合肥市運用市場邏輯建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)的 主要做法及建議

◎ 科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心 馬 寧 王 燦 樊子天

新型研發(fā)機構(gòu)是聚焦開展科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)的新型創(chuàng)新主體。相較于傳統(tǒng)科研機構(gòu)，新型研發(fā)機構(gòu)在組織形態(tài)和運行方式等方面展現(xiàn)出融合科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的強大優(yōu)勢，為破解當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化鏈上的科技策源、人才引進、價值評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，在國家和區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中扮演愈加重要的戰(zhàn)略角色。為加快推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，合肥高新區(qū)依托中國科技大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)院、合肥綜合性國家科學(xué)中心等高校院所，堅持運用市場邏輯建設(shè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)，通過市場化薪酬制度和“項目聘用制”加大人才激勵力度，建立“協(xié)議轉(zhuǎn)讓為主、評估定價為輔”的科技成果轉(zhuǎn)讓機制，進一步實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化效率、人才集聚效率、企業(yè)培育效率的顯著提升。

一、主要做法

（一）科技轉(zhuǎn)化平臺“市場化改革”。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)等科技轉(zhuǎn)化平臺按照市場化理念建立更加靈活的運營方式，形成“1+1+N+X”新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)模式，打造更加具備市場特征的科創(chuàng)策源地。即，在傳統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺架構(gòu)的基礎(chǔ)上，以市場化理念構(gòu)建更加靈活的運營模式，使科技成果與市場建立更加緊密的聯(lián)系，進一步加快推進科技成果轉(zhuǎn)化。其中，“1+1”是指“事業(yè)單位法人或民辦非企業(yè)法人+公司運營實體”，成立研究院和研究院公司兩個主體，引入企業(yè)化管理和資本運作理念，突破以往研究院和市場化兩套機制不能融合的問題，通過市場化管理機制提高管理靈活度，加快推進產(chǎn)學(xué)研合作；“N”是指在研究院內(nèi)成立若干個研發(fā)平臺，開展技術(shù)研發(fā)和項目熟化；“X”是指研究院公司通過參股形式，孵化若干獨立項目公司，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（二）科技創(chuàng)新方向“市場化引導(dǎo)”。為突破市場需求與科技研發(fā)之間長期存在的供需不匹配的障礙，進一步提升產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)的粘性、縮短科研成果進入市場的通道距離，合肥積極調(diào)動科大訊飛、華米科技等龍頭企業(yè)參與新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，與科研院所聯(lián)合建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心，充分利用科技龍頭企業(yè)的市場優(yōu)勢和技術(shù)整合能力，按照市場需求有針對性地開展科技研發(fā)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的市場化個性定制。同時，在“中國聲谷”孵化平臺形成產(chǎn)業(yè)資源和科技成果的高效集聚，建成企業(yè)與科研院所共同深度參與的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（三）科技創(chuàng)新人才“市場化激勵”。一是實施市場化薪酬制度，加大高端人才的激勵力度。為改變國有新型研發(fā)機構(gòu)不同身份員工之間的薪金落差，提升員工開展科研工作的積極，合肥依托中科院(合肥)技術(shù)創(chuàng)新工程院（以下簡稱合肥創(chuàng)新院）率先開展高端人才的市場化薪酬制度改革，對事業(yè)單位、國有企業(yè)委派的管理人員與市場化方式引進的人才實行同崗?fù)辏⒂懈偁幜Φ男匠牦w系。二是開展“項目聘用制”試點，促進科研人才自由流動。為充分利用各類科研人才資源，合肥實施“項目聘用制”試點，對科研課題設(shè)置階段性任務(wù)，通過項目合同委托方式招聘研究人員和管理人員，以完成項目為期限簽訂短期合同，較以往長期聘用人員的方式，“項目聘用制”使各項科研課題的形式更為靈活，科研人才可以在自己的專業(yè)領(lǐng)域，為不同的主體和課題提供研究服務(wù)，促進了科研人才的自由流動，同時讓科創(chuàng)企業(yè)在初創(chuàng)期即具備引進高層次人才的條件。

（四）科技成果價值“市場化定價”。為盡快完成科技成果“變現(xiàn)”，合肥推動建立“協(xié)議轉(zhuǎn)讓為主、評估定價為輔”的科技成果轉(zhuǎn)讓機制。在科技成果轉(zhuǎn)讓過程中，由購買方與技術(shù)發(fā)明人通過協(xié)商方式確定科技成果價值，以中介評估定價為參考依據(jù)，改變了過去主要以中介評估機構(gòu)的估價作為確認(rèn)科技成果價值的傳統(tǒng)方式，使得科技成果產(chǎn)業(yè)化后的市場價值估算更加精確。對于科技成果轉(zhuǎn)讓給國有全資企業(yè)的，可不進行資產(chǎn)評估，進一步簡化轉(zhuǎn)讓流程。

二、實踐效果

（一）科技創(chuàng)新能力不斷增強。新型研發(fā)機構(gòu)的市場化運營方式起到了明顯的引導(dǎo)帶動作用，很多研發(fā)機構(gòu)紛紛借鑒這一模式。同時，通過引進武漢大學(xué)等知名院校，不斷擴充合肥研發(fā)機構(gòu)和科技型企業(yè)規(guī)模。目前，合肥高新區(qū)已經(jīng)集聚各類新型研發(fā)機構(gòu)40 余家，累積建設(shè)各類聯(lián)合研究中心、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化中心近100 個，轉(zhuǎn)化各類成果2000余項，孵化企業(yè)3600 余家，全社會R&D 投入占GDP 比重達(dá)8.9%。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著。創(chuàng)新舉措實施以來，合肥各類研發(fā)機構(gòu)新增各類知識產(chǎn)權(quán)近2000 項，促成科技合同交易近10 億元，萬人擁有發(fā)明專利375 件，專利申請授權(quán)數(shù)連續(xù)多年位居安徽省第一。合肥積極推動量子通信、量子計算、量子測量領(lǐng)域科研尖端成果在園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)布國內(nèi)第一款量子計算機操作系統(tǒng)“本源司南”、62 比特可編程超導(dǎo)量子計算原型機“祖沖之號”等等，孵化培育全國首家量子領(lǐng)域上市公司國盾量子、量子領(lǐng)域潛在獨角獸企業(yè)國儀量子。合肥創(chuàng)新院孵化的合肥中科普瑞昇生物醫(yī)藥科技有限公司構(gòu)建了全球規(guī)模最大的激酶靶向藥物全細(xì)胞評價技術(shù)體系，填補了國內(nèi)在該領(lǐng)域的空白。

（三）科技人才集聚效應(yīng)凸顯。綜合運用崗位聘用、項目聘用、任務(wù)聘用等多種方式為新型研發(fā)機構(gòu)招才引智。目前，合肥創(chuàng)新院現(xiàn)已引入高水平創(chuàng)業(yè)團隊65 個，吸納各類行業(yè)高端人才百余人，其中39 人（團隊）入選國家各類雙創(chuàng)人才計劃，為機構(gòu)快速發(fā)展提供了充足的人才保障。

三、工作建議

為進一步抓實抓好新型研發(fā)機構(gòu)培育和發(fā)展，引導(dǎo)新型創(chuàng)新主體聚焦科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，夯實新型研發(fā)機構(gòu)在安徽區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要組成作用，建設(shè)一支適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求、產(chǎn)學(xué)研深度融合、市場化機制運行的新型科研力量，對合肥推動發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)提出如下建議：

一是加強政策扶持力度。按照《科技部關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的部署要求，制定有利于新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的專項政策，匯聚各級政府和各部門工作合力，形成精準(zhǔn)支持新型研發(fā)機構(gòu)的政策體系和制度安排，加快推動新型研發(fā)機構(gòu)“四化”（投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化）建設(shè)，打造一批戰(zhàn)略性、示范性的新型研發(fā)機構(gòu)，有效增強對企業(yè)的技術(shù)供給和創(chuàng)新支撐。

二是創(chuàng)新資金支持模式。除財政經(jīng)費以外，支持和鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)爭取各類科研經(jīng)費。充分尊重和信任研發(fā)人員，給予項目團隊和項目負(fù)責(zé)人充分的經(jīng)費使用和管理自主權(quán)限。面向研究院科研人員、孵化企業(yè)與高校院所，組建針對不同產(chǎn)業(yè)的專項投資基金，進一步推進全產(chǎn)業(yè)鏈科技成果的孵化應(yīng)用。

三是強化績效評價考核。科學(xué)合理設(shè)計績效評價指標(biāo)，研究形成針對新型研發(fā)機構(gòu)的個性化績效考核制度。圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、人才集聚和培養(yǎng)等多個方面多個維度，組織對新型研發(fā)機構(gòu)開展績效評價，加強考核管理力度，真正體現(xiàn)新型研發(fā)機構(gòu)在技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面的功能和作用。 （文責(zé)自負(fù)）