng)?shù)刭?gòu)房，因此購(gòu)房成本較大。與當(dāng)?shù)乩先瞬煌蝤B式老人除了在瓊海當(dāng)?shù)刭?gòu)有住房，在遷出地仍有房屋，大多閑置或者是低價(jià)租賃，因此容易造成資源浪費(fèi)。瓊海市作為旅游城市，旅游活動(dòng)帶來的消極影響導(dǎo)致通貨膨脹和地價(jià)上升，使得候鳥式養(yǎng)老的生活成本過高。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的一種，涉及的住房租賃、醫(yī)療服務(wù)、文娛活動(dòng)等都屬于第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)也直接影響了其服務(wù)質(zhì)量，市場(chǎng)供不應(yīng)求，大量候鳥老人冬季流入瓊海，較少的服務(wù)人員必然使得服務(wù)質(zhì)量下降，同時(shí)也加重了他們的工作負(fù)擔(dān)，使得他們易產(chǎn)生消極情緒。

3、公共服務(wù)供需矛盾。候鳥老人的遷入創(chuàng)造了大量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但也產(chǎn)生了大量負(fù)面影響。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量候鳥老人前往瓊海養(yǎng)老，必然要與當(dāng)?shù)乩先送瑫r(shí)分享養(yǎng)老資源，對(duì)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求也必然提高，大量候鳥老人到來所產(chǎn)生的供需矛盾也必然會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老資源質(zhì)量下降，當(dāng)?shù)鼐用窈秃蝤B老人的隔閡增加，并降低了居住的舒適性。

4、季節(jié)性矛盾問題嚴(yán)峻。候鳥老人的季節(jié)流動(dòng)所產(chǎn)生的問題不僅發(fā)生在瓊海市，它是許多建設(shè)候鳥式養(yǎng)老城市所面臨的共同問題。大量老年人口冬季養(yǎng)老，所需要的配套設(shè)施調(diào)配方便，為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，大多瓊海本地人參與到養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，市場(chǎng)會(huì)發(fā)生自然調(diào)節(jié)。可是，當(dāng)老人度過冬季返回家鄉(xiāng)時(shí)，便在瓊海遺留下大量問題。一是房屋閑置、設(shè)施易于老化，而物業(yè)管理人員驟減，日常維護(hù)不當(dāng)；二是大量服務(wù)人員閑置，不利于統(tǒng)一管理和養(yǎng)老家政市場(chǎng)的進(jìn)一步升級(jí)。

（二）應(yīng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的對(duì)策

1、政治層面積極介入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。政府要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，要認(rèn)識(shí)到“銀色”經(jīng)濟(jì)的巨大效益，制定積極引進(jìn)養(yǎng)老資金的合理政策，完善企業(yè)引進(jìn)機(jī)制，并且合理計(jì)算投入資金來建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。第二，建立監(jiān)管制度。對(duì)于養(yǎng)老企業(yè)依據(jù)法律管控，一切以保護(hù)消費(fèi)者（即候鳥老人）的利益為先，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)注意調(diào)節(jié)，要讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益。第三，重視政策穩(wěn)定性。老年產(chǎn)業(yè)不同于娛樂產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)者具有保守心理和求穩(wěn)心理，因此要關(guān)注到用戶的心理層次，并且減少政策制定和實(shí)施的程序。

2、經(jīng)濟(jì)層面改善市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)機(jī)制。第一，整合市場(chǎng)資源，鼓勵(lì)企業(yè)之間相互監(jiān)管。候鳥式養(yǎng)老商業(yè)化在某些公司建立相對(duì)成功，但資本市場(chǎng)追求利益的初衷不會(huì)改變，因此與其讓政府過多地干預(yù)和調(diào)控，不如政府適當(dāng)放寬準(zhǔn)入機(jī)制，讓更多的公司參與進(jìn)來，大型養(yǎng)老企業(yè)的發(fā)展和管理自然會(huì)吞并或者消除不良企業(yè)的存在或影響。第二，良性競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)養(yǎng)老市場(chǎng)優(yōu)化。國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公司養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和兩種經(jīng)營(yíng)方式并存的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，只有相互監(jiān)督、相互促進(jìn)，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，才能使養(yǎng)老市場(chǎng)化變得更加可信，獲得老年人的好感。

3、社會(huì)層面充分發(fā)揮人才資源。引進(jìn)候鳥人才，改善勞動(dòng)力供給不足和高級(jí)人員缺乏的問題需要候鳥人才。候鳥人才不僅包括外來引進(jìn)高質(zhì)量服務(wù)型人才和科技人才等，還包括把候鳥老人變?yōu)槿瞬拧：蝤B老人多是追求高質(zhì)量生活的健康人口，有一定的經(jīng)濟(jì)能力和工作經(jīng)歷，積極老齡化明確指出要讓老年人口參與進(jìn)去。這種參與不僅可以消除候鳥老人和當(dāng)?shù)厝丝诘母糸u，還能夠提高他們的參與感和社會(huì)意識(shí)，對(duì)于候鳥老人和瓊海市都是有利的行為，而且這些候鳥老人參與到社會(huì)管理當(dāng)中，在某種程度上減少了因?yàn)榧竟?jié)變動(dòng)導(dǎo)致的一些問題。

4、技術(shù)層面發(fā)展智慧養(yǎng)老城市。當(dāng)前全球正進(jìn)入5G 時(shí)代，以城市為單位進(jìn)行各類資源整合，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將社區(qū)、醫(yī)院、交通、服務(wù)聯(lián)系起來，利用技術(shù)提高老人居家質(zhì)量。從層次分析法測(cè)算的比重來看，醫(yī)療衛(wèi)生資源和公共服務(wù)資源都占比很大，而技術(shù)在這些方面起到了很大的作用。除此之外，老年人口雖然多是結(jié)伴出行，和子女往來密切，但是技術(shù)介入可以使得老年人口的生活更加豐富多彩。智慧城市和養(yǎng)老城市結(jié)合，對(duì)于瓊海市養(yǎng)老資源的發(fā)展具有非常重要的意義。

綜上，本文在文獻(xiàn)整理并且有理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建了養(yǎng)老資源評(píng)價(jià)體系，從生活環(huán)境、自然環(huán)境和旅游環(huán)境三大方面16 個(gè)指標(biāo)入手，進(jìn)行權(quán)重測(cè)算。以占權(quán)重多、變動(dòng)幅度大的數(shù)據(jù)指標(biāo)作為典型，得出生活成本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)和季節(jié)性矛盾等方面的問題，再?gòu)恼巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)四個(gè)角度針對(duì)性地提出了對(duì)策。瓊海市發(fā)展候鳥式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)其他城市具有示范作用，因此對(duì)瓊海市發(fā)展此產(chǎn)業(yè)的問題和對(duì)策進(jìn)行研究具有重要的意義。