合肥市運用市場邏輯建設新型研發機構的 主要做法及建議

◎ 科技部火炬高技術產業開發中心 馬 寧 王 燦 樊子天

新型研發機構是聚焦開展科學研究、技術創新和研發服務的新型創新主體。相較于傳統科研機構，新型研發機構在組織形態和運行方式等方面展現出融合科技創新和經濟發展的強大優勢，為破解當前科技成果轉化鏈上的科技策源、人才引進、價值評估等關鍵環節存在的突出問題，在國家和區域創新驅動發展中扮演愈加重要的戰略角色。為加快推進新型研發機構建設，合肥高新區依托中國科技大學、中科院合肥物質院、合肥綜合性國家科學中心等高校院所，堅持運用市場邏輯建設產業研發創新機構，通過市場化薪酬制度和“項目聘用制”加大人才激勵力度，建立“協議轉讓為主、評估定價為輔”的科技成果轉讓機制，進一步實現科技成果轉化效率、人才集聚效率、企業培育效率的顯著提升。

一、主要做法

（一）科技轉化平臺“市場化改革”。鼓勵新型研發機構等科技轉化平臺按照市場化理念建立更加靈活的運營方式，形成“1+1+N+X”新型研發機構建設模式，打造更加具備市場特征的科創策源地。即，在傳統科技成果轉移轉化平臺架構的基礎上，以市場化理念構建更加靈活的運營模式，使科技成果與市場建立更加緊密的聯系，進一步加快推進科技成果轉化。其中，“1+1”是指“事業單位法人或民辦非企業法人+公司運營實體”，成立研究院和研究院公司兩個主體，引入企業化管理和資本運作理念，突破以往研究院和市場化兩套機制不能融合的問題，通過市場化管理機制提高管理靈活度，加快推進產學研合作；“N”是指在研究院內成立若干個研發平臺，開展技術研發和項目熟化；“X”是指研究院公司通過參股形式，孵化若干獨立項目公司，實現科技成果產業化。

（二）科技創新方向“市場化引導”。為突破市場需求與科技研發之間長期存在的供需不匹配的障礙，進一步提升產學研各環節的粘性、縮短科研成果進入市場的通道距離，合肥積極調動科大訊飛、華米科技等龍頭企業參與新型研發機構建設，與科研院所聯合建立以企業為主體的產業研發創新中心，充分利用科技龍頭企業的市場優勢和技術整合能力，按照市場需求有針對性地開展科技研發，實現科技創新的市場化個性定制。同時，在“中國聲谷”孵化平臺形成產業資源和科技成果的高效集聚，建成企業與科研院所共同深度參與的協同創新網絡。

（三）科技創新人才“市場化激勵”。一是實施市場化薪酬制度，加大高端人才的激勵力度。為改變國有新型研發機構不同身份員工之間的薪金落差，提升員工開展科研工作的積極，合肥依托中科院(合肥)技術創新工程院（以下簡稱合肥創新院）率先開展高端人才的市場化薪酬制度改革，對事業單位、國有企業委派的管理人員與市場化方式引進的人才實行同崗同酬，建立有競爭力的薪酬體系。二是開展“項目聘用制”試點，促進科研人才自由流動。為充分利用各類科研人才資源，合肥實施“項目聘用制”試點，對科研課題設置階段性任務，通過項目合同委托方式招聘研究人員和管理人員，以完成項目為期限簽訂短期合同，較以往長期聘用人員的方式，“項目聘用制”使各項科研課題的形式更為靈活，科研人才可以在自己的專業領域，為不同的主體和課題提供研究服務，促進了科研人才的自由流動，同時讓科創企業在初創期即具備引進高層次人才的條件。

（四）科技成果價值“市場化定價”。為盡快完成科技成果“變現”，合肥推動建立“協議轉讓為主、評估定價為輔”的科技成果轉讓機制。在科技成果轉讓過程中，由購買方與技術發明人通過協商方式確定科技成果價值，以中介評估定價為參考依據，改變了過去主要以中介評估機構的估價作為確認科技成果價值的傳統方式，使得科技成果產業化后的市場價值估算更加精確。對于科技成果轉讓給國有全資企業的，可不進行資產評估，進一步簡化轉讓流程。

二、實踐效果

（一）科技創新能力不斷增強。新型研發機構的市場化運營方式起到了明顯的引導帶動作用，很多研發機構紛紛借鑒這一模式。同時，通過引進武漢大學等知名院校，不斷擴充合肥研發機構和科技型企業規模。目前，合肥高新區已經集聚各類新型研發機構40 余家，累積建設各類聯合研究中心、技術研發與成果轉化中心近100 個，轉化各類成果2000余項，孵化企業3600 余家，全社會R&D 投入占GDP 比重達8.9%。

（二）科技成果轉化成效顯著。創新舉措實施以來，合肥各類研發機構新增各類知識產權近2000 項，促成科技合同交易近10 億元，萬人擁有發明專利375 件，專利申請授權數連續多年位居安徽省第一。合肥積極推動量子通信、量子計算、量子測量領域科研尖端成果在園區實現產業化，發布國內第一款量子計算機操作系統“本源司南”、62 比特可編程超導量子計算原型機“祖沖之號”等等，孵化培育全國首家量子領域上市公司國盾量子、量子領域潛在獨角獸企業國儀量子。合肥創新院孵化的合肥中科普瑞昇生物醫藥科技有限公司構建了全球規模最大的激酶靶向藥物全細胞評價技術體系，填補了國內在該領域的空白。

（三）科技人才集聚效應凸顯。綜合運用崗位聘用、項目聘用、任務聘用等多種方式為新型研發機構招才引智。目前，合肥創新院現已引入高水平創業團隊65 個，吸納各類行業高端人才百余人，其中39 人（團隊）入選國家各類雙創人才計劃，為機構快速發展提供了充足的人才保障。

三、工作建議

為進一步抓實抓好新型研發機構培育和發展，引導新型創新主體聚焦科學研究、技術創新和研發服務，夯實新型研發機構在安徽區域創新體系中的重要組成作用，建設一支適應高質量發展新要求、產學研深度融合、市場化機制運行的新型科研力量，對合肥推動發展新型研發機構提出如下建議：

一是加強政策扶持力度。按照《科技部關于促進新型研發機構發展的指導意見》的部署要求，制定有利于新型研發機構創新發展的專項政策，匯聚各級政府和各部門工作合力，形成精準支持新型研發機構的政策體系和制度安排，加快推動新型研發機構“四化”（投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化）建設，打造一批戰略性、示范性的新型研發機構，有效增強對企業的技術供給和創新支撐。

二是創新資金支持模式。除財政經費以外，支持和鼓勵新型研發機構爭取各類科研經費。充分尊重和信任研發人員，給予項目團隊和項目負責人充分的經費使用和管理自主權限。面向研究院科研人員、孵化企業與高校院所，組建針對不同產業的專項投資基金，進一步推進全產業鏈科技成果的孵化應用。

三是強化績效評價考核。科學合理設計績效評價指標，研究形成針對新型研發機構的個性化績效考核制度。圍繞科研投入、創新產出質量、成果轉化、人才集聚和培養等多個方面多個維度，組織對新型研發機構開展績效評價，加強考核管理力度，真正體現新型研發機構在技術研發、科技成果轉化、專業人才培養等方面的功能和作用。 （文責自負）