破除自主創(chuàng)新障礙 加速建設(shè)科技強(qiáng)國
—— 解讀新修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》

◎ 本刊記者 白 靜

2021 年12 月24 日閉幕的十三屆全國人大常委會第三十二次會議通過修改后的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》。這次修訂，健全科技創(chuàng)新保障措施，完善國家創(chuàng)新體系，著力破除自主創(chuàng)新障礙因素。

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法于1993 年頒布施行，曾在2007 年進(jìn)行修訂。此次修訂自2022 年1 月1 日起施行，涉及完善立法宗旨、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、完善國家創(chuàng)新體系、推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局、擴(kuò)大科技開放合作等方面。

科技型企業(yè)融資難題如何破解、科研人員怎樣擺脫迎來送往和繁文縟節(jié)、女科技人員如何做好事業(yè)規(guī)劃……時隔14 年后再度“大修”的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，如何做到既回答宏大的時代命題、又關(guān)注科技創(chuàng)新中的個體？

關(guān)于本次修訂科技進(jìn)步法的修訂，科技部部長王志剛有如下詮釋和解讀。

堅持中國特色自主創(chuàng)新道路，我國科技事業(yè)形成獨具特色的發(fā)展新模式

黨領(lǐng)導(dǎo)科技事業(yè)發(fā)展的百年歷程，始終有馬克思主義中國化最新成果作為理論指引，始終順應(yīng)國家發(fā)展大勢和戰(zhàn)略需求，主動作為和倒逼驅(qū)動相結(jié)合，探索從獨立自主、自力更生到提高自主創(chuàng)新能力，再到加快科技自立自強(qiáng)一脈相承的戰(zhàn)略路徑，積累了一系列寶貴歷史經(jīng)驗。

始終堅持和加強(qiáng)黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、號召力始終是科技事業(yè)發(fā)展的根本力量源泉。黨中央在我國科技事業(yè)發(fā)展的每一個關(guān)鍵節(jié)點都作出重大戰(zhàn)略部署，從“向科學(xué)進(jìn)軍”“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，從實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，從建設(shè)創(chuàng)新型國家到建設(shè)科技強(qiáng)國，黨中央始終牢牢把握我國科技創(chuàng)新發(fā)展的正確方向。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動一系列科技創(chuàng)新重大舉措，這是我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本保證。

有效發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨集成全國各方資源和科研力量，舉全國之力開展科技攻堅，取得一批重大科技創(chuàng)新成果。進(jìn)入新的發(fā)展階段，我們黨不斷發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，堅持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，建立高效的組織動員體系和科學(xué)嚴(yán)密的規(guī)劃政策體系，打造中國特色國家創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新的體系化能力，這是我國科技創(chuàng)新的重要法寶。

堅持“四個面向”的戰(zhàn)略方向。改革開放伊始，我們黨提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針，推動科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效結(jié)合，充分發(fā)揮了科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足“兩大大局”的戰(zhàn)略考量，準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，作出我國科技發(fā)展要“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”的戰(zhàn)略部署，為我國科技事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

堅持以改革驅(qū)動創(chuàng)新、以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。改革開放以來，科技體制改革始終走在各領(lǐng)域改革前列，黨中央相繼制定科技進(jìn)步法、專利法等法律制度及一批科技改革政策措施，建立了國家高新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技體制改革作為全面深化改革的重要組成部分，制定深化科技體制改革實施方案，科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，迸發(fā)出前所未有的生機(jī)和活力。

堅持最大限度激發(fā)人才積極性創(chuàng)造性。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革時期都高度重視知識分子工作，提出“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的指導(dǎo)方針，充分調(diào)動科技工作者的積極性創(chuàng)造性。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記指出“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”，黨中央把人才資源作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源，重視在科技攻關(guān)中培養(yǎng)、引進(jìn)、使用高水平科技人才，讓全社會一切創(chuàng)新創(chuàng)造智慧充分涌流。

探索實踐從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展新路徑。牢固樹立“科技先行”的理念，從產(chǎn)業(yè)布局到重大工程實施，始終把科技創(chuàng)新作為推動工作的邏輯起點，貫穿黨和國家一切工作。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的滲透性、擴(kuò)散性、顛覆性作用，持續(xù)推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，在發(fā)展方向、目標(biāo)、路徑上堅持向科技創(chuàng)新要方法、要答案，讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為全社會普遍共識和自覺行動。

繼承發(fā)揚(yáng)科技界優(yōu)良傳統(tǒng)和大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神。在革命、建設(shè)、改革各個時期，廣大科技工作者始終與黨和國家發(fā)展同向同行，在攻堅克難中砥志研思、追求卓越，在科技發(fā)展中以身許國、建功立業(yè)。科技戰(zhàn)線創(chuàng)造的一系列精神品格，成為中國共產(chǎn)黨人的精神譜系的重要組成部分，成為科技界鮮明的價值導(dǎo)向，也成為引領(lǐng)社會的時代航標(biāo)。加快科研誠信和作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)法制化治理步伐，科技評價制度改革深入推進(jìn)，“破四唯”“立新標(biāo)”相結(jié)合，建立常態(tài)化查處通報機(jī)制，形成行之有效的調(diào)查工作機(jī)制，對學(xué)術(shù)不端“零容忍”。國家建立和完善科學(xué)技術(shù)獎勵制度，設(shè)立國家最高科學(xué)技術(shù)獎等獎項，對在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動中做出重要貢獻(xiàn)的組織和個人給予獎勵。

堅持自主創(chuàng)新與開放合作辯證統(tǒng)一。新中國成立以來，我國科技發(fā)展的立足點始終放在自主發(fā)展的基石上，并堅持以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，擴(kuò)大科技領(lǐng)域開放合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在平等、互利、合作、共贏的基礎(chǔ)上構(gòu)建創(chuàng)新合作共同體，推動科技創(chuàng)新成果惠及更多國家和人民。

汲取百年智慧和力量，奮力開啟科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國新征程

黨的十九屆六中全會把推進(jìn)科技自立自強(qiáng)作為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)進(jìn)行部署，為全國科技界和廣大科技人員奮進(jìn)新時代、走好新征程提供了根本遵循。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略支撐，以科技的主動贏得國家發(fā)展的主動，以高水平的自立自強(qiáng)塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計。編制發(fā)布2021—2035年國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃和科技強(qiáng)國行動綱要。充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，建立“頂層目標(biāo)牽引、重大任務(wù)帶動、基礎(chǔ)能力支撐”的國家科技組織模式，推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化、協(xié)同化。

打造國家戰(zhàn)略科技力量。加快組建國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。加快北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，打造一批具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新高地。

打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。健全新型舉國體制，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程及一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項目，補(bǔ)短板與鍛長板并重，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。制定實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局，以應(yīng)用研究帶動基礎(chǔ)研究。加大對基礎(chǔ)研究的多元化投入，建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。強(qiáng)化對冷門學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科的長期穩(wěn)定支持，完善符合基礎(chǔ)研究規(guī)律特點的科研評價機(jī)制。

完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。實施科技體制改革三年攻堅行動，推動改革向提升體系化能力、增強(qiáng)體制應(yīng)變能力轉(zhuǎn)變。落實習(xí)近平總書記提出的“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”重要要求，提升科技宏觀統(tǒng)籌和重大任務(wù)組織實施能力，強(qiáng)化定戰(zhàn)略、定政策和創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、搞好創(chuàng)新服務(wù)。